電網(wǎng)作為當前技術(shù)條件下唯一可實現(xiàn)電能規(guī)?；⒖煽貍鬏斉c配送的基礎(chǔ)設(shè)施，對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。長期看，我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程須臾也離不開電能保障，且有強化趨勢。近期看，2020年初這場新冠肺炎疫情，給地方經(jīng)濟發(fā)展造成一定程度影響，經(jīng)濟系統(tǒng)恢復(fù)和發(fā)展，非常需要包括電網(wǎng)央企在內(nèi)的各方支持。
1、地方經(jīng)濟發(fā)展需要更高質(zhì)量的電能保障
電力優(yōu)惠政策、電能的量與價、電力成本及服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成了各地電力維度核心競爭力。在當前國家經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)非?？粗馗鞯仉娏S度核心競爭力。形成各地電力維度核心競爭力需要更高質(zhì)量的電能保障。然而電網(wǎng)央企當前的電網(wǎng)投資建設(shè)運營管理模式很難滿足這種需求，需要考慮改變和改進。
（1）地方經(jīng)濟增長與電能保障貢獻密不可分
2015至2018年，我國電力消費彈性系數(shù)從0.42增長到1.29，地方經(jīng)濟發(fā)展對電能保障的依賴性日益強化。廣東、江蘇、山東、浙江既是GDP前四省份，也是全國用電量前四大省，且保持了一定用電增速。貴州、云南、江西、福建、陜西、安徽、四川、湖南、湖北等GDP增長較快（超過7.5%）省份，近年用電量增速均超過8%（全國均值7.5%）。電能對這些省份經(jīng)濟發(fā)展的保障作用更加突出。
（2）GDP增長較快省份未來對電能保障需求更加強烈
表1給出了我國GDP增長較快省份的2018年全社會用電量及年人均用電量情況。
表1. GDP增長較快省份全社會用電量與年人均用電量
從表1可見，表中省份的全社會用電量規(guī)模與人均用電量呈現(xiàn)明顯的錯配現(xiàn)象。在大陸地區(qū)31個省份中，GDP增長較快省份全社會用電量規(guī)模普遍排名中段，而年人均用電量普遍排名靠后。除福建省外，陜西、貴州低于全國人均用電量15%左右，其余省份普遍低于全國人均用電量30%~50%左右。這一方面與GDP增長較快省份的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)；另一方面，這些省份多處于華中、西南地區(qū)，將大量承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來人均用電量和全社會用電量都將具有較大增長空間，對電能需求更加旺盛、對電網(wǎng)保障作用更加依賴。
（3）科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進一步強化電能保障
這種強化，一方面表現(xiàn)為社會電氣化水平不斷提高，電代油、電代煤、電代氣等電能替代趨勢加快；另一方面，當前及未來一個時期是我國搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇期，以工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化產(chǎn)業(yè)支撐體系逐步成型，這些是建立在以大量的電能消耗基礎(chǔ)上的。以5G基站電能消耗為例，如果實現(xiàn)5G基站覆蓋地級市，5G網(wǎng)絡(luò)的整體能耗將會是4G的9倍以上。2018年中國4G通信的耗電總量約為410億千瓦時，按此測算，如果2020年全國實現(xiàn)5G基站全覆蓋，耗電量將達到3700億千瓦時左右，約占2020年全國用電量的5%左右。
（4）綠色低碳電力發(fā)展需要更有力的電網(wǎng)保障
絕大部分可再生能源是通過轉(zhuǎn)化為電能被開發(fā)利用的。電網(wǎng)在此過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。集中式、規(guī)?；?、風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展需要通過高電壓等級、大容量線路外送和大范圍調(diào)度與平衡。分布式、本地化水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電，需要通過配電線路和配電網(wǎng)就近消納，也需要一定范圍的調(diào)度與平衡。隨著我國可再生能源電力總量消納責(zé)任和非水可再生能源電力消納責(zé)任的實施，各省都將更加重視對可再生能源電力的開發(fā)利用，對電網(wǎng)規(guī)劃、投資建設(shè)和運營都將提出更高的要求。
