中國儲能網(wǎng)訊：各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年4月28日
(此件公開發(fā)布)
其中，光伏主要要求如下：
科學(xué)利用太陽能。堅持光伏和光熱相并重、分布式與集中式相結(jié)合，大力推進(jìn)太陽能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用，到2020年，光伏發(fā)電累計裝機(jī)確保800萬千瓦，力爭1000萬千瓦，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
——全面推進(jìn)分布式光伏系統(tǒng)。
把分布式作為光伏發(fā)電的主要方式，重點利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅以及路燈燈桿、廣告塔架、高架橋梁等各類資源，廣泛發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。鼓勵各類園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、布局建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合建筑節(jié)能推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)。把分布式光伏發(fā)電作為新能源試點示范的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)和激勵試點地區(qū)重點發(fā)展分布式光伏。到2020年，分布式光伏累計裝機(jī)確保400萬千瓦，力爭500萬千瓦。
——有序發(fā)展集中式光伏電站。
在不影響生態(tài)功能、不改變用地性質(zhì)、不影響生產(chǎn)功效的基礎(chǔ)上，因地制宜地綜合利用沿海灘涂、魚塘水面、煤礦塌陷地、風(fēng)電場等空間資源，建設(shè)風(fēng)光互補、漁光互補、風(fēng)光儲多能互補，以及與農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，不同方式和形態(tài)的光伏電站，積極實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，開展阜寧、沛縣、寶應(yīng)等光伏“領(lǐng)跑者”示范基地建設(shè)，打造3—5個50萬千瓦以上的光伏電站基地。
——積極促進(jìn)光熱多形式利用。
組織開展光熱發(fā)電示范工程建設(shè)，推進(jìn)光熱發(fā)電、儲能材料協(xié)同發(fā)展，培育形成自主化技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。全面實施《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，推動新建住宅、賓館、醫(yī)院等公共建筑統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)，新建大型公共建筑普遍采用光熱利用技術(shù)。鼓勵光伏、光熱系統(tǒng)集成化設(shè)計、模塊化裝配、嵌入式應(yīng)用。到2020年，光熱利用力爭達(dá)到160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
原文如下：
江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期，是江蘇全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，推動聚力創(chuàng)新、聚焦富民取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是高水平全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十三五”期間我省能源發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)和保障措施，是未來5年我省能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，在本規(guī)劃指導(dǎo)下，省能源主管部門編制和實施電力、電網(wǎng)、可再生能源、天然氣等發(fā)展規(guī)劃，作為本規(guī)劃的補充和細(xì)化。
本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年-2020年。
一、基礎(chǔ)環(huán)境
(一)發(fā)展成效。
“十二五”時期，我省有效把握能源與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境“三個關(guān)系”，堅持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束“三個導(dǎo)向”，聚焦發(fā)展能力、供給質(zhì)量、利用效率“三個提升”，推進(jìn)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、空間布局“三個優(yōu)化”，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。
1.能源供給保障有力。開源節(jié)流并重，推進(jìn)能源發(fā)展，全面提升保障能力。2015年末，省內(nèi)累計建成各類發(fā)電裝機(jī)9529萬千瓦，形成“六縱五橫”500千伏主網(wǎng)架和25個220千伏分區(qū)網(wǎng)架，投運主干1800公里和支干560公里輸氣管道。2015年，實現(xiàn)5115億千瓦時電力、165億立方米天然氣和2076萬噸成品油供應(yīng)規(guī)模。2015年，能源消費總量30235萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”年均增長3.97%。以較低的能源消費，支撐了9.6%的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。
注：(1)能源消費總量為國家統(tǒng)計局核定數(shù)據(jù)。(2)地區(qū)生產(chǎn)總值及其環(huán)比增速來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒2016》，為2010年不變價。
2.能源結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。按照“供需并重、內(nèi)外兼顧”的思路，著力推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、區(qū)外受電結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。2015年，生產(chǎn)一次能源2737萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源1087萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占39.7%，可再生能源607萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占22.2%，分別比2010年提高6個和7.2個百分點。一次能源消費總量中，煤炭占64.4%，比2010年下降4個百分點，天然氣占6.6%，比2010年提高3.1個百分點，天然氣利用量位居全國第一位，非化石能源占8.3%，比2010上升2.8個百分點，超過“十二五”末7%的規(guī)劃目標(biāo)。出臺促進(jìn)風(fēng)能和分布式太陽能健康發(fā)展兩個指導(dǎo)意見，實施光伏發(fā)電地方補貼政策，推動風(fēng)力發(fā)電跨越式發(fā)展、光伏發(fā)電指數(shù)式增長。2015年末，清潔發(fā)電裝機(jī)2127萬千瓦，年均增長19.1%，占22.3%，提高8.6個百分點;可再生能源裝機(jī)1059萬千瓦，年均增長26.8%，占11.1%，提高6.1個百分點;風(fēng)電、光伏裝機(jī)分別達(dá)到412萬千瓦、422萬千瓦，位居?xùn)|部沿海各省之首。煤電裝機(jī)比重由84.1%下降到75.6%。區(qū)外來電中，核電穩(wěn)定，水電增加，煤電減少，煤電占比由2010年49.3%下降到31.3%。
3.能效水平不斷提升。省政府出臺控制能源消費總量和煤炭消費總量兩個實施方案，持續(xù)加大控能減煤工作力度。能源消費強(qiáng)度由2010年的0.601噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.462噸(2010年不變價)，累計下降23.2%，超額完成國家下達(dá)的18%節(jié)能目標(biāo)。能源彈性系數(shù)由“十五”時期1.15和“十一五”時期0.63，下降到“十二五”0.41。煤電機(jī)組供電煤耗由2010年322克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到301克標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平低14克。電網(wǎng)線損率由2010年6.01%下降到4.28%。
4.生態(tài)影響持續(xù)減輕。從淘汰落后和改造升級兩方面入手，扎實推進(jìn)能源行業(yè)大氣污染防治行動。堅持“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停落后機(jī)組337萬千瓦。堅持示范先行、標(biāo)桿引領(lǐng)，積極推進(jìn)燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級改造，50臺機(jī)組(2787萬千瓦)完成超低排放改造。2015年電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年下降51.4%和51.0%，占全社會排放總量的比重分別降低20.8個和19.6個百分點。蘇北五市全面使用國Ⅴ車用乙醇汽油，其余地區(qū)全面使用國Ⅴ車用汽油;南京成為首個推廣使用國Ⅴ車用柴油的省會城市。
5.空間布局有效調(diào)整。根據(jù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和大氣污染防治行動要求，針對“南高北低、梯度演進(jìn)”區(qū)域發(fā)展 特點，因類施策，調(diào)整能源布局。在全省普遍推廣分布式光伏利用的同時，突出蘇中蘇北地區(qū)低風(fēng)速分布式風(fēng)能利用和沿海地區(qū)風(fēng)電開發(fā)，蘇中蘇北及沿海地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占全省80%以上。在從嚴(yán)控制新增規(guī)模的同時，逐步調(diào)整煤電布局，“十二五”時期蘇中蘇北新投燃煤機(jī)組占57%，蘇南新投燃?xì)庹{(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占79.6%。注重全省統(tǒng)籌，初步形成多源供氣格局，全力推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，著力構(gòu)筑網(wǎng)源協(xié)同運行體系。
6.能源合作繼續(xù)深化。在積極利用省外煤炭、油氣資源的同時，跨省送電持續(xù)增長，建成四川錦屏—蘇州特高壓直流送電工程，省外最大受電電力由2010年881萬千瓦，增加到2015年1559萬千瓦，占全省最大用電負(fù)荷的比重由13.8%上升到18.2%，省外凈受電量由2010年365億千瓦時，增加到2015年693億千瓦時，占全省用電量的比重由9.4%上升到13.5%。新疆廣匯LNG一期工程正在加快建設(shè)，徐礦集團(tuán)參與錫盟外送電源項目、協(xié)鑫集團(tuán)參股濱海LNG接收站項目等，均取得重要進(jìn)展。
(二)存在問題。
我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，能源資源稟賦少，環(huán)境承載能力弱，人均用能基數(shù)高，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。概括起來，主要是“兩個依然存在，三個勢在必行”。一是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，保供壓力依然存在。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、控風(fēng)險各項措施逐步落實，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提升，生活用能比重和品質(zhì)要求明顯提高，保障供給仍然是能源改革發(fā)展的基本要求和首要任務(wù)。二是資源對外依存加劇，短缺風(fēng)險依然存在。雖然風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用步伐加快，走在全國前列，但電量占比小，替代能力弱。92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然氣依靠外部，加之儲備能力較為薄弱，導(dǎo)致長期保供形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。三是環(huán)境約束繼續(xù)凸顯，綠色發(fā)展勢在必行。大氣、水、土壤污染防治行動相繼實施，能源行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求我省大力發(fā)展非化石能源，逐步擴(kuò)大天然氣利用，優(yōu)化利用區(qū)外來電，提高煤炭清潔高效利用水平，加快能源綠色發(fā)展進(jìn)程。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，提升效能勢在必行。雖然2015年形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但二產(chǎn)內(nèi)部重工業(yè)比重大，能源消費強(qiáng)度達(dá)到一、三產(chǎn)業(yè)的5倍左右。雖然能耗強(qiáng)度位居全國第五，比全國平均水平低20%以上，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在2—4倍的差距。倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高能效，是確保我省能源安全的根本途徑。五是體制約束有待破解，深化改革勢在必行。能源行業(yè)行政壟斷、自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，電價、氣價、熱價定價機(jī)制亟待完善。雖然當(dāng)前國際油氣價格大幅下滑，但因改革相對滯后，導(dǎo)致天然氣利用受阻，供熱價格倒掛，制約熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，影響燃煤鍋爐整治。深化改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，成為推進(jìn)能源發(fā)展的必然路徑。
(三)面臨形勢。
