3月24日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要支持、參與和推動(dòng)增量配電改革，并在配合各級(jí)政府做好試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)質(zhì)高效做好試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)、加快公司參與的試點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效和支持試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)四方面做出具體要求。
由于不觸碰存量電力市場(chǎng)利益，放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的增量配電一直以來(lái)都被視為新一輪電改的精髓。自2016年《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布之后，國(guó)家發(fā)改委、能源局先后確定了四批共計(jì)404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
但是，增量配電不可避免的觸及到了電網(wǎng)的利益。在《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布一個(gè)月后，國(guó)家電網(wǎng)便火速亮明了態(tài)度，表示將“積極參與競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取多方共贏”，以省級(jí)電力公司作為投資主體，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司。
2018年，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)14?。ㄊ小^(qū)）增量配電改革的督導(dǎo)調(diào)研中，電網(wǎng)企業(yè)干預(yù)招標(biāo)、強(qiáng)制要求控股問(wèn)題被點(diǎn)名指出。彼時(shí)，真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%，進(jìn)展十分緩慢。
如今，對(duì)于增量配電，國(guó)家電網(wǎng)從最初的“守土有責(zé)，寸土必爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“支持、推進(jìn)”，態(tài)度180度反轉(zhuǎn)的背后到底經(jīng)歷了些什么？增量配電試點(diǎn)又是否會(huì)因國(guó)家電網(wǎng)態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變而加快進(jìn)程呢？
風(fēng)向之變
國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于增量配電態(tài)度的轉(zhuǎn)變?cè)缬邢日住?
2020年2月，在抗擊新冠疫情的同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)印發(fā)了2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排【國(guó)家電網(wǎng)體改(2020) 8號(hào)】（下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文”），其中便提出將繼續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)。
“8號(hào)文”明確，要配合政府加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。積極支持社會(huì)主體參與試點(diǎn)項(xiàng)目，公平優(yōu)質(zhì)高效提供并網(wǎng)服務(wù)。健全公司參與增量配電業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)長(zhǎng)效工作機(jī)制，研究試點(diǎn)項(xiàng)目退出保障機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)作模式，建成投運(yùn)一批公司控股的典型示范項(xiàng)目。
“8號(hào)文”之后，《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)質(zhì)上是對(duì)于支持增量配電的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于增量配電的態(tài)度轉(zhuǎn)變與新任領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切。自1月17日毛偉明履新國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)、黨委書記以來(lái)，給大家?guī)?lái)最直觀的感受便是風(fēng)向變了，國(guó)家電網(wǎng)不再唯“利”是圖，而是更講政治，更加注重全社會(huì)的效益。
3月22日，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布了中共國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)中，整改落實(shí)情況中首先提到的便是全面推進(jìn)電力改革。
作為新電改中的焦點(diǎn)領(lǐng)域，增量配電的整改落實(shí)方面，國(guó)家電網(wǎng)組建了12個(gè)專家組，對(duì)26家省公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展全面檢查。建立定期通報(bào)機(jī)制，督導(dǎo)各省公司加快推動(dòng)前三批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐個(gè)研究各省公司推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革存在的問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性指導(dǎo)。對(duì)被國(guó)家發(fā)改委約談的6家省級(jí)公司進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)省、市、縣公司相關(guān)人員組織開(kāi)展增量配電改革專題培訓(xùn)。
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)，2018年，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域三批試點(diǎn)項(xiàng)目256個(gè)，確定項(xiàng)目業(yè)主95個(gè)，公司參與47個(gè)。
作為增量配電資深研究人員，北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)彭立斌認(rèn)為，新發(fā)布的《意見(jiàn)》實(shí)際上是毛偉明給出的國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于增量配電的態(tài)度，但這并不意味著電網(wǎng)公司會(huì)立馬放手積極配合增量配電改革，還要看地方省網(wǎng)公司的執(zhí)行情況。
截至2018年底，第一批106個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目全部或部分建成33個(gè)，在建項(xiàng)目12個(gè)，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目50個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證40個(gè)；第二批89個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中全部或部分建成項(xiàng)目10個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目41個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證7個(gè)；第三批125個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中全部或部分建成項(xiàng)目5個(gè)，在建項(xiàng)目1個(gè)，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目24個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證2個(gè)。
困難猶在
盡管國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)表態(tài)，但是對(duì)于正在開(kāi)展的增量配電試點(diǎn)而言，實(shí)際的推動(dòng)效果短期內(nèi)恐怕難以真正有所體現(xiàn)。
記者了解到，《意見(jiàn)》發(fā)布之后，有增量配電試點(diǎn)相關(guān)方人士在與國(guó)網(wǎng)北京電力公司接洽工作中仍然無(wú)功而返?！半娋W(wǎng)公司有太多的地方可以卡住別人了?！鄙鲜鋈耸扛嬖V《能源》記者。
2018年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成六個(gè)組分別對(duì)14個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開(kāi)展增量配網(wǎng)改革實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。開(kāi)展近兩年的增量配電所面臨的諸多問(wèn)題第一次暴露在公眾視野。
督查調(diào)研中的問(wèn)題主要集中于地方政府和電網(wǎng)企業(yè)。一方面，一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進(jìn)不力，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢；另一方面，一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)制要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲難以落地。
在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局督導(dǎo)調(diào)研兩個(gè)多月后，國(guó)家電網(wǎng)便立即組織了三個(gè)調(diào)研組，分別赴江西、河南、遼寧開(kāi)展試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研工作。
調(diào)研組組織26家省公司在三地分別參加片區(qū)推進(jìn)會(huì)，實(shí)地調(diào)研重點(diǎn)區(qū)域增量配電改革存在的困難問(wèn)題，督促各省公司進(jìn)一步提高站位，以更加開(kāi)放的態(tài)度，支持社會(huì)資本更廣泛地參與增量配電改革，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)盡快落地實(shí)施。
督導(dǎo)調(diào)研確實(shí)起到了一定的作用，比如電網(wǎng)公司強(qiáng)制要求控股的問(wèn)題。
2018年10月9日，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》中強(qiáng)調(diào)，不建議電網(wǎng)及地方投資平臺(tái)控股。
四川省則更為堅(jiān)決，2018年10月22日，四川省發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，明確國(guó)家電網(wǎng)公司（包括國(guó)網(wǎng)四川省電力公司）不得控股增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可以參股。增量配電區(qū)域內(nèi)包含少量的居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)用戶，其運(yùn)營(yíng)主體可由各地自行確定國(guó)有控股或社會(huì)資本控股。
2020年3月13日，四川省首個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目——瀘州金融商業(yè)中心增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目成功并網(wǎng)運(yùn)行，項(xiàng)目由瀘州佳躍電力投資管理有限公司獨(dú)家投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
彭立斌認(rèn)為，目前電網(wǎng)公司既做管制性業(yè)務(wù)（輸配電），也做競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)于增量配電而言，從立場(chǎng)上而言確實(shí)很難真正放手，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果電網(wǎng)公司只做管制性業(yè)務(wù)，不做競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，那么增量配電的進(jìn)度可能會(huì)更快。
