春節(jié)前，關(guān)于今年新能源汽車補(bǔ)貼是否退坡的話題成為行業(yè)熱議焦點(diǎn)。作為我國(guó)七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車承擔(dān)了保障能源安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要使命，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的重要路徑。自2009年起，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委等部門接連發(fā)布新能源汽車推廣支持政策超過200項(xiàng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)政策，尤其是補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力拉動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展迅猛。然而，成也補(bǔ)貼敗也補(bǔ)貼，受補(bǔ)貼大幅退坡影響，自2019年7月起，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)劇烈下挫，至今已是七連跌，2019年新能源汽車產(chǎn)銷量分別為124.2萬(wàn)輛和120.6萬(wàn)輛，同比分別下降2.3％和4.0％，出現(xiàn)10年來的首次下滑。今年一開年，新能源車市依然延續(xù)低迷勢(shì)頭，1月產(chǎn)銷量同比分別下降55.4％和54.4％。
如果沒有變化，2021年起，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼將全面取消。根據(jù)目前的技術(shù)進(jìn)步及成本下降速度判斷，到2021年動(dòng)力電池等新能源汽車核心零部件的成本也難以與燃油車成本持平。若2021年現(xiàn)行的新能源汽車財(cái)稅優(yōu)惠政策全面取消，將導(dǎo)致新能源汽車購(gòu)置成本有較大幅度反彈，市場(chǎng)受挫更加嚴(yán)重。如何保證補(bǔ)貼取消后新能源汽車市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，確保汽車行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，未來新能源汽車財(cái)稅政策的設(shè)計(jì)仍是關(guān)鍵。
通過對(duì)中外汽車財(cái)稅政策的全面對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新能源汽車財(cái)稅政策在稅收結(jié)構(gòu)、稅率標(biāo)準(zhǔn)和征稅環(huán)節(jié)三個(gè)方面與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差異。稅收結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)汽車購(gòu)置與保有稅負(fù)過高，抑制消費(fèi)需求，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家則對(duì)車輛征稅較輕、對(duì)燃料使用征稅較重；稅率標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)汽車消費(fèi)稅、車船稅以排量為標(biāo)準(zhǔn)，但排量與油耗、碳排放并不存在嚴(yán)格的換算關(guān)系，而歐洲國(guó)家多參考碳排放制定汽車稅收；征稅環(huán)節(jié)方面，消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，作為隱形稅種并不能給消費(fèi)者帶來切身感受，對(duì)綠色消費(fèi)的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。
針對(duì)上述財(cái)稅政策的優(yōu)化空間，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)財(cái)稅政策的作用進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)購(gòu)置稅減免對(duì)降低新能源汽車的購(gòu)置成本具有較大作用，而免征車船稅可以進(jìn)一步降低新能源汽車的保有成本，政策的效果和可行性都較強(qiáng)，建議補(bǔ)貼取消后繼續(xù)免征新能源汽車的購(gòu)置稅和車船稅。雖然自2019年4月起，汽車行業(yè)增值稅率已下調(diào)至13％，但相比于燃油車，成本更高的新能源汽車需繳納的增值稅也較高。奧地利、冰島、挪威等國(guó)家免征電動(dòng)汽車增值稅，土耳其最高可減免電動(dòng)車增值稅的90％，因此我國(guó)可以考慮將新能源汽車增值稅率進(jìn)一步下調(diào)至10％。綜合考慮新能源汽車購(gòu)置成本與同等級(jí)燃油車的差距，參考美國(guó)聯(lián)邦政府的抵稅政策以及加州的新能源汽車消費(fèi)者個(gè)人所得稅抵免政策，我國(guó)可對(duì)購(gòu)買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者抵免其購(gòu)車價(jià)格10％的個(gè)人所得稅，抵免稅額的上限為2.5萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)買插電混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者抵免其購(gòu)車價(jià)格5％的個(gè)人所得稅，抵免稅額的上限為1萬(wàn)元。在減免購(gòu)置稅與車船稅的基礎(chǔ)上，疊加增值稅降檔與個(gè)稅抵免政策，可基本消除補(bǔ)貼取消造成的新能源汽車售價(jià)反彈。
總的來說，針對(duì)補(bǔ)貼取消后的新能源汽車財(cái)稅政策設(shè)計(jì)，應(yīng)繼續(xù)減免新能源汽車購(gòu)置稅、車船稅，降檔增值稅，抵免個(gè)稅，以優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)；稅率標(biāo)準(zhǔn)方面，購(gòu)置稅與消費(fèi)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)可加入油耗或CO2排放等因素，增強(qiáng)稅收與節(jié)能環(huán)保之間的關(guān)聯(lián)性；消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)可考慮零售環(huán)節(jié)，以提高消費(fèi)者對(duì)稅收差距的感知度。最終，短期內(nèi)可穩(wěn)定新能源汽車市場(chǎng)，中長(zhǎng)期可推動(dòng)新能源汽車良好發(fā)展。
（作者系同濟(jì)大學(xué)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化研究中心副主任）
