一、走進大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地
春風已經(jīng)和煦，站在大同市南郊區(qū)、左云縣接壤的山梁上，只見一塊塊太陽能電池板在陽光的照射下熠熠生輝、如濤似浪，一座座模塊化預制艙式變電站矗立其中，將清潔能源源源不斷輸向遠方。我們看到的是國家能源局啟動的首個光伏發(fā)電領(lǐng)跑示范基地——大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地。
作為全國首個百萬千瓦級光伏“領(lǐng)跑者”基地、山西省大型重點工程，中共大同市委、大同市人民政府高度重視。市里按照國家能源局和省發(fā)展改革委相關(guān)建設(shè)要求，以打造“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實踐地、先進技術(shù)聚集地”為目標，統(tǒng)一組織建設(shè)?；貜?015年6月下旬獲批，9月下旬開工建設(shè)，2016年6月全部并網(wǎng)發(fā)電，圓滿實現(xiàn)了100萬千瓦項目一年內(nèi)開工建設(shè)、一年內(nèi)并網(wǎng)投運的預期目標?；馗邩藴?、高質(zhì)量建設(shè)，示范性實踐成果明顯，形成了獨具特色的“大同模式”。在近日召開的國家首個“領(lǐng)跑者”基地驗收啟動會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬指出，大同“領(lǐng)跑者”基地在其建設(shè)全生命周期都為全國其他“領(lǐng)跑者”基地起到了良好的帶頭作用，在項目開發(fā)、企業(yè)招商、建設(shè)方式、服務(wù)模式等方面進行了積極探索和創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的典范，對全國光伏發(fā)電發(fā)展具有重要意義。
以“能源革命”為導向，圍繞“綠色能源”找出路
大同是國家重要的煤炭能源基地，建國以來，累計為國家貢獻優(yōu)質(zhì)動力煤30多億噸和超過3000億千瓦時電能，對全國經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。同時，也付出了沉重的代價，形成了“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和1687平方公里的采煤沉陷區(qū)。近年來，大同市委、市政府致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極為城市發(fā)展尋找新的動力支撐。
黨的“十八大”報告提出了“能源革命”的概念，旨在進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，倡導綠色能源理念?；谶@一理念，大同市積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔、綠色能源。也正是基于這一理念，2013年，大同市發(fā)展改革委提出了建設(shè)大型光伏基地的設(shè)想，力圖為大同市經(jīng)濟發(fā)展多找一條出路。
大同擁有豐富的太陽能資源，具備建設(shè)大型光伏電站的資源條件。大同市發(fā)展改革委從采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地屬性、電網(wǎng)方案入手，開始進行可行性研究。2014年10月，國家能源局出臺支持大型光伏電站建設(shè)政策，市發(fā)展改革委抓住國家政策機遇，將編制的《大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地規(guī)劃及2015年實施方案》，上報省發(fā)展改革委、國家能源局，得到充分肯定與積極支持。
在組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃和方案進行評審時，國家能源局領(lǐng)導、相關(guān)專家提出了重要的指導性意見，市發(fā)展改革委將其歸納為：“大同采煤沉陷區(qū)地基穩(wěn)定性評估”“基地光伏發(fā)電消納與接入專題研究”等6個課題，委托國家級相關(guān)機構(gòu)進行深度研究，市相關(guān)部門人員參與、配合。在進行了大量的資料收集、數(shù)據(jù)分析和方案研究工作后，形成全套專題報告資料。國網(wǎng)經(jīng)研院編制的“基地消納與接入專題研究報告”確定了基地接入系統(tǒng)方案和并網(wǎng)通道。煤科總院編制的“地基穩(wěn)定性評估報告”給采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏電站的適宜性進行了分類劃分，明確基地規(guī)劃場區(qū)無明顯不良地質(zhì)作用，落地企業(yè)要定點編制地基穩(wěn)定性報告。
經(jīng)過一年半的規(guī)劃研究和專題報告研究，大同市形成了一套完整的申報支撐性資料，為成功獲批國家光伏領(lǐng)跑者示范基地創(chuàng)造了有利條件。
