2019年3月至6月，十九屆中央第三輪巡視組對華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)、國家能源投資集團(tuán)等發(fā)電央企進(jìn)行了巡視。
在巡視組給出的問題中，發(fā)電集團(tuán)有著非常明顯的共性。今天享能匯就以此為切入點(diǎn)，為大家分析一下發(fā)電集團(tuán)究竟如何在2020年的工作中解決巡視組提出的問題。
共性問題之——落實(shí)黨中央重大決策部署不夠到位
堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。這是黨中央作出的重大決策部署，是關(guān)系決勝全面建成小康社會全局的重大問題。
首先是防范化解重大風(fēng)險。
作為央企的發(fā)電集團(tuán)要優(yōu)化國有資本布局，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險事件發(fā)生。
以發(fā)電為主業(yè)的央企發(fā)電集團(tuán)實(shí)際上處在一個比較艱難的時間點(diǎn)。龐大的火電資產(chǎn)帶來的效益逐年下滑，甚至有虧損的危險。新能源發(fā)電短時間內(nèi)還無法取代火電地位，并且自身發(fā)電也進(jìn)入穩(wěn)定期。發(fā)電集團(tuán)在堅守主業(yè)的同時，普遍缺乏新的盈利點(diǎn)。甚至主業(yè)本身的發(fā)展質(zhì)量也需要在新形勢、新環(huán)境下不斷提高。
一方面要積極創(chuàng)新拓展盈利、保值增值，另一方面也要防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險事件發(fā)生。發(fā)電企業(yè)必須在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)。
此外，發(fā)電集團(tuán)還需要注意防范金融風(fēng)險。發(fā)電集團(tuán)目前普遍資產(chǎn)負(fù)債率較高，這對于企業(yè)健康有序的發(fā)展并非絕對易事。而且巨大的債務(wù)也往往和國企銀行直接相關(guān)，化解負(fù)債率過高的問題直接相關(guān)于防止發(fā)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險工作。
重大風(fēng)險的第三點(diǎn)是積極推進(jìn)供給側(cè)改革。目前整個發(fā)電行業(yè)依然處于供給偏向過剩的狀態(tài)。同時，可再生能源發(fā)電也要持續(xù)增長。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，處理好發(fā)電電源結(jié)構(gòu)變化和供給需求之間的關(guān)系，是發(fā)電集團(tuán)的重要責(zé)任。
然后是精準(zhǔn)扶貧。
發(fā)電集團(tuán)的扶貧更多地以項(xiàng)目為基準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)為帶動來進(jìn)行。黨中央的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。堅持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。
發(fā)電集團(tuán)應(yīng)該積極與地方政府合作，深挖各類項(xiàng)目對于精準(zhǔn)扶貧的直接影響和幫助。找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。做到“六個精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
最后是污染防治
發(fā)電集團(tuán)的污染防治，最大要求和考驗(yàn)就是空氣污染防治。近幾年來，各大發(fā)電集團(tuán)都在積極推動燃煤發(fā)電的清潔化工程，大量資金投入在脫硫脫硝除塵技術(shù)上。已經(jīng)取得了顯著的效果。
未來，發(fā)電集團(tuán)可以繼續(xù)出于經(jīng)濟(jì)原因和環(huán)境原因，不斷淘汰落后的小機(jī)組，加強(qiáng)存量機(jī)組的環(huán)保改造，積極推動煤耗低、環(huán)境友好的大機(jī)組應(yīng)用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作。
除了煤電改造，各大發(fā)電集團(tuán)近年來都加強(qiáng)了對于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資。不過隨著光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼的退潮，新能源投資可能會迎來低潮期。發(fā)電集團(tuán)在面臨這種情況的時候，恐怕不能僅從經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，更要從大局出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)新能源投資，助力國家能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染防治工作。
