黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，習近平總書記多次強調應對氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做，要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動構建人類命運共同體。
2019年7月李克強總理主持召開國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組工作會議，研究部署應對氣候變化工作，指出要按照推動高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃經濟社會發(fā)展和應對氣候變化工作，促進經濟結構優(yōu)化升級，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，并為全球應對氣候變化挑戰(zhàn)繼續(xù)作出應有貢獻。
應對氣候變化職能轉隸到生態(tài)環(huán)境部以來，應對氣候變化各項工作持續(xù)推進，體制機制進一步完善，控制溫室氣體排放繼續(xù)取得進展，碳市場建設不斷加強，適應氣候變化持續(xù)推進，應對氣候變化與大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作逐步統(tǒng)籌融合，取得積極進展。
一、繼續(xù)有效控制溫室氣體排放
2009年，我國提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標；2015年，進一步提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰、碳強度比2005年下降60%—65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的國家自主貢獻目標。
為落實上述目標任務，采取措施持續(xù)落實“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，完成碳強度下降年度目標。研究“十四五”期間應對氣候變化目標任務和政策手段。積極研究并組織編制“國家自主貢獻進展報告”和“本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略”。持續(xù)推動地方開展各類低碳試點示范，鼓勵地方制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。
2018年，我國碳排放強度比2005年下降45.8%，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長的局面，非化石能源占能源消費比重達14.3%，為實現“十三五”應對氣候變化目標，落實到2030年的國家自主貢獻奠定了堅實基礎。
二、適應氣候變化工作有序開展
把適應氣候變化作為積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，加強氣象災害風險管理，加強農田水利氣候韌性基礎設施建設，提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，不斷強化適應行動和實踐。2013年發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，2016年印發(fā)了《城市適應氣候變化行動方案》，在28個城市開展氣候適應型城市試點工作。
2018年全球適應委員會成立，我國是共同發(fā)起國，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長擔任委員。我國積極參與全球適應委員會各項工作，推動建立全球適應中心中國辦公室。2019年6月27日，李克強總理在人民大會堂同荷蘭首相呂特、聯(lián)合國前秘書長潘基文共同為全球適應中心中國辦公室舉行了揭牌儀式。
三、應對氣候變化體制機制不斷完善
應對氣候變化和溫室氣體減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組統(tǒng)一領導、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機制初步形成。機構改革后，國務院調整了國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的組成單位和成員，制定了工作規(guī)則，建立了聯(lián)絡機制。2019年7月李克強總理主持召開了機構改革后領導小組首次會議，對有關工作進行研究部署。
四、碳市場建設繼續(xù)推進
2017年12月全國碳排放交易體系正式啟動。目前已陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準。組織開展對重點排放單位的歷史碳排放數據核算、報告與核查。推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》等碳市場相關法規(guī)和政策，推進全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，開展碳市場能力建設。
五、構建公平合理、合作共贏的
全球氣候治理體系
積極支持今年9月舉行的聯(lián)合國氣候行動峰會，與新西蘭共同牽頭“基于自然的解決方案”領域相關工作，努力推動該領域形成一攬子成果，并積極參與其他領域相關工作。在《巴黎協(xié)定》實施細則談判中，提出中國方案，全面引導談判，維護了多邊進程和于我有利的制度安排。積極參與其他多邊渠道氣候變化議題，加強與有關國家和國際機構的氣候變化對話合作。積極組織中-加-歐氣候行動部長級會議，參加“基礎四國”部長級會議等協(xié)調對話機制，氣候外交已成為我國參與全球治理和構建人類命運共同體的重要實踐陣地。積極開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力。