以“領(lǐng)跑技術(shù)”為目標，圍繞“八個創(chuàng)新”做文章
光伏基地項目受到了國家能源局、山西省發(fā)展改革委的高度關(guān)注和大力支持，國家能源局把基地建設(shè)提升到了“光伏領(lǐng)跑者”的高度。為達到這一高度，大同市給基地的定位是打造“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實踐地、先進技術(shù)聚集地”。
具體建設(shè)中，以“創(chuàng)新”促建設(shè)，在創(chuàng)新規(guī)劃研究思路、創(chuàng)新企業(yè)招商模式、創(chuàng)新項目用地模式、創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)模式、創(chuàng)新平臺建設(shè)模式、創(chuàng)新項目管理模式、創(chuàng)新項目服務(wù)模式、創(chuàng)新共享發(fā)展模式，形成了獨具特色的“大同模式”。這一模式跳出傳統(tǒng)思維方式，開拓了新的思路。
基地采取競爭性比選、雙向選擇方式，招選了一批實力雄厚、帶動效應明顯的光伏界知名企業(yè)；實行“林光互補”一體化用地模式，解決了基地項目用地難題；采用“領(lǐng)跑”技術(shù)指標，確保了基地項目技術(shù)的先進性；利用“平臺”紐帶作用，縮短了送出工程建設(shè)周期；建立監(jiān)測服務(wù)中心，為領(lǐng)跑者項目提供全方位的信息支撐；發(fā)揮市、縣、平臺三級服務(wù)機制，協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)；參與各方共同努力，共享基地建設(shè)成果。
就平臺模式而言，基地有8座110KV匯集站、兩座220KV匯集站。為了確?；亟泳W(wǎng)工程的進度，牢牢掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主動權(quán)，保證各項工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，基地辦將匯集站及接入、送出工程作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，委托基地平臺公司——大同國投負責統(tǒng)一代建。大同國投在基地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和牽頭辦理并網(wǎng)手續(xù)方面，為基地如期并網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，得到國網(wǎng)山西省電力公司強有力的支持。
在項目管理模式方面，基地建立了“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)跑者”信息公共服務(wù)平臺——大同光伏發(fā)電監(jiān)測服務(wù)中心，國家可再生能源信息管理中心、國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)（實驗）中心在此設(shè)立分中心，從而在基地形成了國家級技術(shù)創(chuàng)新中心。該中心在全面打造與國家新能源信息互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計和分析平臺的同時，加強基地項目管理，對各項目運行情況進行實時信息監(jiān)測和監(jiān)督管理，對關(guān)鍵設(shè)備進行長期性能測試，為領(lǐng)跑者項目提供全方位的信息支撐。
以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為抓手，圍繞“轉(zhuǎn)型升級”謀發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是大同經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，是走出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁乏力的必然選擇。近年來，大同市委、市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力調(diào)整中，一方面做好“煤”和“非煤”兩篇大文章，另一方面不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以“清潔”“綠色”能源為突破口，打造京津地區(qū)乃至全國清潔綠色能源供應基地。
大同基地項目的建設(shè)，成為這個目標的實現(xiàn)路徑之一?；亟ㄔO(shè)成功地破解了投資、技術(shù)、用地等一系列難題，在綜改試驗中“先行先試”，使資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得突破。
