本報(bào)記者 李正豪 北京報(bào)道
全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議將于3月3日下午3時(shí)開幕，全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝3月3日上午在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)呼吁：“去年‘531新政’實(shí)施以后，光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段，新項(xiàng)目不會(huì)再增加補(bǔ)貼缺口，因此需要國(guó)家一次性解決歷史補(bǔ)貼的問題。”
“現(xiàn)在的情況是，光伏補(bǔ)貼一般都會(huì)延后一兩年發(fā)放。按照財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)光伏補(bǔ)貼缺口將超過600億元。我們也在其中。”南存輝表示，“但我們做的項(xiàng)目，在做之前就考慮了風(fēng)險(xiǎn)，都在補(bǔ)貼目錄里面，另外我們也依靠科技、依靠規(guī)模等各種手段降低成本?！?
公開資料顯示，2018年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（因落款日期為5月31日，被業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為“531新政”），該文件暫停安排2018年普通光伏電站指標(biāo)，嚴(yán)控分布式光伏規(guī)模，并將新投運(yùn)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低到0.05元/千瓦時(shí)。
南存輝認(rèn)為，該政策對(duì)行業(yè)形成了破壞性打擊，但對(duì)于一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)來說反而是逆勢(shì)擴(kuò)張的機(jī)遇。
光伏補(bǔ)貼拖欠制約行業(yè)發(fā)展
南存輝認(rèn)為，盡管根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量超過43GW，累計(jì)裝機(jī)超過170GW，位居全球第一，但光伏補(bǔ)貼拖欠問題一直制約著行業(yè)發(fā)展。
南存輝指出，當(dāng)前光伏補(bǔ)貼發(fā)放問題存在著“國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長(zhǎng)，申報(bào)程序煩瑣，從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題”。
另外，南存輝認(rèn)為：“可再生能源補(bǔ)貼第七批目錄僅僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，并且這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金目前還沒有到位，嚴(yán)重造成項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張問題?！?
為此，南存輝提出自己的建議。
一是簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期。同時(shí)，免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
二是盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書的強(qiáng)制性約束交易。
三是提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。
四是出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)于拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。
五是財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來源，也能提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。
建議優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境
記者了解到，在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，南存輝帶來12份提案，其中4份是關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的，包括《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題的提案》《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策的提案》《關(guān)于無補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目允許自主招標(biāo)的提案》。
在《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中，南存輝提到：“目前國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，雖然可減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，但企業(yè)對(duì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍存疑慮。光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5～6年的時(shí)間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到實(shí)惠。因此，建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，不加時(shí)間限制?！?
在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策的提案》中，南存輝建議：“根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行?！?
在《關(guān)于無補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目允許自主招標(biāo)的提案》中，南存輝表示：“實(shí)踐中，大部分工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目一般安裝容量在2MW至6MW，項(xiàng)目容量小且數(shù)量眾多，建設(shè)期以及并網(wǎng)驗(yàn)收等過程需要一定時(shí)間，加上分布式光伏項(xiàng)目是按規(guī)定期限內(nèi)驗(yàn)收并網(wǎng)才可確定上網(wǎng)電價(jià)，若強(qiáng)制要求每一個(gè)分布式項(xiàng)目均需要進(jìn)行招投標(biāo)，將極大加重該類項(xiàng)目招投標(biāo)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)最佳政策機(jī)會(huì)，不利于項(xiàng)目常態(tài)化建設(shè)發(fā)展。因此，建議電力、新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量小于6MW（不含）、無補(bǔ)貼分布式光伏工程項(xiàng)目（尤其是工商業(yè)屋頂項(xiàng)目），建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。”
