中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月29日上午，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)改委等10部委出臺(tái)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）正式發(fā)布。
國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南在專題新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，汽車(chē)消費(fèi)降溫成為拉低消費(fèi)增速的一個(gè)主要因素，因此，要以穩(wěn)汽車(chē)消費(fèi)來(lái)托住商品消費(fèi)“大頭”，更好地滿足居民出行需要。
《實(shí)施方案》把汽車(chē)消費(fèi)提到了新的高度，對(duì)于穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)提出了六條具體措施：有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng)、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)管理措施。
關(guān)于“有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新”，《實(shí)施方案》提出，按規(guī)定放開(kāi)報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的車(chē)主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車(chē)、推廣使用新能源汽車(chē)等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。
其中兩點(diǎn)，我們要給予重點(diǎn)關(guān)注。
其一是按規(guī)定放開(kāi)報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”再制造再利用。
“五大總成”是指汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車(chē)架。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)汽車(chē)領(lǐng)域再制造主要集中在商用車(chē)柴油機(jī)、變速器等領(lǐng)域，發(fā)展呼聲高、措施少、期待多、市場(chǎng)少?！秾?shí)施方案》將再一次提高市場(chǎng)對(duì)再制造產(chǎn)品的關(guān)注度。
總體上，我國(guó)再制造裝備、產(chǎn)業(yè)扶植力度等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有非常大的差距。早在2016年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》明確表示，“五大總成”將被允許進(jìn)入再制造領(lǐng)域，汽車(chē)報(bào)廢回收也不再作為特種行業(yè)管理。
中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)、內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟原秘書(shū)長(zhǎng)葛紅認(rèn)為，再制造發(fā)展前景廣闊，這幾年國(guó)家也在積極推動(dòng)，各地都成立了相關(guān)行業(yè)組織以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“再制造企業(yè)十分期待更有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)政策，包括相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)稅政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策等。”葛紅認(rèn)為，未來(lái)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要從汽車(chē)全生命周期角度考量，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由此加速發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，不僅是商用車(chē)，還要帶動(dòng)乘用車(chē)市場(chǎng)的再制造需求。
一汽解放發(fā)動(dòng)機(jī)事業(yè)部再制造技術(shù)主任工程師殷開(kāi)松在接受記者采訪時(shí)表示，再制造市場(chǎng)近幾年發(fā)展雖然相對(duì)緩慢，但人們對(duì)其未來(lái)發(fā)展很有信心。
“柴油機(jī)再制造主要在售后市場(chǎng)，價(jià)格普遍是新品的75％，在性能指標(biāo)和售后服務(wù)方面都是等同于新品的。”殷開(kāi)松指出，多年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織一直在積極推動(dòng)再制造的發(fā)展，但用戶接受度仍然不高，市場(chǎng)需要進(jìn)一步規(guī)范，加上柴油機(jī)排放升級(jí)的影響，部分使用3年到5年或更老舊的柴油機(jī)產(chǎn)品無(wú)法滿足更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。
“這幾年市場(chǎng)對(duì)商用車(chē)變速器再制造的需求是增長(zhǎng)的，去年市場(chǎng)對(duì)再制造變速器的需求大概在1000臺(tái)左右。隨著用戶認(rèn)可度的提升，這個(gè)需求量將會(huì)進(jìn)一步增大，希望國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，出臺(tái)細(xì)則，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展?！标兾鞣ㄊ刻仄?chē)傳動(dòng)集團(tuán)再制造主任王輝表示，發(fā)展再制造是利國(guó)利民、資源再利用的好事，但再制造相關(guān)設(shè)備尤其是清洗專用設(shè)備供應(yīng)不足、研發(fā)不足，技術(shù)仍有待提升。
其二是有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的車(chē)主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
劉宇南在發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“《實(shí)施方案》提出，要有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，支持有條件的地方對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)以舊換新，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。2009年到2011年，國(guó)家就曾經(jīng)出臺(tái)汽車(chē)以舊換新的政策，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)用戶報(bào)廢老舊汽車(chē)、黃標(biāo)車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，取得了較好的效果?！?
國(guó)家在報(bào)廢老舊汽車(chē)、黃標(biāo)車(chē)方面已經(jīng)取得了較大成果。在國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，尤其是國(guó)三柴油車(chē)輛的淘汰方面仍在推動(dòng)當(dāng)中。當(dāng)前，在環(huán)保壓力之下，國(guó)三柴油車(chē)成了眾矢之的，不少地方給國(guó)三柴油車(chē)下達(dá)了“紅色通緝令”?！秾?shí)施方案》將加速國(guó)三柴油車(chē)的淘汰力度。
北京長(zhǎng)春萬(wàn)榮汽車(chē)銷售有限公司副總經(jīng)理運(yùn)弢指出，就北京市場(chǎng)而言，國(guó)三重型柴油車(chē)有相當(dāng)大的體量，按照15萬(wàn)輛、每輛補(bǔ)貼10萬(wàn)元（最高額）計(jì)算，需政府補(bǔ)貼近150億元。
運(yùn)弢建議，國(guó)家在發(fā)放補(bǔ)貼的同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)尾氣檢測(cè)監(jiān)管，要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于使用不久、價(jià)值比較高的國(guó)三車(chē)輛進(jìn)行回收改造升級(jí)，沒(méi)有價(jià)值的則直接淘汰。
“從環(huán)保角度來(lái)看，我個(gè)人對(duì)淘汰國(guó)三車(chē)輛沒(méi)有意見(jiàn)，但是希望政府能拿出誠(chéng)意，對(duì)淘汰國(guó)三車(chē)輛加大補(bǔ)貼力度。我們當(dāng)?shù)兀ㄉ綎|濟(jì)寧梁山縣）至少有兩千多輛國(guó)三車(chē)，為進(jìn)一步減排，這些車(chē)早晚都會(huì)被淘汰?！鄙綎|籍貨車(chē)司機(jī)邵峰說(shuō)，當(dāng)前，當(dāng)?shù)貓?bào)廢一輛貨車(chē)，政府補(bǔ)貼最高兩萬(wàn)元，但不少車(chē)輛市場(chǎng)上賣(mài)廢鐵也能超過(guò)兩萬(wàn)元，希望國(guó)家能給予合理的補(bǔ)貼政策。
國(guó)三柴油排放車(chē)輛報(bào)廢或淘汰置換，各地補(bǔ)貼政策不一，補(bǔ)貼價(jià)格普遍在三四萬(wàn)元?！秾?shí)施方案》提出的適當(dāng)補(bǔ)貼政策，即“有條件的地方”、“報(bào)廢國(guó)三及以下排放”、“同時(shí)購(gòu)買(mǎi)新車(chē)”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，將為地方補(bǔ)貼政策提供導(dǎo)向，合理、有效地促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)，國(guó)三排放車(chē)輛淘汰將進(jìn)一步加速。