首先，基地先進技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模化應用，使得光伏產(chǎn)業(yè)升級效果明顯，也吸引了光伏組件制造企業(yè)以及配套產(chǎn)品企業(yè)對大同的濃厚興趣。目前，已有一家知名光伏制造企業(yè)GW級光伏組件制造基地和一家逆變器制造企業(yè)落戶大同，還有多家光伏制造企業(yè)和配套產(chǎn)品制造企業(yè)也瞄準了大同，正在洽談合作。其次，許多企業(yè)在了解大同招商政策、政府高效服務(wù)后，提出了投資大同的意愿。這就是基地建設(shè)的帶動效應，也是基地建設(shè)的成功體現(xiàn)。
基地一期工程完工后，新的工作重點是做好后續(xù)項目建設(shè)，使其再上一個新臺階，給“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實踐地、先進技術(shù)聚集地”賦予新的內(nèi)涵，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”概念，風、光、火、儲多能互補，使大同能源管理向智慧化高地邁進。
以“共享成果”為模式，圍繞“企地共贏”創(chuàng)效益
基地建設(shè)的初始目的，就是要達到企業(yè)、地方雙贏，通過基地建設(shè)的實踐證明，這一目的已經(jīng)達到。
在大同光伏基地，新型產(chǎn)品的應用，使得光伏產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。由于基地建設(shè)對于高效組件產(chǎn)能的需求刺激，各主要供貨商加快各產(chǎn)能升級的改造進度，帶動了高效組件、逆變器整體設(shè)備水平的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴大。大基地、新技術(shù)的規(guī)?；瘧?，標志著我國光伏行業(yè)進入先進技術(shù)規(guī)?；瘧秒A段。
基地投資企業(yè)在展示自己領(lǐng)跑能力的同時，經(jīng)濟效益顯著?；馗魍顿Y企業(yè)在基地建設(shè)中采用最先進技術(shù)，實行優(yōu)質(zhì)管理，讓光伏界見證了他們的實力和水平。雖然一些企業(yè)程度不同的增加了設(shè)備的采購費用成本，但由于電站系統(tǒng)效率的提高，增大了發(fā)電量，提高了整體投資效益。尤其是“630”并網(wǎng)目標的實現(xiàn)，享受到0.95元的電價，給企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟效益。
基地解決了采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理難題?；亟ㄔO(shè)實行光伏電站建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一原則，在光伏電站規(guī)?；ㄔO(shè)的同時，很好的解決了采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理難題，有效的改善了采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
給當?shù)睾娃r(nóng)民帶來益處。除有的投資企業(yè)主動承擔社會責任、出資修路等外，基地在基本建設(shè)中、在植樹造林工程中、在并網(wǎng)投運后的輔助運維中，均給涉地農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟收入。
目前，我國光伏行業(yè)逐漸向高效化轉(zhuǎn)型，通過高標準的效率和技術(shù)要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和電價下降已是大勢所趨。大同市將以示范基地100萬千瓦項目的成功實施作為新的起點，實現(xiàn)在技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)帶動的“繼續(xù)領(lǐng)跑”。
二、“林光互補”成就光伏基地
基地各項目光伏場區(qū)采用“林光互補”一體化模式，收到了很好的生態(tài)光伏效果。
大同“領(lǐng)跑者”基地亮點頻現(xiàn)，圖為同煤集團塔山光伏示范區(qū)之新型農(nóng)光互補雙軸跟蹤系統(tǒng)。
光伏項目建設(shè)用地龐大，國內(nèi)一些地方雖然有資金實力、有電網(wǎng)接入送出條件，卻因土地問題解決不了，致使項目無法落地或勉強落地建設(shè)后無法投產(chǎn)。
大同市發(fā)展改革委在前期工作中，一方面結(jié)合土地利用規(guī)劃報告編制，對采煤沉陷區(qū)土地屬性進行認證調(diào)查；另一方面對國家使用林地政策進行認真研究。在此基礎(chǔ)上提出探索“林光互補”一體化用地模式,得到各級林業(yè)部門的大力支持。2015年9月初省林業(yè)廳出臺的“光伏發(fā)電項目使用林地改革試點實施意見”，成為基地“林光互補”模式的有力支撐。