從全球看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、增長乏力、復(fù)蘇曲折，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，圍繞能源市場、創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，“五化”趨勢明顯。一是市場供求寬松化。非化石能源、非傳統(tǒng)能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長極。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長率下降，能源需求增速放緩，全球能源供應(yīng)能力充足，價格將較長時間低位運行。二是能源格局多極化。發(fā)達(dá)國家能源消費趨于穩(wěn)定，世界能源消費重心繼續(xù)東移，亞太地區(qū)仍為推動能源消費增長的主要力量。非常規(guī)油氣開發(fā)成本進(jìn)一步降低，中東地區(qū)“一極獨大”的優(yōu)勢趨于弱化，中東、中亞、俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局逐步形成。三是能源結(jié)構(gòu)低碳化。應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》簽署生效，進(jìn)一步加快了世界能源低碳化進(jìn)程，天然氣和非化石能源逐漸成為世界能源發(fā)展主要方向。2030年，天然氣有望成為經(jīng)合組織國家第一大能源，歐盟可再生能源占比有望超過27%。除少數(shù)國家逐步棄核外，主要核電大國和無核國家仍將核電作為重要發(fā)展方向。四是能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，以智能化為主要特征的能源生產(chǎn)消費新模式不斷涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加快發(fā)展，分布式供能和智能化管控加速應(yīng)用，越來越多的用能主體參與市場交易，“人人消費能源、人人生產(chǎn)能源”的市場關(guān)系新形態(tài)正在形成。五是國際競爭復(fù)雜化。全球供求持續(xù)寬松，導(dǎo)致國際競爭焦點從重要資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)，向資源定價權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)拓展。能源之爭將更加持久、廣泛地表現(xiàn)為國際政治、軍事、貨幣之爭，此消彼長、相互輪回將更加頻繁。
從全國看，“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)的第一個五年規(guī)劃期，經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，要求能源行業(yè)在保障有效供給的同時，深化兩項改革，推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)換，加快雙重更替。一是加快能源結(jié)構(gòu)雙重更替?！笆濉睍r期，是2030年左右實現(xiàn)全國碳排放達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵奠基期，也是全國煤炭消費的峰值平臺管控期。國家將加快非化石能源發(fā)展、天然氣開發(fā)利用和煤炭消費減量替代步伐，推動油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙重更替”進(jìn)程。二是推進(jìn)能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)能源資源耗費多，環(huán)境影響大。新常態(tài)下，傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)增長乏力，新能源汽車、大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村成為用能新需求，綠色低碳、智能高效成為能源供給品質(zhì)新要求?？萍?、體制、模式創(chuàng)新不僅推動能源清潔化、智能化，也將催生能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是推進(jìn)能源系統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)換。隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、中低速風(fēng)能、高轉(zhuǎn)化率太陽能技術(shù)、設(shè)備、材料的突破和商業(yè)化應(yīng)用，電力、油氣改革的不斷深化，長期形成的集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送的布局特征和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生變化。電力、油氣等主要能源系統(tǒng)將由單純宏大轉(zhuǎn)向宏觀與微觀并存。新增用能將更多地依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)來滿足。四是深化能源領(lǐng)域兩項改革。能源布局、結(jié)構(gòu)不合理，價格關(guān)系未理順，發(fā)展機(jī)制、交易機(jī)制不健全，監(jiān)管方式不科學(xué)、手段不完備、效果不到位，成為制約能源發(fā)展的重要因素。以電力、油氣為重點，深化改革、破除阻礙，將成為加快能源變革，建設(shè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”新體制的主要推動力。
從全省看，要在準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)能源發(fā)展大趨勢、大方向的基礎(chǔ)上，針對省情特征和突出矛盾，緊扣能源變革主線，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，確保安全供給底線。一是統(tǒng)籌能源供給和消費。既把保障供給作為能源改革發(fā)展的基本任務(wù)，努力保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展對能源提出的剛性合理需求，也要把堅決控制能源消費作為能源改革發(fā)展的首要任務(wù)，加強(qiáng)需求管理，推動能效突破，逐步建立需求引導(dǎo)供給、供需雙向互動的自適應(yīng)平衡機(jī)制。二是統(tǒng)籌省內(nèi)資源和省外來源。針對“資源小省”實際，既把安全穩(wěn)定、清潔高效利用煤炭和加速發(fā)展非化石能源作為能源發(fā)展的工作重心，也要把積極穩(wěn)妥利用國際油氣資源和省外電力資源作為調(diào)整結(jié)構(gòu)保障供應(yīng)的重大舉措，利用好兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)全方位深度開放之下的安全發(fā)展。三是統(tǒng)籌合理布局和發(fā)展時序。貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，結(jié)合用電負(fù)荷與環(huán)境容量逆向分布特點，既調(diào)整增量布局，更優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，因地制宜，加快發(fā)展非化石能源，集成應(yīng)用分布式能源。四是統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境改善。把能源發(fā)展與大氣、土壤、水污染防治有機(jī)結(jié)合起來，堅持安全生產(chǎn)底線，堅守生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)紅線，積極推進(jìn)能源科技進(jìn)步，持續(xù)開展煤電節(jié)能減排改造，努力開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新路。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固堅持能源變革主線、生態(tài)環(huán)保紅線、能源安全底線，著力推動體制機(jī)制改革、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源效率提高、發(fā)展模式創(chuàng)新，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力的能源保障。
(二)基本原則。
1.改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。把能源變革作為能源發(fā)展的核心任務(wù)，把創(chuàng)新作為促進(jìn)能源發(fā)展的第一動力。以電力、油氣等行業(yè)領(lǐng)域為重點，以投資體制、定價機(jī)制、市場建設(shè)等為重要環(huán)節(jié)，不斷深化能源體制機(jī)制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?
2.效率為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。把節(jié)能優(yōu)先作為能源變革發(fā)展的首要戰(zhàn)略，貫穿于能源生產(chǎn)和消費全過程。積極推行國際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能制度，推動形成節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費模式。以智慧高效為目標(biāo)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動各類能源協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)集約高效開發(fā)、科學(xué)高效利用。
3.清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，降低煤炭消費總量，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，提高天然氣和非化石能源消費比重，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量，積極推進(jìn)污染物深度治理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
4.互利共贏，開放發(fā)展。把開放作為推動能源發(fā)展的重要途徑，堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，內(nèi)部挖潛與外部開拓相并重，加快構(gòu)建和完善以煤炭、電力、天然氣為主，內(nèi)外并舉、品種多樣的生產(chǎn)供應(yīng)基地，主體多元、多層互補的應(yīng)急儲備體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，實現(xiàn)深度開放條件下的能源安全。
5.民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把改善人民群眾用能條件作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，按照高水平全面建成小康社會要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，加強(qiáng)城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提高能源普遍服務(wù)水平。深化能源投融資體制改革，加大能源扶貧力度，使人民群眾更加直接地參與能源發(fā)展，更加充分地分享發(fā)展成果。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.供給能力顯著增強(qiáng)。按“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右和能耗累計下降17%的要求測算，2020年全省能源總需求3.60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。2020年，各類能源資源供給能力達(dá)到3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。省內(nèi)外各類電力裝機(jī)1.6億千瓦左右(其中，煤電8315萬千瓦、天然氣發(fā)電2000萬千瓦、核電425萬千瓦、抽水蓄能260萬千瓦、風(fēng)電1000萬千瓦、光伏發(fā)電800萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電150萬千瓦，區(qū)外來電3300萬千瓦左右)，保障全省6500億千瓦時用電量(年均增長4.9%，彈性系數(shù)0.65)的需求。煤炭中轉(zhuǎn)儲備能力1.5億噸左右，省內(nèi)一次原油煉制能力4000萬噸左右，天然氣(包括沿海LNG接收站)供應(yīng)能力力爭達(dá)到360億立方米。
2.能源消費顯著控制。2020年，能源消費總量確?？刂圃?.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下(年均增長2.4%，彈性系數(shù)0.32)，力爭控制在3.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(年均增長2.2%，彈性系數(shù)0.29)，為2025年左右能源消費總量達(dá)峰和2030年左右碳排放總量達(dá)峰創(chuàng)造條件。確保完成17%的節(jié)能目標(biāo)，力爭下降22%左右。能耗強(qiáng)度由0.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，力爭接近0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。
3.能源結(jié)構(gòu)顯著改善。2020年，省內(nèi)非化石能源生產(chǎn)量突破2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源生產(chǎn)量的比重提高到73%左右，其中可再生能源生產(chǎn)量突破1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比達(dá)到41%左右。包括區(qū)外來電在內(nèi)，全省非化石能源消費量突破3700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比達(dá)到11%。持續(xù)控煤減煤，省內(nèi)直接轉(zhuǎn)化利用的煤炭由27209萬噸(實物量)下降到2.4億噸左右，占能源消費總量的比重由64.4%下降到50.9%，持續(xù)保持“負(fù)增長”。天然氣消費量達(dá)到350億立方米左右，占能源消費比重由6.6%提高到12.6%。
