改革伊始大家蜂擁而入，認(rèn)為增量配電項目能賺大錢，但這種認(rèn)識并未隨著時間推移變得理性，反而轉(zhuǎn)向另一個極端，即認(rèn)為其根本不賺錢，甚至?xí)濆X。這些誤解，造成了投資過熱或過冷，不利于改革健康發(fā)展。而造成誤解的原因，一方面是由于各類主體并未充分理解增量配電改革的頂層設(shè)計，另一方面則是具體文件操作辦法還不夠成熟。
記者近日獲悉，國內(nèi)首份《增量配電項目投資手冊（2020 年版）》（以下簡稱《手冊》）已于日前面世，中國能源研究會也即將發(fā)布我國首個增量配電規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。那么，作為電改的重要一環(huán)，增量配電目前進(jìn)展如何？增量配電網(wǎng)規(guī)劃難在何處，其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有哪些？面對增量配電股東多樣化，需要注意什么問題？哪種融資方式更適合增量配電？圍繞諸多問題，記者專訪了中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長、華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏。
化誤解，編制首個投資手冊
中國能源報：目前，增量配電發(fā)展情況如何，項目投資規(guī)模預(yù)計有多大？您和團(tuán)隊編制《手冊》的初衷是什么？
吳俊宏：自從2016 年第一批增量配電試點(diǎn)發(fā)布以來，全國發(fā)布 404 個增量配電試點(diǎn)項目，第五批試點(diǎn)項目也正在評估中。同時，增量配電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)列入國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》鼓勵類項目?？梢灶A(yù)見，增量配電項目將會是一種常態(tài)化投資行為。
增量配電項目的投資體量，是投資人比較關(guān)心的問題。根據(jù)目前全國已經(jīng)開展的增量配電項目分析，投資規(guī)模少則幾百萬元，多則達(dá)幾十億元。
自增量配電改革以來，我們一直處于增量配電業(yè)務(wù)前線，涉及范圍幾乎涵蓋了從政府層面的政策研究到資方層面的項目落地所有環(huán)節(jié)，其中不乏關(guān)于項目投資實務(wù)的咨詢和操作。經(jīng)過三年多的摸索實踐，我們發(fā)現(xiàn)，社會上仍然對增量配電改革存在許多誤解。為助力增量配電改革，幫助社會資本正確理解并投資增量配電網(wǎng)，特別是疫情過后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的特殊階段能快速幫助增量配電發(fā)展，我們團(tuán)隊匯編了這份《手冊》。
中國能源報：對增量配電的誤解，造成了哪些失敗教訓(xùn)？
吳俊宏：有些誤解一直存在，甚至?xí)囊粋€極端發(fā)展到另一個極端，最典型的就是對增量配電項目投資收益的看法。改革伊始大家蜂擁而入，認(rèn)為增量配電項目能賺大錢，但這種認(rèn)識并未隨著時間推移變得理性，反而轉(zhuǎn)向另一個極端，即認(rèn)為其根本不賺錢，甚至?xí)濆X。這些誤解，造成投資過熱或過冷，不利于改革健康發(fā)展。而造成誤解的原因，一方面是由于各類主體并未充分理解增量配電改革的頂層設(shè)計，另一方面則是具體文件操作辦法還不夠成熟。
增量配電項目前期工作是理順項目機(jī)制的基礎(chǔ)，也是降低項目失敗風(fēng)險的重要一環(huán)，而且是首要一環(huán)。這個前期，既指試點(diǎn)申報工作的前期，也指企業(yè)投資決策的前期。而一些項目仍然處于拍腦袋決策模式，沒有通過前期工作進(jìn)行充分論證可行性，導(dǎo)致后期推進(jìn)困難重重。
破難點(diǎn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)布
中國能源報：增量配電網(wǎng)規(guī)劃的難點(diǎn)是什么？
吳俊宏：與傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃相比，增量配電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、經(jīng)濟(jì)性分析等都是難點(diǎn)，但最關(guān)鍵的，還在于沒有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為規(guī)劃編制以及規(guī)劃評估的參考依據(jù)，導(dǎo)致規(guī)劃質(zhì)量、深度參差不齊，甚至出現(xiàn)規(guī)劃評估意見不夠合理的現(xiàn)象。因此，增量配電網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重要性不言而喻。目前，由華東電力設(shè)計院、山西省電力勘測設(shè)計院等單位聯(lián)合編制的中國能源研究會《增量配電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已完成征求意見并步入送審報批階段，這是行業(yè)第一個增量配電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
