有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，是本輪改革中一個(gè)熱點(diǎn)。售電側(cè)改革后，參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可分為三類(lèi)：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)，這被認(rèn)為是本輪電改最大的商機(jī)所在。
但是在六個(gè)配套文件出臺(tái)之前，關(guān)于電網(wǎng)能否參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的問(wèn)題，各方曾爭(zhēng)論不休：電網(wǎng)改革后只是個(gè)平臺(tái)，不能參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，這是反對(duì)者的主要觀點(diǎn)。而支持者考慮更多的是保底服務(wù)的問(wèn)題，也就是居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益性用電必須有售電公司來(lái)保底，這個(gè)由電網(wǎng)公司來(lái)做比較合適。
兩方爭(zhēng)論觀點(diǎn)存在兩個(gè)共同前提：一是各類(lèi)電價(jià)交叉補(bǔ)貼必然會(huì)長(zhǎng)期存在，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公益性電量必須由政府來(lái)定價(jià)；二是擁有了配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)就必須開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。然而在我個(gè)人看來(lái)，這兩個(gè)前提都不是必須的前提。
首先，電價(jià)交叉補(bǔ)貼是一個(gè)結(jié)果而不是一種原因。在任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，都存在一只無(wú)形的手自動(dòng)調(diào)節(jié)著市場(chǎng)主體的行為。而電價(jià)交叉補(bǔ)貼是政府直接干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)物，在一定的歷史時(shí)期對(duì)于保障民生和公共利益有著積極意義，但它畢竟是一種政府干預(yù)行為，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)是不利的。所以電價(jià)交叉補(bǔ)貼在新電改過(guò)渡期內(nèi)應(yīng)該，也必將逐步減少直至取消。如果電改頂層設(shè)計(jì)仍將電價(jià)交叉補(bǔ)貼作為一種常態(tài)保留，那么新電改的最終目標(biāo)將不會(huì)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)價(jià)格永遠(yuǎn)不會(huì)反映真實(shí)的市場(chǎng)供求關(guān)系。
其次，擁有了配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)就必須開(kāi)展保底服務(wù)也是個(gè)偽命題。也許《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》里明確的是擁有配電網(wǎng)就必須提供保底服務(wù)，不管是電網(wǎng)企業(yè)還是擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司。但是擁有了配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的不必然就開(kāi)展售電服務(wù)，理解了這層意義也許我們能開(kāi)拓思路。
在電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)核定后，從有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)說(shuō)，縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)該剝離售電業(yè)務(wù)成立國(guó)有售電公司，負(fù)責(zé)參與原轄區(qū)和新增區(qū)域內(nèi)的售電業(yè)務(wù)，配電業(yè)務(wù)剝離成立擁有原縣級(jí)供電企業(yè)35千伏及以下配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的配電公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的配電業(yè)務(wù)，向區(qū)域內(nèi)的各售電公司收取配網(wǎng)租賃費(fèi)。新增社會(huì)資本控制的、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的配電公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也同前者，如開(kāi)展售電業(yè)務(wù)將同國(guó)有售電公司和其他獨(dú)立售電公司一樣注冊(cè)成立售電公司、申請(qǐng)新的售電牌照。配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和售電業(yè)務(wù)分離是保證未來(lái)零售市場(chǎng)公平的必要條件，如果出現(xiàn)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，在該區(qū)域內(nèi)無(wú)異于形成了更小規(guī)模的新的壟斷，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的用戶(hù)來(lái)說(shuō)將是不公平的。配電經(jīng)營(yíng)權(quán)和售電業(yè)務(wù)分離后，市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)的門(mén)檻將進(jìn)一步降低，才能使得國(guó)有售電公司、其他各類(lèi)售電公司可能采取支付配網(wǎng)使用費(fèi)的方式在所有配電網(wǎng)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，有利于更多的用戶(hù)擁有選擇權(quán)。
再者，保底服務(wù)的可能缺失是電價(jià)交叉補(bǔ)貼造成的。沒(méi)有電價(jià)交叉補(bǔ)貼自然就沒(méi)有保底服務(wù)的需求，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等關(guān)系民生和公共利益的用電必須得到保障，這就要求我們的法律、稅收等相關(guān)部門(mén)必須有所為，通過(guò)法律和政策手段引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，筑牢市場(chǎng)的籬笆，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，價(jià)格能真實(shí)反映供求關(guān)系。
最后，只有逐步取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼和實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和售電業(yè)務(wù)的分離，才能確保區(qū)域內(nèi)所有用戶(hù)在公平合理的基礎(chǔ)上以最合理的成本購(gòu)電。電價(jià)交叉補(bǔ)貼逐步取消后，發(fā)用電計(jì)劃將有序擴(kuò)大開(kāi)放，現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，工商業(yè)電價(jià)降低、居民和公益性電價(jià)將上升，二者電價(jià)將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)限接近，最終形成能反映各電壓等級(jí)的實(shí)際成本的電價(jià)，在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)競(jìng)價(jià)后，充分利用調(diào)峰作用，通過(guò)電網(wǎng)，在售電側(cè)形成峰谷電價(jià)。
因?yàn)殡妰r(jià)交叉補(bǔ)貼的取消和峰谷電價(jià)的形成，售電公司將有更多的電價(jià)空間開(kāi)展差異化的普遍性售電服務(wù)，一旦某區(qū)域內(nèi)售電公司因故不能繼續(xù)服務(wù)，會(huì)有其他售電公司乘機(jī)補(bǔ)位、拓展自己的經(jīng)營(yíng)范圍，不存在所謂的保底服務(wù)問(wèn)題，也就無(wú)需考慮誰(shuí)來(lái)承擔(dān)保底服務(wù)了！
本文作者為孫新春。孫新春，國(guó)網(wǎng)黃岡供電公司黃州客戶(hù)服務(wù)中心。
文章來(lái)源：《中國(guó)電力企業(yè)管理》2017年第14期