4.綠色低碳顯著提升。到2017年底，在役燃煤機(jī)組全面完成節(jié)能減排升級改造，10萬千瓦及以上機(jī)組達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)(即在基準(zhǔn)含氧量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，下同)，10萬千瓦以下機(jī)組達(dá)到重點地區(qū)特別排放限值。到2020年，省內(nèi)在役發(fā)電裝機(jī)中，清潔發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4600萬千瓦左右，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2200萬千瓦左右，占比分別提高到35%和17%左右，天然氣發(fā)電裝機(jī)超過2000萬千瓦，占比提高到15%左右，煤電裝機(jī)占比下降至63%。電煤占煤炭消費比重提高到65%以上，煤電機(jī)組供電煤耗下降5克/千瓦時，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱電比穩(wěn)步提高。
5.普遍服務(wù)顯著強(qiáng)化。到2020年，新增天然氣主干管網(wǎng)1600公里，實現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋，蘇南、蘇中等城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在形成500千伏“六縱七橫”電網(wǎng)主干網(wǎng)架的同時，基本實現(xiàn)大中城市配電網(wǎng)智能化，全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)各類電源公平接入。加氣站、充電站等新型終端服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)大中城市全覆蓋、高速公路和高等級航道全覆蓋。
6.治理體系顯著完善。持續(xù)推進(jìn)能源投融資體制機(jī)制改革，提升“放管服”水平。以電力、油氣領(lǐng)域為重點，以能源資源配置市場化為取向，深化能源體制機(jī)制改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系建設(shè)取得新突破。以油氣管道保護(hù)、可再生能源發(fā)展為重點，加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定，科學(xué)完備、高效便捷的能源治理體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
三、重點任務(wù)
緊緊圍繞推動能源變革總體要求，緊扣安全、結(jié)構(gòu)、高效、創(chuàng)新、改革“五個關(guān)鍵詞”，扎實推進(jìn)“八大任務(wù)”，努力實現(xiàn)能源消費從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)從環(huán)境影響型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變，能源資源從高碳為主向低碳取向轉(zhuǎn)變，能源布局從偏重集中向集散并重轉(zhuǎn)變，能源系統(tǒng)從供方主導(dǎo)向雙向互動轉(zhuǎn)變。
(一)增強(qiáng)安全保障能力。
堅持內(nèi)外并舉、量質(zhì)并重，以煤炭、石油、天然氣、電力為重點，開展多渠道、多形式、深層次國際國內(nèi)合作，形成來源廣、品質(zhì)好、物流暢、價格優(yōu)的能源資源供應(yīng)體系。
1.煤炭。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”，加強(qiáng)保留煤礦管理，提高科學(xué)產(chǎn)能比重，推動徐州等傳統(tǒng)煤炭工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2020年省內(nèi)煤炭穩(wěn)產(chǎn)700萬噸左右。開展“煤電聯(lián)營”，深化與山西、內(nèi)蒙古、陜西、安徽等傳統(tǒng)煤炭基地的合作，開展煤礦共建，建立長期穩(wěn)定供煤關(guān)系，穩(wěn)定電煤來源。落實“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來”。到2020年，形成國內(nèi)為主、國外為輔的煤炭資源布局。
2.石油。實施油田改造項目，穩(wěn)定省內(nèi)200萬噸/年原油產(chǎn)能。積極引進(jìn)山東等省外陸上原油資源，推進(jìn)連云港港30萬噸級碼頭及配套管道建設(shè)，促進(jìn)海上原油接卸、轉(zhuǎn)運。落實國家原油進(jìn)口資質(zhì)條件放開政策，確保金陵石化、揚子石化和盛虹集團(tuán)、新海石化等中央和地方現(xiàn)代化煉廠資源供應(yīng)，爭取到2020年全省原油供應(yīng)能力達(dá)到3500萬噸以上。加大國Ⅴ清潔汽柴油和普通柴油保障能力，積極協(xié)調(diào)金陵石化、揚子石化清潔油品穩(wěn)產(chǎn)和資源就近供應(yīng)，大力引進(jìn)中石油、中海油和中化石油省外煉廠資源供應(yīng)，促進(jìn)中石化蘇南、江北成品油管道安全穩(wěn)定輸送。到2020年，力爭全省成品油供應(yīng)能力達(dá)到2600萬噸以上。
3.天然氣。加快沿海千萬噸級LNG接收基地建設(shè)，增建大型儲罐，擴(kuò)大海外氣源接收存貯能力。在改造完善西氣東輸和川氣東送系統(tǒng)，加強(qiáng)配套地下儲氣庫建設(shè)的同時，加快中俄東線管道建設(shè)，增強(qiáng)接收、儲存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力。繼續(xù)穩(wěn)定江蘇油田常規(guī)天然氣產(chǎn)量，開展下?lián)P子地區(qū)非常規(guī)天然氣資源勘查工作，提高自給能力。鼓勵各類資本進(jìn)入我省供氣市場，開展輸儲設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易合作，通過管道、車載LNG等運輸方式，增加氣源供應(yīng)，擴(kuò)大市場范圍，活躍供氣市場。到2020年，全省天然氣供應(yīng)能力力爭達(dá)到360億立方米。
4.電力。穩(wěn)步推進(jìn)省內(nèi)電源建設(shè)，逐步擴(kuò)大清潔能源裝機(jī)占比，至2020年，省內(nèi)裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦左右。貫徹國家電力布局，加強(qiáng)省際電力合作，擴(kuò)大利用區(qū)外來電。建成淮南—南京—上海特高壓交流工程和錫盟—泰州、晉北—南京特高壓直流工程，新增輸電能力2000萬千瓦左右。支持徐礦集團(tuán)、國信集團(tuán)等企業(yè)積極參與送端配套電源建設(shè)。優(yōu)化區(qū)外來電結(jié)構(gòu)，積極利用西部水電和內(nèi)蒙古、山西等地可再生能源，擴(kuò)大利用新疆、青?？稍偕茉?。鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與華東地區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)，提高華東地區(qū)網(wǎng)內(nèi)調(diào)峰互濟(jì)保供能力。保障電網(wǎng)運行安全，積極應(yīng)對特高壓外來電大幅增加帶來的安全風(fēng)險，嚴(yán)防電網(wǎng)大面積停電事故，提前化解耦合風(fēng)險，妥善處理特高壓輸電對油氣管道的影響。到2020年，區(qū)外來電規(guī)模達(dá)到3300萬千瓦左右。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代輸儲網(wǎng)絡(luò)。
堅持輸儲統(tǒng)籌、供需平衡，協(xié)同推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，同步加強(qiáng)能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，率先構(gòu)建多能互補、安全高效的現(xiàn)代能源輸儲網(wǎng)絡(luò)。
1.煤炭物流體系。貫徹落實國家煤炭物流發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)消費布局和交通區(qū)位，兼顧生產(chǎn)基地和應(yīng)急儲備，持續(xù)完善以鐵路、水路為集疏通道，以港口、園區(qū)為儲配中樞的立體化煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、綠色先進(jìn)的現(xiàn)代煤炭物流體系。按照樞紐輻射、就近儲備的原則，實施煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地完善工程，在沿海、沿江、沿河港口等區(qū)域布局建設(shè)覆蓋范圍廣、環(huán)境影響小、應(yīng)急能力強(qiáng)、運輸距離短、儲備成本低的6大煤炭應(yīng)急儲備基地，加強(qiáng)燃煤電廠儲煤能力建設(shè)，提高煤炭應(yīng)急保障能力。到2020年，形成煤炭中轉(zhuǎn)儲備能力1.5億噸。
專欄1 煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地完善工程
以服務(wù)蘇北、兼顧蘇中為目標(biāo)，依托徐州港，持續(xù)完善以大運河等內(nèi)河運輸為主要疏散方式的北部中轉(zhuǎn)儲備基地。以服務(wù)沿海、兼顧內(nèi)陸為目標(biāo)，依托濱海港、大豐港，持續(xù)完善以鐵路、水路運輸為主要疏散方式的沿海中轉(zhuǎn)儲備基地。以服務(wù)蘇南、蘇中為目標(biāo)，依托太倉港、靖江港、鎮(zhèn)江港，持續(xù)完善以海進(jìn)江和內(nèi)河運輸為主要疏散方式的沿江中轉(zhuǎn)儲備基地。
2.石油輸儲體系。加快優(yōu)化蘇中蘇北特別是沿海地區(qū)管道布局，全面推進(jìn)互聯(lián)互通，持續(xù)加大隱患整治力度，實現(xiàn)安全運維水平、管道輸送比例、應(yīng)急儲備能力同步提升。
加快重點管網(wǎng)建設(shè)。按照就近配置資源、服務(wù)煉化布局的要求，立足南北互通、東西相連、陸海對接，完善原油、成品油管網(wǎng)。重點建設(shè)日照—儀征復(fù)線連云港支線原油輸送管道，累計形成原油管道1500公里。全面建成中石化江北成品油管道及配套油庫，規(guī)劃建設(shè)連云港—徐州—商丘成品油管道，累計形成成品油管道1500公里。
擴(kuò)大應(yīng)急保障能力。督促原油加工企業(yè)落實國家商業(yè)原油儲備標(biāo)準(zhǔn)，加快中石化儀征、中石化連云港原油商業(yè)儲備基地建設(shè)。積極推進(jìn)泰興國家成品油儲備庫建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)成品油經(jīng)營企業(yè)構(gòu)建地區(qū)中心庫、區(qū)域配送庫、縣級分銷庫等多級儲備體系。
專欄2 油氣管網(wǎng)安全提升工程
貫徹《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，開展全省油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)魯寧線(江蘇段)等油氣管道安全隱患整治，增強(qiáng)資源調(diào)配能力，提高老舊輸油管道安全性，確保2017年9月底前全面完成隱患整治。加強(qiáng)管道保護(hù)法規(guī)、制度、體系、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建管道保護(hù)長效機(jī)制。
3.天然氣輸儲體系。統(tǒng)籌海上與陸上兩類通道，接卸、運輸、儲備三個環(huán)節(jié)，以市場為導(dǎo)向，以江北為重點，科學(xué)規(guī)劃管網(wǎng)布局，加快建設(shè)接收基地，不斷提升輸儲能力。
加強(qiáng)LNG接收站建設(shè)。落實“一帶一路”和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，充分利用沿海區(qū)位優(yōu)勢和港航條件，適應(yīng)長三角地區(qū)發(fā)展需求，加快實施千萬噸級LNG接收站建設(shè)工程，形成南通、鹽城、連云港“一線三點”沿海LNG接收基地，確立海外天然氣與陸上管道氣互補格局，構(gòu)建國家進(jìn)口天然氣海上通道重要支點群。到2020年，形成1000萬噸以上海外天然氣接收能力。
專欄3 千萬噸級LNG接收站建設(shè)工程
建成中石油如東LNG二期工程和新疆廣匯啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運站一期、二期，加快廣匯啟東二期工程建設(shè)。開工建設(shè)中海油濱海LNG接收站，確?！笆濉逼陂g建成投運。推進(jìn)華電、協(xié)鑫LNG接收站前期工作，爭取“十三五”開工。開展新疆廣匯啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運站三期前期研究。
加強(qiáng)干支管網(wǎng)建設(shè)。按照“蘇南適當(dāng)加密、蘇北形成網(wǎng)絡(luò)”的思路，配合西氣東輸、川氣東送、俄氣南下、海上LNG四大氣源通道，建設(shè)“五橫八縱”干線輸氣網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化干線支撐，重點建設(shè)中俄東線江蘇段、青島—南京等輸氣管道，加快推進(jìn)南通(海門)—蘇州(太倉)過江管道建設(shè)。強(qiáng)化跨省聯(lián)絡(luò)，重點建設(shè)江蘇沿海管道及其輻射安徽、河南的橫向支干線等，發(fā)揮沿海LNG接收基地立足江蘇、服務(wù)長三角、輻射中部省份的作用。同步推進(jìn)寧蕪復(fù)線、啟通管道，川氣東送配套高淳—溧水、江陰—武進(jìn)、吳江—昆山、武進(jìn)—馬山支線以及天然氣電廠專用支線等支線管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)縣區(qū)全覆蓋。到2020年，累計形成全省天然氣主干管網(wǎng)3400公里。
加強(qiáng)儲備體系完善。利用鹽穴等地下空間、LNG接收站配套貯罐、天然氣管道加壓儲氣、城市配建應(yīng)急儲備設(shè)施等，構(gòu)建多載體、多形式天然氣儲備體系，建成長三角應(yīng)急儲氣調(diào)峰中心。加快建設(shè)金壇儲氣庫群，盡快建成20億立方米儲氣能力。規(guī)劃建設(shè)淮安趙集、淮安楚州、鹽城朱家墩、丹徒榮炳等地下儲氣庫，新增設(shè)計儲氣能力約70億立方米。依托沿海LNG接收基地，在連云港、濱海、如東和啟東新增約200萬立方米大型LNG儲罐。鼓勵建設(shè)城市調(diào)峰設(shè)施，形成5200萬立方米儲存能力。
4.電力輸儲體系。堅持電網(wǎng)與電源統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)布局和電力潮流，強(qiáng)化調(diào)峰能力和民生保障，加快建設(shè)安全可靠、開放兼容、清潔環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的智能電網(wǎng)。
