中國儲能網(wǎng)訊：昨日，京城不期而然的雨雪讓人感到春寒的料峭，而一頁不足300字的“暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知”讓青海海西州領(lǐng)跑基地優(yōu)選的相關(guān)負(fù)責(zé)人也感到了始料不及的寒意，原定于明天（3月19日）公布競標(biāo)電價的優(yōu)選工作也被按下暫停鍵，結(jié)果難料。
在本周五泗洪、大同、壽陽、寶應(yīng)等四個基地集中開標(biāo)的信息沖擊后，行業(yè)都在翹首等待最后兩個應(yīng)用領(lǐng)跑基地開標(biāo)結(jié)果的公布，尤其是德令哈和格爾木兩個領(lǐng)跑基地均處于一類資源區(qū)，光照條件最好，土地為未利用地，應(yīng)該出現(xiàn)比之前八個基地報價更低的競標(biāo)電價。
杜絕朝令夕改 監(jiān)管動真格的
突如其來的暫停通知其實背后已經(jīng)發(fā)酵多日，此前有多家企業(yè)對媒體和主管部門稱，海西州基地辦于近日召開的基地工作座談會上透露了兩個重要消息：一是征收城鎮(zhèn)土地使用稅；二是限定最低投標(biāo)電價0.45元/瓦。更有企業(yè)反映：為保證參與投標(biāo)的企業(yè)“聽話”，海西州不惜放出狠話“不聽招呼的企業(yè)以后別想在整個青海省拿到任何項目”！
一浪蕩出千層波，青海此舉在可再生能源行業(yè)引起強(qiáng)烈反響，更多的企業(yè)表示：青海省可再生能源資源先天豐富，在西部幾乎是唯一不棄光棄風(fēng)棄水的地區(qū)，很多新能源投資企業(yè)自然趨之如騖，無意中形成了青海強(qiáng)勢政府的作風(fēng)。
此次對于“城鎮(zhèn)土地使用稅”的爭議，源于在青海兩個基地的優(yōu)選文件中，地方政府已承諾基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。據(jù)知情人士透露，之所以“變卦”，是此次領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選企業(yè)報價相對較低，海西州預(yù)見到地方政府將很難獲利。因此提出不僅要加收土地使用稅，在其它土地政策上也存在邊界條件模糊的問題，而這些模糊區(qū)域都有可能成為項目建設(shè)期間，地方政府變相收費的依據(jù)。（見鏈接《領(lǐng)跑有風(fēng)險 各方需謹(jǐn)慎》）
而國家能源局在《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能[2017]54號）中早已明確強(qiáng)調(diào)，會同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設(shè)運行的全過程監(jiān)督，對未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報。青海暫停事件也給所有基地政府敲響了警鐘，規(guī)則不容逾越！對建設(shè)運行中的失信企業(yè)和地方政府，國家層面定會依法依規(guī)予以懲戒，重至加入國家信用體系失信名單。
國家主管部門在想方設(shè)法推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和優(yōu)化地方營商環(huán)境，海西州基地所在地政府卻“朝令夕改”，也反映出地方對政商關(guān)系的不重視。營商環(huán)境是今年“兩會”的關(guān)鍵詞之一，讓企業(yè)感受到地方優(yōu)化營商環(huán)境的決心，感受到實惠和成效，才能助推企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，也才能使各方在國家級示范項目中實現(xiàn)共贏。
多方發(fā)力 促早日平價上網(wǎng)
“領(lǐng)跑者”計劃的目標(biāo)是通過示范項目以點帶面，加快光伏行業(yè)提質(zhì)增效，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)，擺脫日益上漲的補(bǔ)貼依賴。
就在國內(nèi)光伏行業(yè)奮力追求平價上網(wǎng)的同時，國際上屢屢報出超低電價的項目刷新我們的認(rèn)知。去年10月3日，沙特阿拉伯Sasaka 300MW光伏項目競標(biāo)中，有公司報出了人民幣0.12元/千瓦時的25年長期合同電價，成為全球最低價。這一價格與今天我們在談?wù)摰念I(lǐng)跑基地電價仿佛兩個“次元”。
那么制造業(yè)出自國內(nèi)，為什么低價卻頻現(xiàn)國外？國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，拋開一些國家和地區(qū)光資源確實良好外，我國光伏發(fā)電電價與國外的差異主要在于融資、土地和各種稅費等非技術(shù)性成本高企，而領(lǐng)跑基地就是希望通過示范項目將電站建設(shè)的土地成本、電網(wǎng)接入條件等非光伏成本提前解決，再加上單體項目容量較大，從而促進(jìn)光伏平價時代的早日到來。
也是基于上述原因，領(lǐng)跑項目相對于市場電價能夠做到一定程度的降低，目前已完成的前兩批各基地競爭產(chǎn)生的電價平均比標(biāo)桿電價降低了0.2元/千瓦時左右，下降幅度超過20%。第三批領(lǐng)跑基地已完成優(yōu)選的白城應(yīng)用領(lǐng)跑基地最終中標(biāo)電價在0.41-0.45元/千瓦時之間，與當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價相比，降幅最高達(dá)到了36.9%。
因此，非技術(shù)成本的波動對領(lǐng)跑基地電價和收益至關(guān)重要，而地方政府在其中扮演著關(guān)鍵角色。從包頭領(lǐng)跑基地提出的本地化采購要求和高于市場價的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，到青海省向領(lǐng)跑項目征收城鎮(zhèn)土地使用稅。投資企業(yè)在無形中被扼住成本的喉嚨，再好的技術(shù)和資源也不能發(fā)揮出實際的收益。
領(lǐng)跑基地尚有國家主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管，而在示范項目之外，地方政策等非技術(shù)成本在光伏、風(fēng)電等能源項目的投資建設(shè)中干預(yù)可想而知。如果連國家示范項目都不能避免臨時突發(fā)或隱性成本的提升，平價上網(wǎng)之路可能將遙遙無期。
而作為我國六個清潔能源示范省（區(qū)）之一的青海省本該作為可再生能源發(fā)展的“模范省”，但卻屢屢因強(qiáng)勢配置資源而廣受詬病。此次在光伏領(lǐng)跑示范項目中設(shè)置障礙，顯然與全面創(chuàng)建綠色能源示范省，打造國家重要新型能源產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略相違背。那么暫停之后，該地區(qū)能否盡快糾偏，跟上全國競爭優(yōu)選的步伐？對此，人們將拭目以待。
來源：綠能智庫
