在傳統(tǒng)電網(wǎng)模式下，區(qū)域綜合能源系統(tǒng)無法直接向區(qū)域內(nèi)用戶供電，建設(shè)增量配電網(wǎng)方能解決這一問題，增量配電網(wǎng)為區(qū)域綜合能源服務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)和交易基礎(chǔ)。
另一方面，單純的增量配電網(wǎng)投資收益目前很低，投資方要獲得更多收益，必須主動(dòng)開展增值服務(wù)，開展傳統(tǒng)配售電以外的綜合能源服務(wù)，正是一條可行路徑。
自2016年11月第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)布以來，我國(guó)分四批在全國(guó)范圍內(nèi)開展了404個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。2019年11月，又啟動(dòng)了第五批試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作。
但增量配電改革受制于配電價(jià)格機(jī)制、各方利益沖突等諸多原因，進(jìn)展并不順利，第五批試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)遇冷，前四批試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展不及預(yù)期。
按照相關(guān)文件要求，原則上應(yīng)于2019年6月底建成投運(yùn)的第一批106個(gè)申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目中，北京、天津、浙江、四川、寧夏等地區(qū)仍有12個(gè)項(xiàng)目未確定業(yè)主，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等地區(qū)仍有23個(gè)項(xiàng)目未劃定供電區(qū)域，其中涉及的11個(gè)項(xiàng)目已申請(qǐng)退出。第二批、第三批試點(diǎn)項(xiàng)目中，半數(shù)試點(diǎn)完成規(guī)劃編制、業(yè)主確定等前期準(zhǔn)備工作，截至2019年初取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)不足20%，建成投運(yùn)的增量配電項(xiàng)目（不含存量轉(zhuǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目）僅有5個(gè)，其余大部分項(xiàng)目陷入半停滯狀態(tài)。
在取得成功的試點(diǎn)項(xiàng)目中，湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目是其中一個(gè)典型案例，該項(xiàng)目位于湖南湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，屬第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。
國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司、大唐華銀電力股份有限公司、湖南聯(lián)誠(chéng)能源發(fā)展有限公司、湖南新奧能源發(fā)展有限公司組成的投標(biāo)聯(lián)合體中標(biāo)，并與園區(qū)投資平臺(tái)湘潭九華經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司共同成為項(xiàng)目業(yè)主。
2018年1月，項(xiàng)目公司“湘潭德盛能源配售電有限公司”完成工商注冊(cè)，注冊(cè)資本金2億元,是一家混合所有制公司。德盛公司遵循公司化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理的“三化”工作思路，開拓出一條符合項(xiàng)目公司實(shí)際的操作模式，增量配電業(yè)務(wù)改革已經(jīng)落地見效。
德盛公司采取的策略之一便是拓展效益渠道，即從常規(guī)配售電經(jīng)營(yíng)的單一模式，向能源項(xiàng)目投資與資本運(yùn)作、綜合能源利用與服務(wù)、售電準(zhǔn)入與市場(chǎng)交易等三個(gè)方面拓展。
德盛公司延伸業(yè)務(wù)鏈條，從傳統(tǒng)的發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，向兩頭延伸，發(fā)電側(cè)考慮光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等業(yè)務(wù)的投資，售電側(cè)考慮從與客戶的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)處將綜合能源利用與服務(wù)拓展到客戶內(nèi)部。
同時(shí)，推動(dòng)跨行業(yè)合作，即打破業(yè)務(wù)界限，以能源為基礎(chǔ)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與供水、供汽、供熱、供冷等“四供”行業(yè)合作，進(jìn)行能源深度開發(fā)與利用。編制了《增量配電網(wǎng)綜合能源規(guī)劃》，積極探索綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
國(guó)家能源局在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)湘潭經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目有“四個(gè)一”和“一個(gè)最”,即：全國(guó)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、湖南省第一個(gè)組建配售電公司并掛牌成立的試點(diǎn)園區(qū)、湖南省第一個(gè)獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）以及第一個(gè)提供供電服務(wù)的項(xiàng)目，也是第一批試點(diǎn)中發(fā)展最成熟、增長(zhǎng)速度最快的。
湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的成功充分證明了增量配電網(wǎng)和綜合能源服務(wù)的共生關(guān)系，簡(jiǎn)單來講，增量配電網(wǎng)是綜合能源服務(wù)的入口，綜合能源服務(wù)是增量配電網(wǎng)投資的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。在增量配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上可開展售電、分布式發(fā)電、綜合能源服務(wù)、能源金融與能源數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，具有廣泛的業(yè)務(wù)拓展空間。