完善主干電網(wǎng)。適應(yīng)錫盟—泰州、晉北—南京等跨省特高壓輸電工程建成投運的新情況，對外銜接華東電網(wǎng)，對內(nèi)協(xié)調(diào)支撐電源，加快蘇北及沿海地區(qū)負(fù)荷發(fā)展熱點地區(qū)500千伏變電站布局和降壓能力建設(shè)，加強(qiáng)蘇中地區(qū)銜接特高壓500千伏電網(wǎng)配套工程建設(shè)，優(yōu)化蘇南500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。到2020年，形成“六縱七橫”500千伏網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化分區(qū)電網(wǎng)。按照合理規(guī)劃潮流方向、有效控制短路電流、努力實現(xiàn)均衡供電的要求，優(yōu)化分層分區(qū)運行，強(qiáng)化區(qū)間互濟(jì)備用，構(gòu)建220千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高重要電源及時接入、區(qū)間事故即時支援和用電負(fù)荷即時轉(zhuǎn)供能力。到2020年，全省28個220千伏電網(wǎng)片區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)分布、協(xié)同運行。
強(qiáng)化配電網(wǎng)。立足供電可靠性、配電智能化、服務(wù)均等化，加快實施配電網(wǎng)特別是中心城區(qū)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，同步提升標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備，加快形成強(qiáng)簡有序、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效的配電網(wǎng)。開展中心城市核心區(qū)高可靠性示范建設(shè)，提高故障自動檢測、隔離和網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)自愈恢復(fù)能力。加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)金壇等美麗鄉(xiāng)村配電網(wǎng)示范區(qū)，全面解決“低電壓”、“卡脖子”、戶均供電容量低、安全隱患多等歷史問題，到2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性達(dá)到99.93%以上，年均停電時間下降到6.13小時以下。
增強(qiáng)調(diào)峰能力。把調(diào)峰、儲能放到更加重要的位置，在增加利用區(qū)外水電的同時，堅持抽水蓄能、燃機(jī)調(diào)峰和非水儲能裝置相結(jié)合，多式并舉，增強(qiáng)電網(wǎng)運行協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。按期建成溧陽抽水蓄能電站(150萬千瓦)，加快句容(135萬千瓦)抽水蓄能電站建設(shè)，加快推進(jìn)連云港(120萬千瓦)抽水蓄能項目前期工作并開工建設(shè)。結(jié)合鹽穴空間資源和地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰需求，開展地下鹽穴壓縮空氣調(diào)峰儲能試點。統(tǒng)籌兼顧片網(wǎng)調(diào)峰和控減煤炭需要，重點在峰谷差大、煤炭消費基數(shù)高、氣源有保障的地區(qū)有序適度建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。完善電價政策，鼓勵電動汽車低谷充電。實施煤電靈活性改造與運行工程，提高30萬千瓦級煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力。結(jié)合車用電池退役再利用，努力構(gòu)建以抽水蓄能為主、電池蓄能為輔的多模式電能儲備體系。
(三)嚴(yán)控煤炭消費總量。
堅持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度約束，積極控減能源和煤炭載荷，保障合理用能，激勵節(jié)約用能，淘汰落后用能，提高清潔用能，加快推進(jìn)社會用能方式變革，持續(xù)提高能源行業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)。深入實施《“兩減六治三提升”專項行動方案》，加快實施煤炭消費等量減量替代，加大散煤整治力度，持續(xù)壓減非電行業(yè)用煤，逐步提高電煤占比，到2020年，全省煤炭消費量減少3200萬噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量比重提高到65%以上。
1.同步實施能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”制度。
建立分解落實機(jī)制。把能源消費總量和能源消費強(qiáng)度作為重要考核指標(biāo)，建立分解落實機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源消費總量、單位能源產(chǎn)出效率、單位面積能耗強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，按照“共同但有區(qū)別”的原則，分解下達(dá)各地區(qū)能源消費總量和年度控制要求。將能源和煤炭消費總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，納入生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治行動考核。
積極加強(qiáng)源頭管控。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”。到2020年，壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸、水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品能耗強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，扎實推行節(jié)能評估審查機(jī)制。不斷加強(qiáng)重點行業(yè)能效管理和重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，提高用能設(shè)備能效水平。通過綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)手段，從源頭上積極削減和有效管控能源需求，確保能源消費總量控制在3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，力爭控制在3.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
2.大力實施煤炭消費減量替代行動。
建立目標(biāo)分解考核制度。制定實施《“兩減六治三提升”專項行動削減煤炭消費總量專項實施方案》，把控制煤炭消費、實現(xiàn)持續(xù)削減作為控制能源消費、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的“重中之重”，納入生態(tài)文明建設(shè)和大氣防治行動考核，將減量控制目標(biāo)分解至各設(shè)區(qū)市，同步開展年度考核和預(yù)測預(yù)警。
逐步提高減量標(biāo)準(zhǔn)。按照《江蘇省煤炭消費減量替代工作方案》，制定實施電力行業(yè)和非電行業(yè)煤炭等量、減量替代管理辦法。嚴(yán)格控制煤炭消費增量，對所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目一律實行減量替代或等量替代。對非電行業(yè)新增煤耗，一律實施1.5倍減量替代(其中鋼鐵、水泥行業(yè)2倍減量替代)，上一年度全省空氣質(zhì)量排序較差的前4個市，實行2倍減量替代;電力行業(yè)在等量替代的基礎(chǔ)上，逐步實行減量替代。將煤炭減量替代或等量替代作為能評的重要內(nèi)容，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予出具能評報告，不得開工建設(shè)。
3.持續(xù)實施煤電節(jié)能改造行動。
全面落實《江蘇省煤電機(jī)組節(jié)能減排與改造行動計劃(2014—2020年)》和《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造實施方案(2016—2017年)》，持續(xù)強(qiáng)化煤電行業(yè)節(jié)能改造行動。強(qiáng)化年度改造計劃制定，分解落實具體地區(qū)、企業(yè)、機(jī)組，明確改造內(nèi)容、時限。加強(qiáng)改前改后測試，嚴(yán)格改造節(jié)能量評估認(rèn)定。以發(fā)電煤耗為主、供電煤耗為輔，開展同類機(jī)組單耗評價，總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)、先進(jìn)機(jī)組節(jié)能改造經(jīng)驗，推動“對標(biāo)找差”持續(xù)改造。鼓勵發(fā)電機(jī)組因地制宜開展供熱改造，降低綜合煤耗。到2020年，全省在役燃煤機(jī)組平均供電煤耗比2015年下降5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。
4.積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。
有序?qū)嵤┟弘姟叭ギa(chǎn)能”。落實國家煤電發(fā)展“三個一批”政策要求，調(diào)整優(yōu)化、合理控制在建項目和國家規(guī)劃規(guī)模內(nèi)擬建項目建設(shè)時序，逐步降低煤電機(jī)組比重。加強(qiáng)煤電機(jī)組利用小時數(shù)監(jiān)測分析，完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。30萬千瓦及以下燃煤發(fā)電機(jī)組服役期滿后一律實施關(guān)停淘汰。結(jié)合實施煤電機(jī)組節(jié)能減排與改造行動計劃，繼續(xù)實行高能耗、高排放小型燃煤機(jī)組關(guān)停淘汰政策，逐年制定關(guān)停計劃，逐項組織關(guān)停核查?！笆濉逼陂g，累計關(guān)停淘汰250萬千瓦。
分類整治燃煤鍋爐。堅持提升存量和嚴(yán)控增量同步推進(jìn)、提標(biāo)改造和關(guān)停替代一體實施，加強(qiáng)新增鍋爐管控和存量鍋爐整治。實施大氣污染防治重點工程，逐步擴(kuò)大禁煤區(qū)，由城市建成區(qū)向近郊擴(kuò)展。嚴(yán)格管控新增鍋爐，全省城市建成區(qū)和其他禁煤區(qū)，禁止除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐。2019年底前，35蒸噸及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸及以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其他燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。制定、修編熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍，推動熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域內(nèi)熱源點整合。
5.深化重點領(lǐng)域節(jié)能。
重推工業(yè)節(jié)能。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，積極開展節(jié)能監(jiān)察，推廣運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位深化節(jié)能工作。繼續(xù)實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升和焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造工程。
重推建筑節(jié)能。貫徹落實《江蘇省綠色建筑條例》，推行綠色評級與標(biāo)志制度，推動新增建筑達(dá)到節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑節(jié)能改造，大力推廣可再生能源集成應(yīng)用。
重推合同能源管理。積極培育和發(fā)展壯大合同能源管理機(jī)構(gòu)，努力創(chuàng)新合同能源管理模式，推動用能管理市場化、專業(yè)化、精細(xì)化。
(四)推動綠色低碳發(fā)展。
堅持把綠色低碳作為調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的主攻方向，推進(jìn)化石能源清潔化利用、非化石能源規(guī)模化發(fā)展，提高天然氣等清潔能源和非化石能源消費比重，降低能源行業(yè)環(huán)境影響程度和溫室氣體排放強(qiáng)度，推動清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源的供應(yīng)主體。
1.著力發(fā)展非化石能源。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，著力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到2600萬千瓦，占省內(nèi)電力裝機(jī)的20%左右;非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11%。
安全發(fā)展核電。嚴(yán)格遵循國家核電發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把安全放在首位，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保在役機(jī)組安全運行，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動在建項目穩(wěn)步建設(shè)。按期建成田灣核電二期工程(2×112.6萬千瓦)，加快推進(jìn)三期工程建設(shè)(2×111.8萬千瓦)，積極爭取四期工程和第二廠址納入國家規(guī)劃。適時啟動第二核電廠址優(yōu)選和保護(hù)工作。加強(qiáng)同中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)等核電企業(yè)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，開展高溫氣冷堆、軟地基場址前期研究。推進(jìn)核循環(huán)、核醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加快發(fā)展風(fēng)電。按照《江蘇省海上風(fēng)電場工程規(guī)劃》，貫徹實施《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見》《江蘇省風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2006—2020年)》，堅持海陸并舉、以海為主，打造千萬千瓦風(fēng)電基地。到2020年，累計并網(wǎng)1000萬千瓦。