2、對電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟關(guān)系的認識
近年來，特別是“中發(fā)9號文”發(fā)布以來，各地能源電力政策與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合程度日益加深，差異化、精準化趨勢明顯。例如，內(nèi)蒙古、新疆、陜西、四川、云南、貴州、山西等地針對性出臺了一系列政策，打造電力成本洼地，優(yōu)化營商環(huán)境，加快將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，支持科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展。
很多地方政府已開始整合當?shù)啬茉措娏Y源，增強自身的電能保障能力。近年來，蒙西電網(wǎng)等地方國有電網(wǎng)企業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的電能保障作用有目共睹，有力支撐了地方經(jīng)濟發(fā)展。一些地方政府積極推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目申報的一個重要原因，就是因為電網(wǎng)央企無法及時有效保障當?shù)卣猩桃Y、企業(yè)投產(chǎn)的用電需求，才不得已自己建一個電網(wǎng)公司。1月21日，云南省政府正式成立云南省電力配售有限責(zé)任公司，表明地方政府特別是能源電力大省、GDP增長較快省份加強本地能源電力資源整合、提高電力市場話語權(quán)、打造電力成本洼地的急迫愿望。
未來，地方經(jīng)濟發(fā)展與電能保障關(guān)系更加緊密，對電網(wǎng)發(fā)展提出更高要求，即電網(wǎng)特別是省級電網(wǎng)發(fā)展，需要更加緊密結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)和高效運營管理。這也是電網(wǎng)央企需要認真思考和解決一個重大戰(zhàn)略課題——如何與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
筆者認為，破解這一重大課題的出發(fā)點和落腳點是基于兩點事實：電網(wǎng)央企運營管理的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性與獨家經(jīng)營權(quán)，電網(wǎng)央企對地方經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代性；電網(wǎng)央企的主業(yè)全部收入都來自于地方經(jīng)濟發(fā)展成果，地方經(jīng)濟是電網(wǎng)央企的“生命線”。同時，電網(wǎng)央企的社會價值、經(jīng)濟價值主要是通過其服務(wù)的地方經(jīng)濟發(fā)展情況所體現(xiàn)。
多年來，電網(wǎng)央企所屬的一些單位、一些人，特別是關(guān)鍵崗位人員，只看到電網(wǎng)的“壟斷性”和“不可替代性”，將其“利益化”和“權(quán)力化”，把電網(wǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系“本末倒置”，甚至將地方經(jīng)濟發(fā)展對電能保障、電網(wǎng)保障的迫切需求當作了“籌碼”。這是導(dǎo)致一些地方政府、一些企業(yè)對相關(guān)電網(wǎng)央企下屬單位“又恨又敢得罪”“臉上笑，心里罵”的根源所在。
筆者認為，實現(xiàn)電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是：通過理念轉(zhuǎn)變，在電網(wǎng)央企中樹立“能源安全為基，地方經(jīng)濟為源”的理念，增強電網(wǎng)央企各級單位對地方經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)意識、支撐意識和協(xié)同意識；通過機制創(chuàng)新，提升地方政府對電網(wǎng)規(guī)劃的管理水平、對電網(wǎng)工程建設(shè)的保障能力，促進電網(wǎng)與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、幾點建議
（1）增強電網(wǎng)央企服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的理念