大同市政府“示范基地項目管理辦法”明確規(guī)定的使用林地政策為：一是升壓站等建設(shè)用地按永久性占地辦理手續(xù)。二是在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)、不改變林地用途，提高生態(tài)質(zhì)量的前提下，以流轉(zhuǎn)方式，將灌木林地等作為光伏場區(qū)用地。三是規(guī)定了流轉(zhuǎn)用地租金指導價格。四是實行生態(tài)工程保證金制度。五是明確項目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。
為了進一步規(guī)范基地生態(tài)建設(shè)工程事宜，大同市林業(yè)局陸續(xù)出臺了“基地生態(tài)保護管理辦法”等，明確統(tǒng)一編制的專題報告等資料，規(guī)定抬高光伏陣列支架、最小行間距離，明確林業(yè)苗木規(guī)格和價格，結(jié)合造林實際優(yōu)選綠化隊伍。
基地13個項目占地面積總計4.7萬畝，其中，林地面積4.4萬畝，其余為非林業(yè)用地。在林地中大部分為灌木林地，其它為無立木林地、宜林地等，綠化覆蓋率低。2016年5月起，基地各項目單位陸續(xù)啟動實施綠化造林工程，到年底基地綠化造林工程完成3.95萬畝，剩余綠化造林面積計劃今年6月底前完成。
據(jù)了解，基地實施“林光互補”具有明顯好處：一是解決了規(guī)模化開發(fā)建設(shè)光伏項目的用地難題。二是促進了采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理。三是生態(tài)效益顯著。四是采煤沉陷區(qū)“借光”重生，不用政府進行生態(tài)修復的投入，樹木成活率、養(yǎng)護等均由電站投資企業(yè)負責。
三、光伏基地的技術(shù)先進性
基地自建設(shè)以來，其建設(shè)模式、示范性實踐成果，吸引了全國其他“領(lǐng)跑者”基地、很多擬申報基地和光伏界人士前往。圖為基地信息中心講解員在向前來參觀學習者作介紹。
基地從采煤沉陷區(qū)特點出發(fā)，采用預制艙模塊化方式建設(shè)10座匯集站。圖為220kV碾莊匯集站全景和監(jiān)控室。
圖為基地建立的信息中心——“互聯(lián)網(wǎng)+光伏領(lǐng)跑者先進技術(shù)”管理平臺展廳一角。
在大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地區(qū)域范圍內(nèi)，光伏場區(qū)集中連片，蔚為壯觀。圖為局部航拍畫面。
基地在申報時，即明確了“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實踐地、先進技術(shù)聚集地”的目標定位，這個目標經(jīng)國家能源局批準后一直貫穿始終。為了確保目標的實現(xiàn)，基地把采用達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標要求的先進產(chǎn)品作為重中之重來抓。為此，基地委托水規(guī)院作為基地的技術(shù)支撐單位，從源頭保證符合領(lǐng)跑者要求。水規(guī)院在項目建設(shè)過程中，不定期進行資料和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)個別項目主要設(shè)備與基地技術(shù)指標存在的差異，及時修改設(shè)計，調(diào)整設(shè)備，有效避免了一些主要設(shè)備未達標情況的出現(xiàn)。與此同時，基地辦結(jié)合多地光伏領(lǐng)跑者論壇、相關(guān)信息等，引導企業(yè)出亮點，爭當“領(lǐng)跑者”中的“領(lǐng)跑者”，做示范中的示范者?；睾唸筮€開設(shè)了經(jīng)驗介紹專欄。
各項目投資企業(yè)作為基地目標的實施主體，與總包方、分包方、主要設(shè)備供貨商密切合作，嚴格按照光伏領(lǐng)跑者的技術(shù)指標和電站建設(shè)標準要求實施基地項目建設(shè)，在確保組件功率、確保質(zhì)量保證的提升、確保系統(tǒng)優(yōu)化上花氣力、下功夫，如根據(jù)地形地貌優(yōu)化設(shè)計方案，在關(guān)鍵設(shè)備優(yōu)化配置上做文章，加強施工過程管理。
數(shù)據(jù)顯示，大同基地作為我國首個促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用的大規(guī)模光伏示范基地，各項目所采用的光伏組件全部達到領(lǐng)跑者參數(shù)要求：621MW單晶硅組件，轉(zhuǎn)換率全部達到17%以上，379MW多晶硅組件轉(zhuǎn)換率全部達到16.5%以上；各項目所選用的逆變器最高效率均達到99%以上。PERC組件、N型電池等一些新型技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)了規(guī)模應用，有單晶290Wp“博秀”組件等22項“示范+新技術(shù)應用”項目分布于光伏場區(qū)。
原標題:看大同基地如何領(lǐng)跑全國光伏行業(yè)
