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“煤改電”怪象頻現(xiàn)

作者:朱妍 來源:中國能源報 發(fā)布時間:2019-05-15 瀏覽:

在電網(wǎng)資源尚有潛力可挖的地方,要先充分挖潛,在少花錢的情況下多改造;配套跟不上的地方,要早做計劃、早補短板,確保工作做完后電力供應也能跟上。不應單純依照改造任務,哪里不讓用煤就改哪里,或閉門造車,盲目追求改造數(shù)量。

電供暖,作為公認的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保采暖方式,正在北方地區(qū)得到大力推廣。國家發(fā)改委等10部委制定的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》(下稱《規(guī)劃》)也明確,到2021年“電供暖(含熱泵)面積達到15億平方米”“帶動新增電量消費1100億千瓦時”。

然而,隨著改造面積擴大、用戶數(shù)量增加,電供暖的問題逐漸暴露。

“在2017年改造用戶中,電、氣代煤的用戶比例約為3:7,隨著越來越多地區(qū)傾向于電采暖,在剛剛過去的采暖季,‘煤改電’比重已升至一半以上”

“以燃燒為主的采暖方式長期占據(jù)主導,不管是過去燒秸稈、燒柴、燒煤,還是現(xiàn)在燒天然氣,均通過燃燒直接產(chǎn)生熱供暖。而今,供暖模式正發(fā)生改變。據(jù)國際能源署等多家權(quán)威機構(gòu)預測,電力供暖將取而代之,成為世界發(fā)達國家的未來選擇。因發(fā)展階段不同,發(fā)展中國家存在熱力供暖和電力供暖并行,但我個人認為,電力供暖的發(fā)展會越來越快、比重將越來越大,有一天也可能成為主導。”談及電供暖前景,中國建筑科學研究院環(huán)境與節(jié)能院院長徐偉說。

中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進分會發(fā)布的《2018年電能替代發(fā)展報告》顯示,2018年度居民采暖領(lǐng)域完成新增替代電量為115.9億千瓦時,《規(guī)劃》所提及的分散電采暖、電(蓄)熱鍋爐、熱泵等形式均有不同程度發(fā)展。

以電熱泵為例,中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長劉榮稱:“截至2016年底,各類熱泵供暖面積還只有約6.7億平方米。僅2017—2018年,其使用面積就增加了2.08億平方米,在新增非煤、非天然氣熱源中占比高達60%左右?!?

一位來自住建部的專家也向記者表示:“在2017年改造用戶中,電、氣代煤的用戶比例約為3:7,隨著越來越多地區(qū)傾向于電采暖,在剛剛過去的采暖季,‘煤改電’比重已升至一半以上?!?

除專家力挺,參與企業(yè)也熱情高漲。據(jù)國家電網(wǎng)公司營銷部副主任唐文升介紹,“煤改電”現(xiàn)為電網(wǎng)工作的重中之重。截至去年底,國網(wǎng)累計完成“煤改電”420萬戶,2018—2019年采暖季實現(xiàn)采暖電量95億千瓦時,相當于替代散煤530萬噸。在“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”3年攻堅期內(nèi),僅京津冀及周邊、汾渭平原等重點地區(qū),“煤改電”任務量就將達528.5萬戶,計劃配套投資628億元。

“地方政府今年重點改造一個區(qū)域,電網(wǎng)建設卻在規(guī)劃另一區(qū)域。工程做完了,配套卻沒跟上,再想讓電網(wǎng)去改,當年已無多余資金了”

電供暖受到青睞,但隨著改造數(shù)量、替代面積不斷增加,一系列潛在問題也暴露出來。

中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進分會秘書長郭炳慶指出,無論地方政府還是電網(wǎng)企業(yè),近年均為“煤改電”投入大量精力,很多資源也優(yōu)先向“煤改電”傾斜?!暗糠值貐^(qū)仍常出現(xiàn)改而不用甚至建完即拆等情況。一個重要因素就是配套沒跟上。在此背后,是地方政府與電網(wǎng)公司的改造工作長期脫節(jié),二者就像‘兩張皮’?!?