長期以來，電網(wǎng)央企采取集團化運作、集中管控模式，與地方接觸最緊密的省、市電力公司授權(quán)有限，業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)多且繁瑣，對地方政府的發(fā)展需求不能及時反饋和響應(yīng)。在各地能源電力政策差異化明顯、對電能保障和電網(wǎng)服務(wù)需求越來越高的背景下，電網(wǎng)央企的這種傳統(tǒng)管控模式效率日益低下。同時，在很多省、市電力公司的工作人員，“上位意識”“管理意識”太強，服務(wù)意識和服務(wù)能力欠缺，有時激化了與地方政府或客戶的關(guān)系。因此，電網(wǎng)央企應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)部開展“放管服”工作，更多授權(quán)給了解和掌握地方經(jīng)濟發(fā)展需求的省、市電力公司，提高工作人員的服務(wù)意識與能力，提高服務(wù)效率與效能，為地方經(jīng)濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境。
（2）建立電網(wǎng)央企與地方政府利益共享機制
第一，要建立電網(wǎng)央企與地方政府的有效溝通機制。特別是省、市電力公司需要固化與相關(guān)政府的對接機制，特別是在電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)工程投資、輸配電價定價成本監(jiān)審等工作上，嚴格履行法定程序、落實相關(guān)要求。
第二，積極開展電網(wǎng)央企與地方企業(yè)的混改。在綜合能源、電動汽車等市場化業(yè)務(wù)上，電網(wǎng)央企相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位、省電網(wǎng)公司與地方優(yōu)勢國企或龍頭民企開展混改，成立合資公司，打造新業(yè)務(wù)生態(tài)。
第三，電網(wǎng)央企應(yīng)積極響應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展對電能保障、電網(wǎng)保障的新需求，合理匹配電網(wǎng)工程投資建設(shè)規(guī)模和速度，降低地方電力成本，促進地方營商環(huán)境改善。
第四，電網(wǎng)央企積極通過服務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展。電網(wǎng)央企支持和參與地方增量配電業(yè)務(wù)改革、分布式能源發(fā)展和配電資產(chǎn)代維、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)，在與地方政府、社會資本合作中，可通過探索新業(yè)務(wù)、新模式，發(fā)揮自身的技術(shù)、管理、資源、人才、資金優(yōu)勢，營造電網(wǎng)生態(tài)，增加贏利點和擴大營收。
第五，地方政府應(yīng)建立電網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)保障機制，完善相關(guān)政策法規(guī)，進一步提高政府服務(wù)效能，及時解決電網(wǎng)工程推進中遇到的土地、環(huán)保、拆遷等問題，為電網(wǎng)工程盡早建成投運創(chuàng)造條件。
（3）完善國家對于電網(wǎng)央企的績效考核體系
國家對于電網(wǎng)央企的經(jīng)營考核體系和目標要求，決定了電網(wǎng)央企所采取的行動和策略，直接影響其對省、市電力公司的考核要求，進而影響其對地方經(jīng)濟發(fā)展訴求的反饋與響應(yīng)行為。電網(wǎng)央企不同于其他行業(yè)央企（包括油氣央企），在各個省份都具有法定的對電網(wǎng)和供電的壟斷經(jīng)營權(quán)，在電網(wǎng)規(guī)劃、電源接入、通道與間隔使用、系統(tǒng)調(diào)度、技術(shù)檢測認證等方面具有“強話語權(quán)”，甚至“一票否決權(quán)”。再加之，社會電氣化水平日益提高，經(jīng)濟社會對電能保障、電網(wǎng)保障需求強烈，依賴性不斷強化，甚至到了“無電沒法活”的地步?；谝陨鲜聦崳ㄗh國家相關(guān)部門完善對電網(wǎng)央企的績效與考核體系，增加電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展維度上的指標，如單位電網(wǎng)投資對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用、對地方可再生能源電力消納的貢獻率等，從機制上強化電網(wǎng)央企對地方經(jīng)濟發(fā)展的“三個意識”（服務(wù)意識、支撐意識和協(xié)同意識），深化“能源安全為基，地方經(jīng)濟為源”的理念，“錨定”電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟的“命運共同體”關(guān)系。
感謝北京先見能源咨詢有限公司彭立斌、沈賢義、胡榮權(quán)、錢春元等專家對本文的貢獻。
作者尹明先生系北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人，總裁。
