發(fā)展智能汽車(chē)是提升道路交通安全，改善通行效率，促進(jìn)節(jié)能減排的有效途徑。日前，國(guó)家發(fā)展改革委等十一部門(mén)印發(fā)了《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），明確提出了構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車(chē)產(chǎn)品監(jiān)管體系，從加強(qiáng)車(chē)輛產(chǎn)品管理和車(chē)輛使用管理兩個(gè)方面部署了我國(guó)智能汽車(chē)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)，旨在推動(dòng)智能汽車(chē)安全、健康發(fā)展。
監(jiān)管體系是智能汽車(chē)體系的重要組成部分，構(gòu)建智能汽車(chē)監(jiān)管體系是智能汽車(chē)發(fā)展的新要求。要抓住發(fā)展智能汽車(chē)這一歷史性機(jī)遇，必須準(zhǔn)確把握智能汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)的重要區(qū)別，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建智能汽車(chē)監(jiān)管體系的緊迫性，積極應(yīng)對(duì)智能汽車(chē)發(fā)展對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)解決諸如“安全責(zé)任主體認(rèn)定”等制約智能汽車(chē)發(fā)展的監(jiān)管難題，與時(shí)俱進(jìn)地完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、《發(fā)展戰(zhàn)略》明確了加強(qiáng)智能汽車(chē)產(chǎn)品管理的重點(diǎn)任務(wù)
一要完善智能汽車(chē)生產(chǎn)、準(zhǔn)入、銷(xiāo)售、檢驗(yàn)、登記、召回等管理規(guī)定。
優(yōu)化智能汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，完善智能汽車(chē)整車(chē)、關(guān)鍵系統(tǒng)、核心功能與服務(wù)的強(qiáng)制性準(zhǔn)入管理，構(gòu)建適應(yīng)汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化不同等級(jí)的新型檢驗(yàn)和登記辦法，研究構(gòu)建適應(yīng)智能汽車(chē)缺陷新特點(diǎn)的召回制度。
二要研究制定智能汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品安全審核和管理辦法。
適應(yīng)智能汽車(chē)協(xié)作生產(chǎn)、柔性生產(chǎn)等新型生產(chǎn)組織方式，完善智能汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)和生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建包括軟件代碼和系統(tǒng)功能在內(nèi)的智能汽車(chē)產(chǎn)品一致性監(jiān)督及安全審核機(jī)制。
三要構(gòu)建智能汽車(chē)功能安全、信息安全防控體系。
明確智能汽車(chē)安全責(zé)任主體認(rèn)定，完善智能汽車(chē)道路交通違法違規(guī)行為取證和處置、安全事故追溯和責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的智能汽車(chē)事故責(zé)任認(rèn)定相關(guān)法規(guī)，研發(fā)智能汽車(chē)交通違法取證、交通事故重建等配套技術(shù)和規(guī)范，制訂智能汽車(chē)事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為智能汽車(chē)參與下的道路交通安全和暢通護(hù)航。
此外，《發(fā)展戰(zhàn)略》還提出了明確車(chē)用無(wú)線通信設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)和進(jìn)網(wǎng)許可辦理流程，完善車(chē)載通信產(chǎn)品入網(wǎng)許可及車(chē)用軟件認(rèn)證制度的任務(wù)要求。
四要完善智能汽車(chē)場(chǎng)地測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
明確對(duì)智能汽車(chē)道路測(cè)試申請(qǐng)、審核、管理以及測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)撕蜏y(cè)試車(chē)輛的要求。
鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)加強(qiáng)智能汽車(chē)公共道路測(cè)試的審核和監(jiān)管，在確保安全的前提下滿足企業(yè)開(kāi)展智能汽車(chē)公共道路測(cè)試的實(shí)際需求。
推進(jìn)運(yùn)行安全和自動(dòng)駕駛能力測(cè)試基地建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效的自動(dòng)駕駛能力測(cè)試場(chǎng)景，打造智能化測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)，建設(shè)具有中國(guó)特色的智能汽車(chē)測(cè)試評(píng)價(jià)環(huán)境。
二、《發(fā)展戰(zhàn)略》明確了加強(qiáng)智能汽車(chē)使用管理的重點(diǎn)任務(wù)
一要頒布智能汽車(chē)標(biāo)識(shí)管理辦法。
定義智能汽車(chē)有效標(biāo)示，對(duì)車(chē)輛自身、車(chē)載通信與車(chē)輛所有人/使用人的歸屬權(quán)、使用權(quán)信息進(jìn)行全面系統(tǒng)地登記，實(shí)現(xiàn)在各類(lèi)智能汽車(chē)應(yīng)用場(chǎng)景下的身份認(rèn)證、實(shí)時(shí)跟蹤和事件溯源，保證智能汽車(chē)在研發(fā)測(cè)試、上市銷(xiāo)售、行駛使用等生命周期各環(huán)節(jié)皆可管可控。
二要建立公開(kāi)透明的智能汽車(chē)監(jiān)管和事故報(bào)告機(jī)制。
強(qiáng)化智能汽車(chē)安全監(jiān)管能力，針對(duì)涉及到的生產(chǎn)企業(yè)、駕駛?cè)?、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等眾多利益相關(guān)方，完善多方聯(lián)動(dòng)、信息共享、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的運(yùn)行監(jiān)管體系，以滿足智能汽車(chē)安全運(yùn)行的管理要求。
三要加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可管理。
加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全監(jiān)管技術(shù)研究，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可相關(guān)管理辦法，根據(jù)智能化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)重要程度，分級(jí)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管措施，從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全、傳輸安全、應(yīng)用安全等維度建立道路基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。
四要制定智能汽車(chē)軟硬件升級(jí)更新、售后服務(wù)、質(zhì)量擔(dān)保、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域管理規(guī)定。
未來(lái)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、高精度地圖等軟件系統(tǒng)會(huì)通過(guò)在線更新不斷升級(jí)，提升智能汽車(chē)安全性、功能性?；诎踩夹g(shù)水平、功能先進(jìn)性、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力等指標(biāo)的智能汽車(chē)保險(xiǎn)體系也面臨新挑戰(zhàn)。通過(guò)創(chuàng)新智能汽車(chē)升級(jí)、服務(wù)和保險(xiǎn)等管理體系，將積極推進(jìn)智能汽車(chē)商業(yè)化應(yīng)用。
總體看來(lái)，《發(fā)展戰(zhàn)略》指明了我國(guó)智能汽車(chē)監(jiān)管體系建設(shè)的方向，明確了未來(lái)一段時(shí)間的主要任務(wù)，覆蓋面廣，指導(dǎo)性強(qiáng)。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，監(jiān)管體系構(gòu)建上要按照“科學(xué)規(guī)范、寬松包容、安全可控”的原則，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，特別是在智能汽車(chē)發(fā)展初期，盡量創(chuàng)造審慎監(jiān)管、寬松包容的發(fā)展環(huán)境，正確處理好加快發(fā)展與保障安全的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)把安全可控作為監(jiān)管底線，規(guī)范智能汽車(chē)發(fā)展。
作者 | 王長(zhǎng)君（公安部交通管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)）