中國能源報：首個增量配電規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會聚焦哪些內(nèi)容，何時發(fā)布？
吳俊宏：《增量配電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不同于一般配電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)范，它在傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃理論基礎(chǔ)上，結(jié)合增量配電網(wǎng)特點(diǎn)聚焦了更多關(guān)鍵問題，例如與外部電網(wǎng)的連接以及內(nèi)部電源的接入規(guī)定等，同時結(jié)合輸配電價監(jiān)管理論對增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段的經(jīng)濟(jì)性分析提出了要求。去年12月下旬，該標(biāo)準(zhǔn)已完成面向全社會的意見征求，也采納了合理意見并反映到標(biāo)準(zhǔn)中。現(xiàn)在正在送審報批階段，疫情對原計劃的推進(jìn)造成了一定影響，下一步，我們將抓緊完成標(biāo)準(zhǔn)的最后環(huán)節(jié)，爭取今年上半年能正式發(fā)布。
解博弈，優(yōu)化設(shè)計股權(quán)更重要
中國能源報：目前增量配電試點(diǎn)項目中，較多項目公司的股東呈現(xiàn)多樣化，組建項目公司要注意哪些問題？
吳俊宏：確實如此。增量配電試點(diǎn)項目中，很多項目公司包括電網(wǎng)公司、政府平臺公司、國有性質(zhì)的社會資本方、純民營資本的社會資本方等不同投資人類型，多數(shù)項目的投資人之間并無太多既往合作經(jīng)歷，未形成穩(wěn)固的人合基礎(chǔ)，因此股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計尤為重要。同時，公司團(tuán)隊組建可更多考慮熟悉電力行業(yè)以及綜合能源服務(wù)的人員，這樣能更好地依托增量配電網(wǎng)項目開展全方面業(yè)務(wù)。
中國能源報：前幾批試點(diǎn)項目中，圍繞業(yè)主優(yōu)選環(huán)節(jié)的核心博弈是持股比例，持股比例如何規(guī)劃更合理？
吳俊宏：股權(quán)比例之所以重要，是由作為公司權(quán)力機(jī)關(guān)的股東會的表決機(jī)制決定的。比如，33%和 67%。單獨(dú)或合計持有 67%股權(quán)的一方，可通過“須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過”的事項。因此 33%的持股一方，在沒有其他一致行動方的情況下，基本就沒有話語權(quán)。而49%和 51%的方式中，不要小看這 2%持股差距，51%的持股方是絕對控股，在公司治理中更占優(yōu)勢。而50%與 50%，看上去勢均力敵、旗鼓相當(dāng)，但結(jié)局就靠各方對“人合”的理解和信心了。至于哪種更合適，全在各取所需。
中國能源報：在您看來，哪種融資方式更適合增量配電項目？
吳俊宏：增量配電項目可以開展債務(wù)性融資和權(quán)益性融資。然而，項目實際落地中，由于大部分增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)用電需求水平較低，同時政府相關(guān)部門無法提供電力需求量擔(dān)保，項目本身擔(dān)保能力有限，需要社會資本具有較強(qiáng)的擔(dān)保能力。因此，如采用債務(wù)性融資，投資風(fēng)險全部由社會資本承擔(dān)，會增加社會資本的負(fù)債。若采用權(quán)益性融資，則因前期盡調(diào)周期較長、渠道較窄，加之部分項目設(shè)定有股權(quán)鎖定期，實際操作中存在更多限制。
相較傳統(tǒng)銀行，融資租賃更偏向于項目本身，對主體信用要求有限；融資租賃機(jī)構(gòu)的產(chǎn)融結(jié)合程度更高，溝通效率更高，審批流程更快；更關(guān)鍵的是，融資租賃可盤活存量配電網(wǎng)以及部分增量配電網(wǎng)項目的存量資產(chǎn)，通過售后回租方式，盤活增量配電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)，補(bǔ)充企業(yè)營運(yùn)資金。實際操作中，應(yīng)結(jié)合項目自身特點(diǎn)和條件，選擇合適的融資方式。