郭炳慶表示,地方政府在主導改造時,往往更注重任務本身的完成情況,而未充分考慮電網(wǎng)配套是否完善、供電保障能否到位。這樣一來,極易出現(xiàn)資源之間的不同步?!袄纾胤秸衲曛攸c改造一個區(qū)域,電網(wǎng)建設卻在規(guī)劃另一區(qū)域。工程做完了,配套卻沒跟上,再想讓電網(wǎng)去改,當年已無多余資金了?!?

一位多次參與清潔取暖督查工作的生態(tài)環(huán)境部專家也向記者提及類似情況:“我國北方農(nóng)村地區(qū)供電能力相對薄弱,遠不能支撐電供暖需求,戶均配變?nèi)萘客ǔP柙黾?倍。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),因配套引發(fā)的問題,隨著改造數(shù)量增加而越發(fā)凸顯。有些地區(qū)制定改造任務過于簡單,單純依據(jù)地區(qū)電量冗余情況分配改造戶數(shù),根本未從實際需求出發(fā);有地區(qū)匆忙改電,一個村才改了三五戶,但同時使用就會跳閘;還有地區(qū)居民習慣節(jié)約,用電量相對較小,長此以往電網(wǎng)公司反映改造后虧損嚴重?!?

而因協(xié)同、系統(tǒng)性不強,電網(wǎng)自身也有壓力。唐文升坦言,大規(guī)模實施“煤改電”工程,前期需對配套電網(wǎng)進行大量建設改造,后期服務成本也大幅度增加。“一是戶均用電容量比現(xiàn)行居民生活配電標準高3—4倍,密集實施改造一次性投資大;二是電代煤對用電可靠性要求高,日常運維、應急保障和精益服務等方面投入大,比如‘煤改電’后,京津冀地區(qū)運維成本就增加4倍以上;三是大部分配套設施僅在冬季使用,設備利用率低。目前配套政策尚不完善,造成電網(wǎng)投資回收難?!碧莆纳f。

“對于扮演‘供給方’的電網(wǎng)企業(yè),我們既要要求其保障電能的可靠、穩(wěn)定供應,也應兼顧電網(wǎng)資產(chǎn)效益最大化,避免一味迎合改造任務無序擴容”

“現(xiàn)階段,可以說是‘煤改電’工作的攻堅期。配套問題若不妥善解決,甚至有可能影響《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)?!鄙鲜錾鷳B(tài)環(huán)境部專家進一步指出,清潔取暖作為一項系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、用戶等參與方,在政策支持、推進方式、供暖保障等方面協(xié)同推進,“這不是單靠某一力量就能解決的。”

為克服“兩張皮”的弊端,郭炳慶認為,地方政府除了要考慮資源稟賦、財政能力等條件,也要注重“以電定改、先立后破”,與電網(wǎng)企業(yè)建立協(xié)同、溝通機制?!暗胤秸谥贫ǜ脑煲?guī)劃時,可將電網(wǎng)企業(yè)納入其中,一同進行科學規(guī)劃。比如在配套資源好的地方,可優(yōu)先考慮實施替代;在電網(wǎng)資源尚有潛力可挖的地方,要先充分挖潛,在少花錢的情況下多改造;在配套跟不上的地方,要早做計劃、早補短板,確保工作做完后電力供應也能跟上。而不是單純依照改造任務,哪里不讓用煤就改哪里,或閉門造車,盲目追求改造數(shù)量?!?

此外,郭炳慶還提出,“煤改電”在解決采暖、環(huán)保問題的同時,其實也涉及各相關(guān)方的利益平衡,用戶、政府、投資方、電能供給方及運行方等缺一不可,“但把風險都加給某一方,同樣也不妥。要想真正建立可持續(xù)的長效機制,還需結(jié)合不同地區(qū)、不同用戶的具體邊界條件,權(quán)衡各利益方的訴求點,優(yōu)化資源配置,形成科學可行的解決方案。對于扮演‘供給方’的電網(wǎng)企業(yè),我們既要要求其保障電能的可靠、穩(wěn)定供應,也應兼顧電網(wǎng)資產(chǎn)效益最大化,避免一味迎合改造任務無序擴容?!?

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