電網(wǎng)作為當(dāng)前技術(shù)條件下唯一可實(shí)現(xiàn)電能規(guī)?；?、可控傳輸與配送的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。長(zhǎng)期看，我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程須臾也離不開(kāi)電能保障，且有強(qiáng)化趨勢(shì)。近期看，2020年初這場(chǎng)新冠肺炎疫情，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定程度影響，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)和發(fā)展，非常需要包括電網(wǎng)央企在內(nèi)的各方支持。
1、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更高質(zhì)量的電能保障
電力優(yōu)惠政策、電能的量與價(jià)、電力成本及服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成了各地電力維度核心競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)非?？粗馗鞯仉娏S度核心競(jìng)爭(zhēng)力。形成各地電力維度核心競(jìng)爭(zhēng)力需要更高質(zhì)量的電能保障。然而電網(wǎng)央企當(dāng)前的電網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式很難滿(mǎn)足這種需求，需要考慮改變和改進(jìn)。
（1）地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與電能保障貢獻(xiàn)密不可分
2015至2018年，我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)從0.42增長(zhǎng)到1.29，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電能保障的依賴(lài)性日益強(qiáng)化。廣東、江蘇、山東、浙江既是GDP前四省份，也是全國(guó)用電量前四大省，且保持了一定用電增速。貴州、云南、江西、福建、陜西、安徽、四川、湖南、湖北等GDP增長(zhǎng)較快（超過(guò)7.5%）省份，近年用電量增速均超過(guò)8%（全國(guó)均值7.5%）。電能對(duì)這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用更加突出。
（2）GDP增長(zhǎng)較快省份未來(lái)對(duì)電能保障需求更加強(qiáng)烈
表1給出了我國(guó)GDP增長(zhǎng)較快省份的2018年全社會(huì)用電量及年人均用電量情況。
表1. GDP增長(zhǎng)較快省份全社會(huì)用電量與年人均用電量
從表1可見(jiàn)，表中省份的全社會(huì)用電量規(guī)模與人均用電量呈現(xiàn)明顯的錯(cuò)配現(xiàn)象。在大陸地區(qū)31個(gè)省份中，GDP增長(zhǎng)較快省份全社會(huì)用電量規(guī)模普遍排名中段，而年人均用電量普遍排名靠后。除福建省外，陜西、貴州低于全國(guó)人均用電量15%左右，其余省份普遍低于全國(guó)人均用電量30%~50%左右。這一方面與GDP增長(zhǎng)較快省份的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)；另一方面，這些省份多處于華中、西南地區(qū)，將大量承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來(lái)人均用電量和全社會(huì)用電量都將具有較大增長(zhǎng)空間，對(duì)電能需求更加旺盛、對(duì)電網(wǎng)保障作用更加依賴(lài)。
（3）科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化電能保障
這種強(qiáng)化，一方面表現(xiàn)為社會(huì)電氣化水平不斷提高，電代油、電代煤、電代氣等電能替代趨勢(shì)加快；另一方面，當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期是我國(guó)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機(jī)遇期，以工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化產(chǎn)業(yè)支撐體系逐步成型，這些是建立在以大量的電能消耗基礎(chǔ)上的。以5G基站電能消耗為例，如果實(shí)現(xiàn)5G基站覆蓋地級(jí)市，5G網(wǎng)絡(luò)的整體能耗將會(huì)是4G的9倍以上。2018年中國(guó)4G通信的耗電總量約為410億千瓦時(shí)，按此測(cè)算，如果2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)5G基站全覆蓋，耗電量將達(dá)到3700億千瓦時(shí)左右，約占2020年全國(guó)用電量的5%左右。
（4）綠色低碳電力發(fā)展需要更有力的電網(wǎng)保障
絕大部分可再生能源是通過(guò)轉(zhuǎn)化為電能被開(kāi)發(fā)利用的。電網(wǎng)在此過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。集中式、規(guī)模化水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展需要通過(guò)高電壓等級(jí)、大容量線(xiàn)路外送和大范圍調(diào)度與平衡。分布式、本地化水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電，需要通過(guò)配電線(xiàn)路和配電網(wǎng)就近消納，也需要一定范圍的調(diào)度與平衡。隨著我國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任和非水可再生能源電力消納責(zé)任的實(shí)施，各省都將更加重視對(duì)可再生能源電力的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都將提出更高的要求。