——推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，提高微觀選址水平，推動連云港、鹽城、南通海域海上風(fēng)電開發(fā)。加大綜合協(xié)調(diào)力度，著力推動《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014—2016)》確定的18個項目前期工作和建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)射陽、濱海、大豐、響水、東臺、如東、灌云等項目建設(shè)。依托示范項目建設(shè)，提升海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)計、施工、安裝和運行管理水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。到2020年，海上風(fēng)電累計并網(wǎng)350萬千瓦，保持全國領(lǐng)先水平。
——推進(jìn)陸上風(fēng)電協(xié)調(diào)化開發(fā)。加強(qiáng)測風(fēng)和場b內(nèi)風(fēng)機(jī)布局優(yōu)化設(shè)計，推廣應(yīng)用適應(yīng)中低風(fēng)速資源的風(fēng)電裝備和運維技術(shù)，推動沿海陸上風(fēng)電和內(nèi)陸低風(fēng)速風(fēng)電協(xié)調(diào)發(fā)展。組織開展分散式風(fēng)能應(yīng)用示范，推動接入低壓配電網(wǎng)分散式風(fēng)電建設(shè)。開展風(fēng)電制氫、風(fēng)電海水淡化等試點示范。到2020年，陸上風(fēng)電累計并網(wǎng)650萬千瓦。
科學(xué)利用太陽能。堅持光伏和光熱相并重、分布式與集中式相結(jié)合，大力推進(jìn)太陽能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用，到2020年，光伏發(fā)電累計裝機(jī)確保800萬千瓦，力爭1000萬千瓦，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
——全面推進(jìn)分布式光伏系統(tǒng)。把分布式作為光伏發(fā)電的主要方式，重點利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅以及路燈燈桿、廣告塔架、高架橋梁等各類資源，廣泛發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。鼓勵各類園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、布局建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合建筑節(jié)能推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)。把分布式光伏發(fā)電作為新能源試點示范的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)和激勵試點地區(qū)重點發(fā)展分布式光伏。到2020年，分布式光伏累計裝機(jī)確保400萬千瓦，力爭500萬千瓦。
——有序發(fā)展集中式光伏電站。在不影響生態(tài)功能、不改變用地性質(zhì)、不影響生產(chǎn)功效的基礎(chǔ)上，因地制宜地綜合利用沿海灘涂、魚塘水面、煤礦塌陷地、風(fēng)電場等空間資源，建設(shè)風(fēng)光互補、漁光互補、風(fēng)光儲多能互補，以及與農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，不同方式和形態(tài)的光伏電站，積極實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，開展阜寧、沛縣、寶應(yīng)等光伏“領(lǐng)跑者”示范基地建設(shè)，打造3—5個50萬千瓦以上的光伏電站基地。
——積極促進(jìn)光熱多形式利用。組織開展光熱發(fā)電示范工程建設(shè)，推進(jìn)光熱發(fā)電、儲能材料協(xié)同發(fā)展，培育形成自主化技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。全面實施《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，推動新建住宅、賓館、醫(yī)院等公共建筑統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)，新建大型公共建筑普遍采用光熱利用技術(shù)。鼓勵光伏、光熱系統(tǒng)集成化設(shè)計、模塊化裝配、嵌入式應(yīng)用。到2020年，光熱利用力爭達(dá)到160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
專欄4 能源綠色發(fā)展創(chuàng)新示范
加快高比例可再生能源應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。鼓勵新能源示范城市(工業(yè)園區(qū))及綠色能源示范縣等局部區(qū)域，通過風(fēng)電、光伏規(guī)模化發(fā)展以及屋頂光伏等分布式發(fā)電等途徑，滿足區(qū)域用電、供熱、取暖和制冷等各類用能需求，實現(xiàn)各種新能源之間以及新能源和常規(guī)能源的生產(chǎn)體系深度融合，提高區(qū)域可再生能源在能源消費中的占比。到2020年，積極推動?xùn)|臺國家沿海高比例清潔能源綜合示范區(qū)、揚中高比例新能源示范城市建設(shè)，力爭部分新能源示范城市(工業(yè)園區(qū))或綠色能源示范縣等局部區(qū)域可再生能源在能源消費中的比重達(dá)到50%以上，努力打造5個高比例可再生能源應(yīng)用示范區(qū)。
加快可再生能源綜合利用示范省建設(shè)。嚴(yán)控煤炭消費總量，安全發(fā)展核電，加快發(fā)展可再生能源，有序消納區(qū)外可再生能源電力，努力提高新增能源消費中可再生能源占比。到2020年，全省能源消費增量中可再生能源增量(含區(qū)外來電中的可再生能源)比重力爭達(dá)到20%以上，力爭建成可再生能源綜合利用示范省。
擴(kuò)大利用生物質(zhì)能。按照因地制宜、綜合利用，政府扶持、市場驅(qū)動的思路，突出農(nóng)村秸稈、城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水和城鄉(xiāng)生活污水處理，積極推進(jìn)生物質(zhì)能規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展，努力形成具有較大規(guī)模、較高水平的新型產(chǎn)業(yè)。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到150萬千瓦。
——推動生物質(zhì)能多種方式利用。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電、制氣、液化、造粒利用。在農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，有序布局建設(shè)裝機(jī)規(guī)模與資源總量相匹配的生物質(zhì)發(fā)電項目。在滿足環(huán)保條件的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置，合理建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電。在畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖地區(qū)，全面推進(jìn)畜禽糞便氣化發(fā)電。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮戶用沼氣設(shè)施作用。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模適度的集中式秸稈氣化工程，支持小規(guī)模分散型生物質(zhì)氣化發(fā)電及多聯(lián)產(chǎn)綜合利用項目，符合天然氣標(biāo)準(zhǔn)的，支持納入城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)。支持發(fā)展秸稈成型燃料，推廣符合排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)成型燃料鍋爐，替代燃煤鍋爐。
——推動生物質(zhì)能梯級綜合利用。按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好的思路，推動生物質(zhì)能循環(huán)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合制定、修編區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，支持建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快發(fā)展公共熱源。在繼續(xù)發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料直燃供熱的同時，鼓勵以秸稈等農(nóng)林剩余物為原料，采用熱化學(xué)工藝制備纖維素乙醇等液體燃料。開展生物質(zhì)梯級綜合利用試點，推動生物質(zhì)能源化利用從單一原料和單一產(chǎn)品，向原料多元化、產(chǎn)品多樣化方向轉(zhuǎn)變。
2.著力實施終端用能清潔替代。在著力發(fā)展省內(nèi)、加力利用省外可再生能源的同時，聚焦天然氣和電能替代，持續(xù)提高天然氣占能源消費的比重和電能占終端能源消費的比重。
積極擴(kuò)大天然氣利用。優(yōu)化交通用能結(jié)構(gòu)，實施車船“油改氣”工程，建立完善加氣設(shè)施布局，推動公路客貨車輛和內(nèi)河、長江船舶使用LNG燃料。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，鼓勵工業(yè)企業(yè)以天然氣替代煤炭、柴油、燃料油，推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)。優(yōu)化居民用能結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大居民和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域用氣保障力度，全面消除民用散煤。到2020年，全省天然氣利用量力爭達(dá)到350億立方米左右。
專欄5 車船“油改氣”工程
內(nèi)河船舶油改氣。統(tǒng)籌兼顧氣源供應(yīng)和航運發(fā)展，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)完善、船舶改造和站點建設(shè)，按照“先示范引領(lǐng)、后推廣應(yīng)用，先京杭運河、后其他內(nèi)河”的路徑，以干線航道為重點，建成船用LNG加氣站89座，初步形成與內(nèi)河航運發(fā)展相協(xié)調(diào)，布局合理、競爭有序的船用LNG加氣服務(wù)體系，先進(jìn)適用、較為完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
高速公路油改氣。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，兼顧已有公路LNG加氣站服務(wù)能力，以線布站，以站帶面，覆蓋高速公路、國省干線公路、客運樞紐和物流場站，建設(shè)車用LNG加氣站286座，形成協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會效益、適應(yīng)我省公路客貨運輸LNG車輛發(fā)展和能源消耗需求，布局合理、競爭有序、保障有力的道路LNG加氣站服務(wù)體系。
積極推動電能替代。以提高電能占終端能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、提高可再生能源占電力消費比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo)，結(jié)合不同電能替代方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點，制定電能替代實施方案，因地制宜、突出重點，逐步擴(kuò)大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。工業(yè)領(lǐng)域，以金屬冶煉、玻璃制造、服裝印染、木材加工等用熱行業(yè)為重點，加快推廣蓄熱式和直熱式工業(yè)電鍋爐、電驅(qū)式皮帶運輸和電驅(qū)動吊機(jī)，推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”，直接壓減煤炭和燃油需求。交通領(lǐng)域，打造綠色交通體系，加快發(fā)展船舶岸電系統(tǒng)和推廣電驅(qū)動、氣驅(qū)動裝卸技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)空港陸電和場內(nèi)車輛“油改電”示范工程，大力實施電動汽車充電設(shè)施建設(shè)行動。建筑領(lǐng)域，對熱力管網(wǎng)覆蓋范圍之外的醫(yī)院、學(xué)校、商場、辦公樓等公共建筑，加快推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵和電蓄冷技術(shù)，鼓勵建設(shè)地源(水源、污水源)熱泵供熱(制冷)等可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點推廣糧食電烘干、農(nóng)業(yè)溫室大棚熱泵和電熱膜、禽類繁殖電暖孵化、電制茶等技術(shù)。居民生活領(lǐng)域，重點推廣碳晶采暖等高效電采暖技術(shù)和熱泵熱水器、熱泵輔助加熱、電輔助太陽能熱水器適用技術(shù);在城市居民小區(qū)試點蓄熱電鍋爐、熱泵技術(shù)，推進(jìn)新型集中供熱，推廣燃?xì)夥謶舨膳瘧?yīng)用。到2020年，電力消費(按供電標(biāo)煤計算)占全社會能源消費總量55%左右。
專欄6 電能替代工程
電能替代是指在終端能源消費環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式，如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐(窯爐)、農(nóng)業(yè)電排灌、電動汽車、靠港船舶使用岸電、機(jī)場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。
為實施電能替代，制定《江蘇省推進(jìn)電能替代工作實施方案》，明確重點領(lǐng)域、任務(wù)、目標(biāo)、工作舉措。到2020年，用戶側(cè)儲能裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦?！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)電能替代600億千瓦時。
為保障電能替代順利推進(jìn)，在加快省內(nèi)可再生能源發(fā)展步伐、充分挖掘省內(nèi)既有電源發(fā)電潛能的同時，增加區(qū)外來電引入能力，到2020年末，區(qū)外來電輸電能力達(dá)到3300萬千瓦，比2015年增長近一倍。
3.著力推動化石能源品質(zhì)提升。堅持“源頭控制、全程監(jiān)管，突出重點、分步推進(jìn)”，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快實施煤炭清潔利用和成品油質(zhì)量升級行動，提高化石能源清潔高效利用水平。