共性問題之——主業(yè)問題
幾大發(fā)電集團(tuán)的主業(yè)自然是發(fā)電，國家能源集團(tuán)還要再加上一個煤炭。雖然巡視組對幾大發(fā)電集團(tuán)都提到了主業(yè)問題，但是說法并不一樣。
華能是“做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)不夠到位”。享能匯覺得言外之意是華能發(fā)電板塊的規(guī)模是沒有問題的，但是發(fā)電資產(chǎn)的質(zhì)量和競爭力卻并不匹配它的規(guī)模。未來需要重視資產(chǎn)的質(zhì)量。
大唐是“主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有差距”。在整個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)都在從追求“速度”轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)量”的時候，看起來大唐對于發(fā)電業(yè)務(wù)還沒有能夠精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)到最佳位置。
國家能源集團(tuán)是“推動煤電融合進(jìn)展緩慢”。選擇神華和國電合并，中央很明顯是希望國家能源集團(tuán)可以為煤電融合一體化發(fā)展提供一個好的范例。但是看起來目前的結(jié)果并不能讓人滿意，沒有展現(xiàn)出煤電融合發(fā)展的優(yōu)勢。國家能源集團(tuán)必須積極探索煤電資產(chǎn)的快速融合，以及如何在融合之后有更高質(zhì)量的發(fā)展。
國家電投是“堅守主責(zé)主業(yè)不夠到位”。在幾大發(fā)電集團(tuán)的巡視結(jié)果中，這無疑是對于主業(yè)批評最嚴(yán)重的。除了發(fā)電、煤炭這樣的主業(yè)之外，國家電投還涉及物流、鋁、金融、環(huán)保等領(lǐng)域。如果這些非主業(yè)更多地是為主業(yè)服務(wù)，大概國家電投也不會得到巡視組這樣的評價。國家電投需要在新的一年收縮非主業(yè)的版圖，甚至可能會對一些非主業(yè)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)剝離也未可知。
共性問題之——國企改革
除大唐沒有明確提及國企改革的問題，巡視組對其他幾家發(fā)電集團(tuán)都點(diǎn)明了國企改革的問題。
華能是“深化國有企業(yè)改革力度不夠大”，國家能源集團(tuán)是“推進(jìn)國有企業(yè)改革成效不夠明顯”，國家電投是“深化國企改革重大決策部署不夠主動”。
拋開國企合并這種只有中央能夠決策的事情，目前央企發(fā)電集團(tuán)的改革重點(diǎn)更多的是混改和國企控股公司改革和市場化運(yùn)營改革。
現(xiàn)行的內(nèi)部管理體制越來越不適應(yīng)電力市場化改革的趨勢。這一點(diǎn)幾乎是所有火電廠內(nèi)部人士的共識。目前發(fā)電集團(tuán)對于下屬火電廠的考核就包含了效益、運(yùn)行小時數(shù)、煤耗等一系列數(shù)據(jù)。
但是具體到電力交易中，情況可能就會有所不同。發(fā)的電越多，就越賺錢的思路在現(xiàn)貨交易中是完全不成立的。通過合理的交易策略組合，發(fā)電廠完全可以實(shí)現(xiàn)不發(fā)電就盈利。但是如果發(fā)電集團(tuán)還要以運(yùn)行小時數(shù)來考核電廠，就很可能會出現(xiàn)不該發(fā)電的時候發(fā)電，該發(fā)電的時候不發(fā)電這種極端的情況。最終的結(jié)果就是有了發(fā)電小時數(shù)，但利潤就有所損失。
大膽地對所屬公司、控股公司主動放權(quán)可能會是未來發(fā)電集團(tuán)改革的一個趨勢。這一點(diǎn)可能會各個電廠來說尤為關(guān)鍵。如果不能夠有更多的自主權(quán)，在未來多變的電力市場化交易中也就談不上靈活應(yīng)對。最終的結(jié)果自然是一個發(fā)電集團(tuán)內(nèi)的電廠幾乎采取雷同的策略，甚至是所有央企發(fā)電集團(tuán)電廠都是雷同的策略。
至于混改，享能匯相信各家已經(jīng)開始準(zhǔn)備進(jìn)入快車道了。
截至目前，華能新能源已經(jīng)從港股退市，很可能回歸Ａ股。中電綠色清潔能源也已經(jīng)私有化。國家電投旗下的黃河公司還在去年底完成了超過200億元的增資擴(kuò)股，引入中國人壽、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國國新、國投集團(tuán)、浙能集團(tuán)、云南能投、金石投資等各類投資者。
以新能源公司為平臺，進(jìn)行更大規(guī)模和強(qiáng)度的混改，不僅符合國企改革的需求，也能夠?yàn)楦鞔蟀l(fā)電集團(tuán)的新能源投資吸引充沛的資金。在新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)場越來越由資本實(shí)力決定勝負(fù)的時代，越早越深入地進(jìn)行混改，甚至是上市，越符合發(fā)電集團(tuán)未來發(fā)展的利益。