2、對(duì)電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，特別是“中發(fā)9號(hào)文”發(fā)布以來(lái)，各地能源電力政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合程度日益加深，差異化、精準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯。例如，內(nèi)蒙古、新疆、陜西、四川、云南、貴州、山西等地針對(duì)性出臺(tái)了一系列政策，打造電力成本洼地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快將能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展。
很多地方政府已開(kāi)始整合當(dāng)?shù)啬茉措娏Y源，增強(qiáng)自身的電能保障能力。近年來(lái)，蒙西電網(wǎng)等地方國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的電能保障作用有目共睹，有力支撐了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方政府積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)殡娋W(wǎng)央企無(wú)法及時(shí)有效保障當(dāng)?shù)卣猩桃Y、企業(yè)投產(chǎn)的用電需求，才不得已自己建一個(gè)電網(wǎng)公司。1月21日，云南省政府正式成立云南省電力配售有限責(zé)任公司，表明地方政府特別是能源電力大省、GDP增長(zhǎng)較快省份加強(qiáng)本地能源電力資源整合、提高電力市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)、打造電力成本洼地的急迫愿望。
未來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電能保障關(guān)系更加緊密，對(duì)電網(wǎng)發(fā)展提出更高要求，即電網(wǎng)特別是省級(jí)電網(wǎng)發(fā)展，需要更加緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng)管理。這也是電網(wǎng)央企需要認(rèn)真思考和解決一個(gè)重大戰(zhàn)略課題——如何與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
筆者認(rèn)為，破解這一重大課題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是基于兩點(diǎn)事實(shí)：電網(wǎng)央企運(yùn)營(yíng)管理的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性與獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，電網(wǎng)央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代性；電網(wǎng)央企的主業(yè)全部收入都來(lái)自于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，地方經(jīng)濟(jì)是電網(wǎng)央企的“生命線(xiàn)”。同時(shí)，電網(wǎng)央企的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要是通過(guò)其服務(wù)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況所體現(xiàn)。
多年來(lái)，電網(wǎng)央企所屬的一些單位、一些人，特別是關(guān)鍵崗位人員，只看到電網(wǎng)的“壟斷性”和“不可替代性”，將其“利益化”和“權(quán)力化”，把電網(wǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系“本末倒置”，甚至將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電能保障、電網(wǎng)保障的迫切需求當(dāng)作了“籌碼”。這是導(dǎo)致一些地方政府、一些企業(yè)對(duì)相關(guān)電網(wǎng)央企下屬單位“又恨又敢得罪”“臉上笑，心里罵”的根源所在。
筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是：通過(guò)理念轉(zhuǎn)變，在電網(wǎng)央企中樹(shù)立“能源安全為基，地方經(jīng)濟(jì)為源”的理念，增強(qiáng)電網(wǎng)央企各級(jí)單位對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)、支撐意識(shí)和協(xié)同意識(shí)；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提升地方政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的管理水平、對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的保障能力，促進(jìn)電網(wǎng)與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、幾點(diǎn)建議
（1）增強(qiáng)電網(wǎng)央企服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念