深化燃煤電廠環(huán)保升級改造。按照“擴(kuò)面提速再提速”總體要求，全面落實《江蘇省煤電機(jī)組節(jié)能減排與改造行動計劃(2014—2020年)》和《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造實施方案(2016—2017年)》，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任落實、政策落實，持續(xù)開展聯(lián)合督查、定期通報，深入推進(jìn)煤電環(huán)保升級改造。到2016年底，百萬千瓦級煤電機(jī)組全部達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn);到2017年底，10萬千瓦及以上煤電機(jī)組全部達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，10萬千瓦以下機(jī)組全部達(dá)到重點地區(qū)特別排放限值。積極采取特殊措施，支持鼓勵10萬千瓦以下煤電機(jī)組實施燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保改造。
提高煤炭品質(zhì)。提高電煤質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)，限制銷售和使用灰分大于16%、硫份大于1%的燃燒用煤。制定更嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機(jī)制，全面禁止劣質(zhì)散煤銷售。推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，進(jìn)一步提高電煤在煤炭消費總量中的比重，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。到2020年，電煤占煤炭消費總量的比重達(dá)到65%以上。
升級油品質(zhì)量。鞏固我省油品升級工作全國領(lǐng)先地位，積極做好清潔油品資源保供工作，確保我省國Ⅴ車用汽柴油(含乙醇汽油)平穩(wěn)供應(yīng)。協(xié)調(diào)落實第四階段標(biāo)準(zhǔn)普通柴油升級保供工作。加大連云港煉化一體化項目前期工作和建設(shè)推進(jìn)力度，推進(jìn)淮安清江石化、新海石化等地方煉油企業(yè)升級改造工作。
(五)提升系統(tǒng)綜合效能。
以提高自適應(yīng)和可持續(xù)為目標(biāo)，堅持供能與用能、集中與分布、系統(tǒng)與負(fù)荷統(tǒng)籌謀劃，推動能源高效生產(chǎn)、科學(xué)配置、梯次利用、智慧互聯(lián)，到2020年，力爭率先實現(xiàn)人人利用能源、參與發(fā)展、分享紅利。
1.構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。以智能電網(wǎng)為中樞，推進(jìn)能源網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合、電力流與數(shù)據(jù)流實時交互，建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲”設(shè)備智能、供需分散、協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。
提高電網(wǎng)智能水平。堅持安全可靠，著力優(yōu)化220千伏供電分區(qū)，重點提升110千伏及以下配電網(wǎng)可靠性、靈活性，南京、蘇州等城市高可靠性示范區(qū)達(dá)到國家先進(jìn)水平。堅持公平開放，加速推廣適應(yīng)分布式能源發(fā)展、多元化用戶需求的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)接入友好性，實現(xiàn)可再生能源全額上網(wǎng)、及時結(jié)算。堅持供需互動，提升需求側(cè)管理水平，促進(jìn)電動汽車、儲能系統(tǒng)、智能家居等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持蘇州等市開展電力需求側(cè)管理綜合試點。到2020年，率先建成省級現(xiàn)代智能電網(wǎng)。
推行節(jié)能低碳調(diào)度。完善電力交易市場，建立節(jié)能低碳調(diào)度機(jī)制，不斷提升“綠色裝機(jī)”利用效率和“綠色電力”統(tǒng)調(diào)比重。實行煤電節(jié)能減排升級改造獎勵政策，對達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，在一定期限內(nèi)增加發(fā)電利用小時，在同類機(jī)組中優(yōu)先調(diào)度發(fā)電，對采用先進(jìn)技術(shù)，深度消減煙氣多污染物的機(jī)組，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償并增加利用小時。完善電力輔助服務(wù)補償機(jī)制，對承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的機(jī)組，通過電價補償、調(diào)度補償?shù)榷喾N手段提升系統(tǒng)效率。實行可再生能源裝機(jī)保障性收購制度，同步推廣可再生能源發(fā)電功率預(yù)測及調(diào)度運行控制技術(shù)。
2.提升熱電聯(lián)產(chǎn)效率。堅持按需定供、以熱定電，強(qiáng)化區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和實施，優(yōu)化區(qū)域熱源布局和結(jié)構(gòu)，提高熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍和綜合效率。到2020年，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和兼顧供熱裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重達(dá)到70%以上。
完善區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。實施《江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)項目管理暫行辦法》，提高區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃水平。堅持公用熱源為主、自備熱源為輔的原則，優(yōu)先布局和發(fā)展以天然氣、生物質(zhì)、余氣余壓余熱為初始燃料的公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不布局、不發(fā)展燃煤自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目。堅持控制增量、盤活存量的原則，優(yōu)先實施現(xiàn)役燃煤機(jī)組和生物質(zhì)、資源綜合利用發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵各類自備熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)楣脽犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組。
科學(xué)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。在區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照以大代小、提效減排的原則，在熱電企業(yè)密集的地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量;在熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，適當(dāng)建設(shè)背壓式熱電機(jī)組;在天然氣資源有保障、天然氣和蒸汽、熱水價格可承受的前提下，采用競爭性優(yōu)選方式，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。沿江地區(qū)設(shè)區(qū)市除以大代小、淘汰燃煤鍋爐實現(xiàn)煤炭減量替代、彌補熱源缺口外，不再新建燃煤熱電項目;蘇北地區(qū)逐步擴(kuò)大供熱范圍，控制新增燃煤熱電項目。新建燃煤背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目實施煤炭等量替代，新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與實施集中供熱、關(guān)停落后煤電等掛鉤，并同步建設(shè)高效、可靠的環(huán)保設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行熱電聯(lián)產(chǎn)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實加強(qiáng)機(jī)組“熱電比”考核評價。
3.發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。遵循自用為主、余電上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)原則，積極發(fā)展天然氣、光伏、風(fēng)能等分布式能源，實現(xiàn)分散布局、就近消納、梯級利用。
推廣天然氣分布式系統(tǒng)。以滿足多元用能需求、實現(xiàn)資源高效利用為出發(fā)點和落腳點，積極發(fā)展天然氣“熱電冷三聯(lián)供”系統(tǒng)。重點在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)等建設(shè)區(qū)域型天然氣分布式能源系統(tǒng)，重點在重要公共設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)樓宇型天然氣分布式能源系統(tǒng)。
開展新能源微電網(wǎng)示范。以風(fēng)能、太陽能、潮汐能、天然氣等新能源分布式系統(tǒng)為基礎(chǔ)，同步配置高效儲能調(diào)峰裝置，因地制宜，積極開展新能源微電網(wǎng)示范應(yīng)用。優(yōu)先在分布式可再生能源發(fā)展?jié)摿Υ?、滲透率高，具備多能互補條件的地區(qū)，開展聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)試點。優(yōu)先在海島等電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，開展獨立型微電網(wǎng)試點。支持可再生能源發(fā)展空間大的農(nóng)林場圃以及占地面積大的獨立工礦企業(yè)，積極開發(fā)新能源，構(gòu)建微電網(wǎng)?！笆濉逼陂g，建設(shè)50個微電網(wǎng)示范工程。
(六)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善制度環(huán)境，夯實基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平，形成創(chuàng)新要素充分流動、平臺資源充分共享、知識產(chǎn)權(quán)充分保護(hù)、創(chuàng)新成果充分轉(zhuǎn)化的能源科技創(chuàng)新體系，初步建成能源科技強(qiáng)省。
1.完善科技創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)載體建設(shè)，充分利用國家、省能源科技專項資金和各類社會資本，加強(qiáng)國家能源研發(fā)(實驗)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，鼓勵組建創(chuàng)新聯(lián)盟，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)智力支撐，加快能源人才隊伍建設(shè)，建設(shè)“人才高地”和“能源智庫”。
2.推動重大技術(shù)攻關(guān)。
結(jié)合實施《中國制造2025》，加快江蘇智造步伐，以重點項目和示范項目為依托，圍繞綠色、低碳、智能戰(zhàn)略方向，找準(zhǔn)共性技術(shù)，確定突破方向，積極“推廣應(yīng)用一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”，推動能源創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展。加快燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)計技術(shù)與關(guān)鍵材料突破，提高燃?xì)獍l(fā)電效率。支持省內(nèi)修造企業(yè)提升燃機(jī)自主檢修維護(hù)能力，降低燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)成本。加快智能電網(wǎng)研究應(yīng)用，提高電網(wǎng)運行效率。加快高效光伏組件與光熱利用研究，提高太陽能發(fā)電效率。加快大功率和低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)的研發(fā)并取得突破，提高風(fēng)能利用效率。加快研發(fā)海上大功率風(fēng)機(jī)技術(shù)，探索海上浮式風(fēng)電技術(shù)，研究推進(jìn)海上升壓站集中控制等技術(shù)。加快規(guī)模化儲能與微電網(wǎng)示范應(yīng)用，提高系統(tǒng)綜合效率。加快環(huán)保新技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)資源化利用。積極支持低能耗CO2轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的工程應(yīng)用。探索應(yīng)用新興能源模式，積極推進(jìn)清潔能源與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。支持蘇州開展國際能源變革發(fā)展典范城市建設(shè)試點。
3.提升重大裝備水平。
堅持依托企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)，依托市場加快技術(shù)應(yīng)用，依托工程推動裝備提升，不斷促進(jìn)我省能源裝備制造產(chǎn)業(yè)化、高端化、國際化。依托非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)，推動陸上及海洋深層鉆井平臺技術(shù)突破并示范應(yīng)用。依托在省內(nèi)建設(shè)國家燃煤機(jī)組示范項目和燃煤發(fā)電升級改造行動，推動超超臨界燃煤機(jī)組等重大裝備國產(chǎn)化。依托田灣核電站項目，推進(jìn)核島壓力容器、蒸發(fā)器、管閥等關(guān)鍵部件制造技術(shù)自主化率提升。依托海上風(fēng)電基地，推進(jìn)風(fēng)機(jī)核心配套裝備基地建設(shè)。依托綠色能源示范點，推進(jìn)光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新。依托特高壓交直流和智能電網(wǎng)項目，推進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展。到2020年，形成具有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。
