“《光伏扶貧電站管理辦法》的制定出臺，是貫徹落實習近平總書記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設運行管理，保障光伏扶貧實施效果，促進光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措?！比涨?，國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發(fā)指導司相關負責人聯(lián)合接受記者采訪，針對《光伏扶貧電站管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的主要內(nèi)容進行解讀，并就《辦法》推進過程中遇到的一系列代表性問題給予進一步說明。
以村級電站為主要建設模式
“通過3年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動群眾增收脫貧、有效保護生態(tài)環(huán)境、積極推動能源領域供給側改革‘一舉多得’的效果，成為精準扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。”以上負責人指出，從《辦法》正式生效起，企業(yè)不再允許投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項目，鼓勵企業(yè)采用設計施工采購（EPC）總承包方式承擔縣域內(nèi)村級電站建設工作。
“作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的一項創(chuàng)新舉措，光伏扶貧工作政策性很強，需要不斷完善政策設計和制度體系。”以上負責人指出，經(jīng)過多年的工作實踐，本次印發(fā)的《辦法》與2016年印發(fā)的《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》相比在多處進行了完善。如建設方面，明確以村級電站為主要建設模式，并要求由各地政府出資建設，不得負債建設，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款。
再如收益分配方面，要求村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。
在適用范圍方面，《辦法》要求，在《辦法》發(fā)布前的國家計劃內(nèi)項目和各地參照國家相關政策文件自行開展建設的村級光 伏扶貧項目，遵循“尊重歷史、做好銜接、寬嚴相濟、好事辦好”原則，有國家政策文件依據(jù)且符合當時政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。國家“十三五”光伏扶貧電站項目的扶貧對象、建設模式、建設資金、收益分配等都應符合《辦法》要求，經(jīng)國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。除此之外的其他項目（包括集中電站、村級電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質，均由地方依法依規(guī)自行組織實施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關優(yōu)惠政策。
同時，在推進光伏扶貧工作時，需主要突出5項原則。一是目錄管理原則，光伏扶貧電站遵循目錄管理模式，按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則，區(qū)分新老項目，分類施策，新項目按照《辦法》嚴格規(guī)范管理，老項目按照當時文件管理。三是省負總責原則，省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對本省光伏扶貧的實施負總責。四是 “規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則。五是不得負債建設原則，新項目由政府籌措資金建設，不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。
需要注意的是，為進一步保障貧困百姓收益、推進精準扶貧，盡管企業(yè)的角色從投資方走向建設方，已正式發(fā)生轉變。然而，仍鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，在普通光伏電站開發(fā)建設中以市場化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項目不納入國家組織的光伏扶貧項目。
正如國務院扶貧辦副主任洪天云在全國村級光伏扶貧電站建設管理工作會上所說，在光伏扶貧發(fā)展的初期，我國光伏扶貧工作出現(xiàn)了一些不合規(guī)的現(xiàn)象，削弱了帶貧脫貧效果。后期，在總結經(jīng)驗的基礎上，我國將不斷調(diào)整、完善政策體系，推廣好經(jīng)驗、好做法，為貧困戶帶來實實在在的參與感和獲得感。
明確責任夯實扶貧效果
自2014年開始正式推行，光伏扶貧工作成效顯著。然而，部分地區(qū)出現(xiàn)的補貼電費結算不及時、電站建設質量不高、后期維護欠規(guī)范等問題，以及扶貧對象擴大化、“一光了之”“一哄而上”等現(xiàn)象，也使扶貧工作受到一定影響。
為進一步落實扶貧政策，識真貧、扶真貧、真扶貧，國家能源局新能源司和國務院扶貧辦開發(fā)指導司相關負責人特意針對各地區(qū)光伏扶貧工作推進過程中的一些共性問題予以分析解答，對光伏扶貧工作的進一步推進予以再強調(diào)、再部署。
在政策適用方面，《辦法》發(fā)布前的國家計劃內(nèi)項目和各地參照國家相關政策文件自行開展建設的村級光伏扶貧項目，建設資金方面可按當時政策文件進行管理，未能在2018年3月26日前開工建設且在2018年12月31日前建成并網(wǎng)的項目視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。國家“十三五”光伏扶貧電站項目須嚴格執(zhí)行《辦法》要求。
在建設方面，村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標建設，按照“規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，從5個方面保障扶貧電站建設運維質量：一是市場化方式開展光伏扶貧電站的建設、運行和維護，二是電站建設應符合國家相關規(guī)程規(guī)范和技術要，三是光伏組件、逆變器等主要設備鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術，四是鼓勵采用設計施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設，五是電網(wǎng)公司對村級光伏扶貧電站按市場化方式提供代運維兜底保障。
同時，企業(yè)投資建設的光伏電站項目實行備案制，地方政府投資的光伏扶貧電站根據(jù)有關管理要求履行相關手續(xù)。需納入國家光伏扶貧目錄的項目應嚴格執(zhí)行國家相關政策要求，不得未批先建，對于擅自擴大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補貼范圍。
在收益方面，鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會責任，從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。
相關負責人強調(diào)，為進一步落實光伏扶貧效果，省級政府、扶貧主管部門和能源主管部門須各自明確光伏扶貧工作管理流程和責任節(jié)點，并建立相應的問責機制，對項目作假、信息失真、提前建設、申報內(nèi)容與事實不符等以及存在套取冒領國家補貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報批評、約談問責、調(diào)減商業(yè)電站計劃指標、納入脫貧攻堅成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴重的，將線索移交有關部門。
根據(jù)記者了解到的消息，在已開展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作中，項目申報材料的質量影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時撥付。相關負責人強調(diào)，存量項目應有國家計劃或文件依據(jù)、符合當時政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配；新增項目應在建檔立卡貧困村建設村級電站、精準關聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實土地接網(wǎng)消納條件。
據(jù)國務院扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，我國納入國家光伏扶貧補助目錄項目的電站累計規(guī)模已達553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶，為推進脫貧攻堅作出了不小貢獻。
面對“2020年全面建成小康社會”目標的日趨臨近，在政府相關領導的有力引導、各地方及企業(yè)的大力支持下，我們有理由相信，光伏扶貧工作能夠承擔起時代賦予它的特殊使命，推動我國貧困地區(qū)走上小康致富路。