長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)央企采取集團(tuán)化運(yùn)作、集中管控模式，與地方接觸最緊密的省、市電力公司授權(quán)有限，業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)多且繁瑣，對(duì)地方政府的發(fā)展需求不能及時(shí)反饋和響應(yīng)。在各地能源電力政策差異化明顯、對(duì)電能保障和電網(wǎng)服務(wù)需求越來(lái)越高的背景下，電網(wǎng)央企的這種傳統(tǒng)管控模式效率日益低下。同時(shí)，在很多省、市電力公司的工作人員，“上位意識(shí)”“管理意識(shí)”太強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力欠缺，有時(shí)激化了與地方政府或客戶(hù)的關(guān)系。因此，電網(wǎng)央企應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展“放管服”工作，更多授權(quán)給了解和掌握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的省、市電力公司，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)與能力，提高服務(wù)效率與效能，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。
（2）建立電網(wǎng)央企與地方政府利益共享機(jī)制
第一，要建立電網(wǎng)央企與地方政府的有效溝通機(jī)制。特別是省、市電力公司需要固化與相關(guān)政府的對(duì)接機(jī)制，特別是在電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)工程投資、輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審等工作上，嚴(yán)格履行法定程序、落實(shí)相關(guān)要求。
第二，積極開(kāi)展電網(wǎng)央企與地方企業(yè)的混改。在綜合能源、電動(dòng)汽車(chē)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)上，電網(wǎng)央企相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位、省電網(wǎng)公司與地方優(yōu)勢(shì)國(guó)企或龍頭民企開(kāi)展混改，成立合資公司，打造新業(yè)務(wù)生態(tài)。
第三，電網(wǎng)央企應(yīng)積極響應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電能保障、電網(wǎng)保障的新需求，合理匹配電網(wǎng)工程投資建設(shè)規(guī)模和速度，降低地方電力成本，促進(jìn)地方營(yíng)商環(huán)境改善。
第四，電網(wǎng)央企積極通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展。電網(wǎng)央企支持和參與地方增量配電業(yè)務(wù)改革、分布式能源發(fā)展和配電資產(chǎn)代維、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)，在與地方政府、社會(huì)資本合作中，可通過(guò)探索新業(yè)務(wù)、新模式，發(fā)揮自身的技術(shù)、管理、資源、人才、資金優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造電網(wǎng)生態(tài)，增加贏利點(diǎn)和擴(kuò)大營(yíng)收。
第五，地方政府應(yīng)建立電網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能，及時(shí)解決電網(wǎng)工程推進(jìn)中遇到的土地、環(huán)保、拆遷等問(wèn)題，為電網(wǎng)工程盡早建成投運(yùn)創(chuàng)造條件。
（3）完善國(guó)家對(duì)于電網(wǎng)央企的績(jī)效考核體系
國(guó)家對(duì)于電網(wǎng)央企的經(jīng)營(yíng)考核體系和目標(biāo)要求，決定了電網(wǎng)央企所采取的行動(dòng)和策略，直接影響其對(duì)省、市電力公司的考核要求，進(jìn)而影響其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的反饋與響應(yīng)行為。電網(wǎng)央企不同于其他行業(yè)央企（包括油氣央企），在各個(gè)省份都具有法定的對(duì)電網(wǎng)和供電的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，在電網(wǎng)規(guī)劃、電源接入、通道與間隔使用、系統(tǒng)調(diào)度、技術(shù)檢測(cè)認(rèn)證等方面具有“強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)”，甚至“一票否決權(quán)”。再加之，社會(huì)電氣化水平日益提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電能保障、電網(wǎng)保障需求強(qiáng)烈，依賴(lài)性不斷強(qiáng)化，甚至到了“無(wú)電沒(méi)法活”的地步?；谝陨鲜聦?shí)，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)完善對(duì)電網(wǎng)央企的績(jī)效與考核體系，增加電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展維度上的指標(biāo)，如單位電網(wǎng)投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用、對(duì)地方可再生能源電力消納的貢獻(xiàn)率等，從機(jī)制上強(qiáng)化電網(wǎng)央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)意識(shí)”（服務(wù)意識(shí)、支撐意識(shí)和協(xié)同意識(shí)），深化“能源安全為基，地方經(jīng)濟(jì)為源”的理念，“錨定”電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟(jì)的“命運(yùn)共同體”關(guān)系。
感謝北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司彭立斌、沈賢義、胡榮權(quán)、錢(qián)春元等專(zhuān)家對(duì)本文的貢獻(xiàn)。
作者尹明先生系北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人，總裁。