(七)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
以市場化、均等化為目標(biāo)方向，堅持頂層設(shè)計與分層對接相結(jié)合、總體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)電力、油氣體制改革和能源民生工程，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、公平均等的市場體系和發(fā)展格局。
1.實施電力體制改革。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和相關(guān)配套文件，制定改革方案，開展試點示范，科學(xué)推進(jìn)我省電力體制改革。
有序推進(jìn)總體改革。成立省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省電力體制改革工作。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)和“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”的實施路徑，制定省深化電力體制改革實施意見，建立健全有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場機(jī)制。到2020年，初步形成有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和電力市場體系。
加快推進(jìn)專項改革。有序推進(jìn)輸配電價改革，逐步放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)的監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)的約束和激勵機(jī)制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場建設(shè)需要、促進(jìn)電力用戶公平合理負(fù)擔(dān)的輸配電價機(jī)制。積極推進(jìn)電力市場建設(shè)，完善市場化交易規(guī)則和機(jī)制，推動電力市場市場化改革。規(guī)范組建電力交易機(jī)構(gòu)，成立市場管理委員會，推動交易機(jī)構(gòu)從內(nèi)設(shè)平臺向相對獨立轉(zhuǎn)變。有序放開發(fā)用電計劃，逐步放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推動發(fā)電用電從計劃管理向市場條件轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，制定實施《售電側(cè)改革試點方案》，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，推動配電售電從獨家經(jīng)營向多元競爭轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，推動具備條件的并網(wǎng)自備電廠成為合格的發(fā)電市場主體。
2.實施石油天然氣體制改革。按照國家石油天然氣體制改革總體部署，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施共用等難題，推動進(jìn)口LNG經(jīng)營主體和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施使用主體“兩個多元”。
推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。實施《江蘇省LNG接收站公平開放監(jiān)管實施辦法》，規(guī)范LNG接收站公平開放市場行為，開展LNG接收站對第三方市場主體公平準(zhǔn)入試點示范。推動中石油、中石化、中海油等企業(yè)在蘇輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，重要過江通道共建共用。立足優(yōu)化全省輸氣干線布局，填補沿海地區(qū)干線空白，加快實現(xiàn)管道氣“縣縣通”，以構(gòu)建沿海輸氣系統(tǒng)為重點，組建沿海天然氣管道公司，推動國有資本與民營資本、中央企業(yè)與地方企業(yè)、資源方與用戶方共同參與，形成多方共建、各方共用的投資建設(shè)運營管理新模式。
推進(jìn)油氣市場化改革。進(jìn)一步落實大用戶直供交易，推進(jìn)非居民用氣市場化交易，加快成品油市場化改革步伐。引進(jìn)多元市場主體，鼓勵大用戶實現(xiàn)雙氣源供應(yīng)，創(chuàng)造終端市場競爭條件。加強(qiáng)油氣管道運輸定價成本監(jiān)審，改革管道運輸價格管理模式。加強(qiáng)和完善天然氣管道運輸成本監(jiān)審核價格監(jiān)管，加強(qiáng)對管道運輸價格和城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營監(jiān)督管理，在部分地區(qū)率先試行定價動態(tài)監(jiān)管，加快形成公平有序的市場環(huán)境。
專欄7 LNG接收站公平開放模式
國際上，LNG接收站第三方準(zhǔn)入模式，主要有強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入和協(xié)商性第三方準(zhǔn)入兩種。
當(dāng)前，我國LNG接收站向第三方市場主體開放的模式，主要為協(xié)商性準(zhǔn)入，俗稱“一船一議”模式。LNG接收站使用具體事宜由第三方和接收站運營商進(jìn)行協(xié)商，政府機(jī)構(gòu)對整個過程實行監(jiān)管。
我省如東LNG接收站采用協(xié)商模式，已在全國率先實現(xiàn)了對第三方市場主體公平開放。第三方首先向接收站運營商提交申請，并提供資質(zhì)證書、采購計劃、提貨計劃和銷售計劃等信息，雙方就窗口期進(jìn)行討論，確定窗口期并經(jīng)上級公司同意后即可簽訂LNG采購合同、接收站服務(wù)合同、保密協(xié)議等必要文件，然后組織接卸提貨生產(chǎn)作業(yè)，履行合同。
(八)實施能源民生工程。
堅持科學(xué)規(guī)劃、協(xié)力推進(jìn)、突出重點、扶貧優(yōu)先，加快農(nóng)網(wǎng)改造、充電基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程建設(shè)，推進(jìn)能源公共服務(wù)均等化。
1.實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕74號)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策落實。編制實施省、市、縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級5年規(guī)劃，建立3年項目儲備庫，突出抓好35千伏以上項目和已經(jīng)確定的小城鎮(zhèn)、中心村項目，突出抓好省定幫扶縣和6大片區(qū)的項目，建設(shè)“小康示范電”，服務(wù)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。到2017年底，完成800個小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級，涉及農(nóng)村居民約244萬人，小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.943%以上，綜合電壓合格率99.926%，戶均配電容量4.2千伏安。
2.實施電動汽車充電設(shè)施專項建設(shè)行動。按照適度超前、科學(xué)布局、開放通用、市場主導(dǎo)的原則，制定實施電動汽車充電設(shè)施專項規(guī)劃。注重車樁匹配、樁站先行、快慢互濟(jì)、智能互聯(lián)，同步構(gòu)建以工作地、居住地、目的地為重點的城市充電服務(wù)體系，以高速公路、高等級公路為重點的公路充電服務(wù)體系。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，簡化行政審批，落實獎補政策，促進(jìn)投資建設(shè)、運營管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)充電網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市融合發(fā)展。到2020年，累計建成充換電站約1600座，充電樁約17萬個，力爭建成20萬個，車樁比基本達(dá)到1:1，力爭年充電量達(dá)到30億千瓦時。
3.實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造行動計劃。根據(jù)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)特點和用電要求，深入實施配電網(wǎng)改造行動計劃，完善配電網(wǎng)架構(gòu)，合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用型電纜和緊湊型設(shè)備，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、可靠、智慧的配電網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)配電與輸電、配電與用電協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，5年累計新增110千伏及以下電壓等級變電容量9270萬千伏安、線路6.3萬公里。
四、保障措施
健全能源法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，完善能源財稅金融價格政策，強(qiáng)化能源規(guī)劃計劃實施機(jī)制，確保“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處，實現(xiàn)能源發(fā)展更有效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)。
(一)健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立健全能源法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)對能源行業(yè)發(fā)展改革的保障和促進(jìn)作用，實現(xiàn)能源發(fā)展有法可依、依法行政。
1.推動地方法規(guī)制定。根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》等重要能源法律修訂進(jìn)展，結(jié)合我省實際，加強(qiáng)立法調(diào)研，著力推動《江蘇省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》《江蘇省〈可再生能源法〉實施辦法》的制定。
2.完善能源投資政策。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)國家和省部署，制定能源投資“負(fù)面清單”，制定促進(jìn)民間資本投資能源領(lǐng)域意見，出臺可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度實施細(xì)則等，促進(jìn)投資多元化，加速新能源發(fā)展。
3.完善能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識、自覺執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的同時，支持和鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合省情實際，依托重點企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)技術(shù)專家，積極開展新能源、新裝備和管道保護(hù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
(二)完善財稅金融價格政策。
完善能源發(fā)展相關(guān)財稅、金融、價格政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、扶持和政策協(xié)同，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.健全綠色財稅政策。堅持綠色導(dǎo)向，采取稅收優(yōu)惠、投資獎補、專項建設(shè)債券、專項資金等方式，支持可再生能源發(fā)展和清潔能源利用，促進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物深度控制新技術(shù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和能源裝備科技創(chuàng)新。
2.完善綠色金融政策。創(chuàng)新融資方式，在清潔能源等領(lǐng)域積極推廣PPP，引入眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式，促進(jìn)能源與金融融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式籌集發(fā)展資金。鼓勵企業(yè)發(fā)起設(shè)立清潔能源產(chǎn)業(yè)基金，政府通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持。
3.完善價格形成機(jī)制。推進(jìn)能源產(chǎn)品價格改革，形成體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境補償成本、代際公平可持續(xù)的能源價格形成機(jī)制。加快推進(jìn)電力改革，完善輸配電定價機(jī)制，賦予發(fā)用電雙方自主選擇權(quán)和自主定價權(quán)，合理控制和降低社會用電成本。實施天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價與天然氣門站價格聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善綠色環(huán)保電價政策，繼續(xù)實施脫硫、脫硝和除塵電價政策。完善新能源電價形成機(jī)制和補貼辦法，探索建立可再生能源配額交易制度。深化油氣價格改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價原則，強(qiáng)化天然氣管道建設(shè)和經(jīng)營成本的監(jiān)審，重新核定已建成的天然氣管道運輸價格，根據(jù)國家部署，擇機(jī)放開非居民天然氣銷售價格和成品油價格。鼓勵利用海外天然氣、煤炭等低價優(yōu)質(zhì)能源資源。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃實施推進(jìn)機(jī)制。
建立權(quán)責(zé)對等、分級負(fù)責(zé)、監(jiān)督評估的能源規(guī)劃實施機(jī)制，保障能源發(fā)展規(guī)劃有效實施。
1.健全規(guī)劃體系。省發(fā)展改革委根據(jù)本規(guī)劃編制實施電力、煤炭、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。加強(qiáng)能源發(fā)展規(guī)劃與土地利用、海洋利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、沿海發(fā)展等規(guī)劃的銜接，促進(jìn)能源項目協(xié)調(diào)布局，順利落地。通過規(guī)劃、政策相互銜接和部門之間相互配合，促進(jìn)用地集約、環(huán)境改善、能源發(fā)展。