六、努力提升全社會應對氣候變化意識
每年組織開展“全國低碳日”活動，2019年在江西南昌舉辦“全國低碳日”主場活動，推動和鼓勵各地創(chuàng)新方式舉辦各類宣傳教育活動。編寫并發(fā)布年度報告，有關部門和地方將應對氣候變化納入宣傳重點，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。在聯(lián)合國氣候大會和其他重要國際會議期間組織主題邊會活動，積極宣傳我國應對氣候變化的政策和行動。全社會應對氣候變化和低碳發(fā)展的意識明顯提高。
背景資料
氣候變化指的是什么？氣候變化將對哪些方面造成威脅？
目前國際社會關注的氣候變化，主要是指由于人為活動排放溫室氣體造成大氣中溫室氣體濃度增加，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。
氣候變化嚴重威脅水資源、糧食安全、人體健康、沿海地區(qū)安全及自然生態(tài)系統(tǒng)。1988年世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立政府間氣候變化專門委員會（IPCC），就氣候變化的科學、影響和對策措施進行評估，至今已經發(fā)布五次評估報告，第六次評估報告的編制工作也已經啟動。
2019年IPCC發(fā)布了《氣候變化與土地利用特別報告》及其決策者摘要，進一步闡明氣候變化會加劇土地荒漠化和土地退化、威脅糧食安全。
應對氣候變化，我們將繼續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、生態(tài)文明思想、外交思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，落實國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議工作要求，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極參與和引領全球氣候治理，進一步發(fā)揮好應對氣候變化對高質量發(fā)展的引領作用、對生態(tài)文明建設的促進作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。
體制機制方面，在國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組機制下做好統(tǒng)籌協(xié)調，落實好領導小組的各項工作部署，加強部門溝通協(xié)調，推動相關工作協(xié)同增效，支持地方加強應對氣候變化能力建設，形成應對氣候變化工作合力。
目標任務方面，在確保落實“十三五”碳強度約束性目標的基礎上，圍繞服務經濟高質量發(fā)展和美麗中國目標基本實現，認真謀劃“十四五”應對氣候變化重點工作和中長期目標任務。同時加強落實目標任務的基礎能力，建立完善溫室氣體管理和統(tǒng)計核算工作機制。
碳市場建設方面，堅持以市場機制控制溫室氣體排放的工作定位，積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程，修訂完善并印發(fā)《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》，加快推進全國碳市場相關制度建設、基礎設施建設、能力建設。
適應氣候變化方面，實施并適時更新《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，跟蹤評估戰(zhàn)略實施效果。深化氣候適應型城市試點，評估試點城市適應氣候變化政策效果，總結試點經驗。深入開展適應氣候變化領域國際合作，積極參與全球適應委員會相關活動，支持全球適應中心中國辦公室開展工作。
參與全球氣候治理方面，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、各自能力原則和公平原則，繼續(xù)建設性參與氣候變化國際談判，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。同時按照《巴黎協(xié)定》要求按時提交國家自主貢獻進展報告和本世紀中葉中長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。
氣候變化南南合作方面，繼續(xù)推動建立應對氣候變化南南合作長效機制，在能力范圍內幫助其他發(fā)展中國家共同提高應對氣候變化能力，為建設清潔美麗世界，構建人類命運共同體貢獻力量。
提升應對氣候變化意識方面，繼續(xù)加強應對氣候變化宣傳和教育，繼續(xù)通過“全國低碳日”等主題宣傳活動，倡導綠色低碳的生產生活方式，進一步普及綠色低碳發(fā)展理念。
背景資料
應對氣候變化，國際社會做了哪些努力？
氣候變化問題從上世紀八十年代起引起世界各國的重視，國際社會一直在尋找公平合理地控制溫室氣體排放、解決氣候變化問題的途徑，并取得了重要進展。
1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會開放簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公約于1994年生效，成為國際應對氣候變化談判的主渠道，并達成一系列成果。
1997年達成《京都議定書》，要求發(fā)達國家承擔量化的減排指標。
2015年12月達成的《巴黎協(xié)定》于2016年生效，進一步明確了全球綠色低碳發(fā)展的大方向和2020年后全球氣候治理的相關制度框架。
2017年12月達成了《巴黎協(xié)定》實施細則，為各方履行《巴黎協(xié)定》提供了明確指導，2020年各締約方將正式開始實施《巴黎協(xié)定》。