2.強(qiáng)化責(zé)任落實。省發(fā)展改革委根據(jù)本規(guī)劃對設(shè)區(qū)市政府和省有關(guān)部門分解目標(biāo)任務(wù)，重點明確能源消費總量、煤炭消費總量等重要指標(biāo)的控制性、約束性要求，明確責(zé)任主體和分階段任務(wù)。建立規(guī)劃實施與項目建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，通過規(guī)劃引領(lǐng)項目，通過項目支撐規(guī)劃。
3.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。調(diào)整充實省能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮議事決策、組織協(xié)調(diào)作用。省能源主管部門要建立重大任務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、重大政策協(xié)同研究機(jī)制、重大項目協(xié)同服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮行政管理、政務(wù)服務(wù)整體效能。
4.創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。省能源主管部門協(xié)同國家能源局江蘇監(jiān)管辦等部門，重點監(jiān)管規(guī)劃指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、改革舉措和重大項目(包括示范項目)落實情況，提高監(jiān)管效能。建設(shè)全省能源項目網(wǎng)上監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通的全過程協(xié)同監(jiān)管。
5.強(qiáng)化實施評估。省能源主管部門要切實加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤分析，全面掌握實施進(jìn)展，及時化解重大共性問題。要認(rèn)真組織中期、期末規(guī)劃評估，提出調(diào)整或修訂方案，經(jīng)專家論證或征求意見，報省政府批準(zhǔn)實施。
五、環(huán)境影響評價
(一)規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。
本規(guī)劃按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，結(jié)合省“十三五”規(guī)劃綱要和省第十三次黨代會決策部署，合理設(shè)定能源生產(chǎn)目標(biāo)，積極控制能源和煤炭消費，持續(xù)推動傳統(tǒng)能源清潔利用和非化石能源特別是可再生能源加快發(fā)展，通過聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升和生態(tài)環(huán)境改善。
1.控制能源消費，推動能源行業(yè)減排。本規(guī)劃將控制能源消費總量作為“十三五”能源發(fā)展八大任務(wù)之一，提出建立分解落實、源頭管控、考核評價制度，明確2020年確?？刂圃?.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下(年均增長2.4%)，力爭控制在3.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右(年均增長2.2%)，能源強(qiáng)度將由2015年0.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，力爭接近0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。
2.削減煤炭消費，推動能源行業(yè)減排。本規(guī)劃把削減煤炭消費和優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)作為重點任務(wù)，擺在突出位置，提出大力實施煤炭減量替代行動，持續(xù)實施煤電節(jié)能改造行動，并提出通過持續(xù)關(guān)停小型煤電機(jī)組(250萬千瓦)、持續(xù)整治分散燃煤鍋爐，積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。按照《江蘇省煤炭消費減量替代工作方案》和電力行業(yè)、非電行業(yè)煤炭等量減量替代管理辦法，強(qiáng)力實施《“兩減六治三提升”專項行動方案》后，預(yù)期2020年省內(nèi)煤炭消費量2.4億噸，將比2015年減少3200萬噸。
3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源行業(yè)減排。本規(guī)劃把綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重大任務(wù)，從能源生產(chǎn)和消費兩個角度明確了結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)要求。提出安全發(fā)展核電、加快發(fā)展風(fēng)電、科學(xué)利用太陽能、擴(kuò)大利用生物質(zhì)能，力促一次能源生產(chǎn)“一升一降”，即省內(nèi)非化石能源占比由39.7%提升到72.9%，煤炭產(chǎn)量由1919萬噸降低到700萬噸左右;提出聚焦天然氣和電能替代，力促一次能源消費“三增三減”，即天然氣利用由165億立方米增加到350億立方米，省內(nèi)可再生能源由607萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，區(qū)外來電凈受電量由649億千瓦時增加到1590億千瓦時，省內(nèi)工業(yè)用煤、供熱用煤和省外購入焦炭逐步減少。
4.提高能源效率，推動能源行業(yè)減排。本規(guī)劃除提出降低供電煤耗(由2015年300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降至295克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時)外，專門將著力提升能源系統(tǒng)綜合效率，作為八大重點任務(wù)之一，明確提出提高智能電網(wǎng)水平，推行節(jié)能低碳調(diào)度，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng);提出完善區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提升熱電聯(lián)產(chǎn)效率;提出推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)，開展新能源微電網(wǎng)示范，因地制宜發(fā)展多能互補梯級利用分布式能源系統(tǒng)。
5.提升化石能源品質(zhì)，推動能源行業(yè)減排。針對化石能源仍為主體能源的現(xiàn)實省情，本規(guī)劃按照“源頭控制、全程監(jiān)管，突出重點、分步推進(jìn)”的思路，提出深化煤電環(huán)保升級改造、提高煤炭品質(zhì)、升級油品質(zhì)量，促進(jìn)化石能源品質(zhì)提升。
在當(dāng)前和“十三五”時期預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，化石能源生產(chǎn)和消費仍將產(chǎn)生二氧化硫等污染物排放，對環(huán)境帶來一定程度的影響?；诒疽?guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施，只要節(jié)能減排工程到位、設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)正常、在線監(jiān)控全面規(guī)范、依規(guī)查處嚴(yán)格到位，初步測算，全省能源行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵等主要污染物排放均可持續(xù)削減，其中，二氧化硫預(yù)計不超過20萬噸，氮氧化物預(yù)計不超過30萬噸，比2015年分別削減30%左右。
(二)預(yù)防和減輕環(huán)境影響對策。
堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明融入能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用、消費全過程，積極采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)措施，努力預(yù)防和減輕能源對環(huán)境的影響，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。
1.加強(qiáng)能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用。根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》和本規(guī)劃，制定電力、電網(wǎng)、可再生能源、天然氣發(fā)展等專項子規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)項目布局和實施。發(fā)揮環(huán)保審批的控制作用。自覺遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)能源項目節(jié)能評估審查，做到未通過環(huán)境影響評價、未通過節(jié)能評估審查的項目，不核準(zhǔn)、不備案、不審批，不開工建設(shè)。建設(shè)項目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時”，投運項目做到環(huán)保設(shè)施全負(fù)荷、全時段穩(wěn)定運行。發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的支撐作用。新建燃煤項目均按達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計配建先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。積極采用廢棄資源綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)煤渣(灰)和脫硫脫硝副產(chǎn)物的利用處置，減少對土壤、水體的影響。推動能源企業(yè)積極利用中水，實現(xiàn)循環(huán)節(jié)約利用。改革污染物排放許可制度，推動落實電力企業(yè)等排污主體的環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)自主減排動力。
2.加強(qiáng)能源運輸和存儲環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)優(yōu)化運輸方式。加強(qiáng)油氣管道布局，加快油氣管道建設(shè)，力爭到2020年，100%的原油、90%以上的成品油、95%以上的天然氣實現(xiàn)管道化運輸，最大限度避免公路和水路運輸突發(fā)事故對環(huán)境的影響。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對環(huán)境的影響。煤炭運輸更多采取水運和點對點直達(dá)運輸，減少過駁產(chǎn)生的損失浪費和環(huán)境影響。繼續(xù)完善存儲設(shè)施。對液態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，嚴(yán)格按照安全、衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行選址，嚴(yán)格按照工藝、材料和安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，嚴(yán)格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護(hù)措施。對固態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，重點加強(qiáng)防塵集塵、截污治污、預(yù)防自燃措施。
3.加強(qiáng)能源消費和利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。深化節(jié)能節(jié)水。依照節(jié)能法規(guī)，綜合采取財稅、價格、標(biāo)準(zhǔn)等措施，推動重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，推動電力企業(yè)節(jié)水。深化綜合利用。積極利用煤矸石、煤層氣和油田伴生氣等伴生資源，加強(qiáng)加油站油氣回收利用。結(jié)合區(qū)域集中供熱，推動鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)余熱余氣余壓和廢渣資源全額利用。到2020年，回收能源規(guī)模保持在1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
4.有效開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。煤炭行業(yè)，重點解決地下水滲透、地表塌陷和積存尾礦等問題，做好土地復(fù)墾、塌陷地整治利用和水土流失工作。電力行業(yè)，嚴(yán)格新建機(jī)組環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督，完成在役機(jī)組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范，加快推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易試點。完善核電安全運行措施。通過改進(jìn)機(jī)組設(shè)計、優(yōu)化廠址微觀布局、合理安排防護(hù)距離等措施，降低風(fēng)機(jī)運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。油氣行業(yè)，推進(jìn)技術(shù)改造，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進(jìn)廢水循環(huán)利用。優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進(jìn)管道共建、廊道共享和委托代輸，推廣頂管作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)，減少土地占用和建筑物拆遷，及時組織復(fù)墾，保護(hù)地形地貌。
(三)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)成效。
通過采取以上措施，預(yù)期2020年，全省能源行業(yè)對環(huán)境的影響可以得到更好的控制，能源行業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)可以實現(xiàn)。
