增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)是電力體制改革的重要組成部分，對于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)行效率，推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。如何盡快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，及時將國家改革的頂層設(shè)計通過具體實踐落地見效，在操作層面有許多難題必須破解，這已成為各試點(diǎn)項目的共識和很關(guān)注的課題。
湘潭德盛能源配售電公司（以下簡稱德盛公司）作為湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目業(yè)主，先后完成了試點(diǎn)范圍的劃分、存量資產(chǎn)的處置、電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的申辦、業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的上線運(yùn)行、電量電費(fèi)結(jié)算、售電準(zhǔn)入等工作，現(xiàn)已進(jìn)入實質(zhì)化運(yùn)作近一年，得到了國家能源局、各級政府與主管部門、各股東方的認(rèn)可，有全國近30家試點(diǎn)項目來交流與考察，形成了湖南增量配電業(yè)務(wù)改革的“湘潭模式”，在全省被借鑒與推廣，也被中國能源研究會、國網(wǎng)公司作為研究課題。
在國家能源局現(xiàn)場督導(dǎo)湘潭經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)項目時，評價該項目有“四個一”和“一個最”,即：全國第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、湖南省第一個組建配售電公司并掛牌成立的試點(diǎn)園區(qū)、湖南省第一個獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）以及第一個提供供電服務(wù)的項目，也是第一批試點(diǎn)中發(fā)展最成熟、增長速度最快的。
試點(diǎn)項目基本情況
湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電試點(diǎn)項目位于湖南湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，是2016年11月由國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)的第一批試點(diǎn)項目。項目采取以政府公開招標(biāo)的方式確定項目投資主體,最終由國網(wǎng)湖南省電力有限公司（以下簡稱國網(wǎng)湖南電力，股份占比46%）、大唐華銀電力股份有限公司（股份占比28%）、湖南聯(lián)誠能源發(fā)展有限公司（股份占比4%）、湖南新奧能源發(fā)展有限公司（股份占比4%）組成的投標(biāo)聯(lián)合體中標(biāo)，并與園區(qū)投資平臺湘潭九華經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司（預(yù)留股份18%）共同成為項目業(yè)主。2018年1月，項目公司“湘潭德盛能源配售電有限公司”完成工商注冊，注冊資本金2億元,是一家混合所有制公司。
德盛公司遵循公司化運(yùn)作、市場化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的“三化”工作思路，開拓出一條符合項目公司實際的操作模式，增量配電業(yè)務(wù)改革已經(jīng)落地見效。
“湘潭模式”的主要做法
德盛公司始終提高政治站位，充分認(rèn)識改革的重大意義，用改革的思維，積極主動作為，立足于打造“可參觀、可復(fù)制、可推廣”的試點(diǎn)標(biāo)桿。主要做法如下：
秉承“先行先試”工作理念，創(chuàng)新破解增量配電改革普遍難題。德盛公司堅持新體制、新機(jī)制、新模式（“三新”）的指導(dǎo)思想，秉承“先行先試”的工作理念，積極探索與創(chuàng)新，成功解決了增量配電改革中遇到的問題，快速推動了改革的各項進(jìn)程。
尋求“最大公約數(shù)”達(dá)成試點(diǎn)范圍劃分。國網(wǎng)湖南電力在試點(diǎn)配電網(wǎng)規(guī)劃編制階段積極參與，使試點(diǎn)區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃符合地區(qū)電網(wǎng)整體規(guī)劃，并明確了供電區(qū)域的“四界”。供電區(qū)域的劃定充分考慮到了試點(diǎn)區(qū)存量資產(chǎn)問題，盡可能將電力設(shè)施跟不上供電負(fù)荷的區(qū)域劃到試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，擴(kuò)大項目業(yè)主單位的建設(shè)運(yùn)營空間；將存量資產(chǎn)劃到試點(diǎn)區(qū)域外，既讓利給試點(diǎn)項目運(yùn)營主體也維持了國網(wǎng)公司原有資產(chǎn)利益，減少了后期增量配售電公司成立后增量和存量資產(chǎn)的爭端。通過尋求并滿足各方利益的“最大公約數(shù)”，從而達(dá)成試點(diǎn)范圍劃分的完全一致。
“就近接入”上級電網(wǎng)。國網(wǎng)湖南電力明確規(guī)定：按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，對各類增量配電試點(diǎn)項目，提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。根據(jù)配電網(wǎng)規(guī)劃情況為增量配網(wǎng)預(yù)留接入間隔，從10千伏到110千伏電壓等級的接入，無論是配售電公司還是增量區(qū)域內(nèi)客戶，按照“就近接入”原則接入電網(wǎng)，使得增量配電網(wǎng)在接入方面不但沒有障礙，還因就近接入而減少投資，從而使項目公司順利完成第一戶用電客戶的報裝送電。
“多點(diǎn)計量”確保供電服務(wù)平穩(wěn)過渡。從簽訂增量區(qū)域劃分協(xié)議并取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）后開始正式運(yùn)作，到建設(shè)好自己的110千伏變電站之前，這段時間作為配售電公司運(yùn)營的過渡期，配電網(wǎng)如何獨(dú)立運(yùn)維、與上級電網(wǎng)如何結(jié)算、存量與增量配電網(wǎng)資產(chǎn)如何有效分割，曾是增量配電改革過程中的“攔路虎”。德盛公司根據(jù)增量區(qū)域劃分的地理位置，引入“多點(diǎn)計量”方法，就是在供電的10千伏線路存量與增量的邊界處設(shè)置多個關(guān)口進(jìn)行計量與結(jié)算，也同時以此作為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，確保過渡期工作的快速、順利開展。
“四個統(tǒng)一”達(dá)成各方利益訴求共識。德勝公司攻堅克難、積極協(xié)調(diào)，達(dá)到“四個統(tǒng)一”。一是緊盯試點(diǎn)動態(tài)、及時有效溝通、力爭政府園區(qū)支持，與政府主管部門、園區(qū)、在政策理解與指導(dǎo)思想上保持統(tǒng)一。二是積極協(xié)調(diào)園區(qū)和各股東，與園區(qū)、投資方在改革目標(biāo)與目的上保持統(tǒng)一。三是主動服務(wù)和對接園區(qū)企業(yè)，創(chuàng)造良好的供用電環(huán)境，與客戶、地方政府、投資方在利益與訴求上保持統(tǒng)一。四是掛牌組建項目公司后，各股東方、項目公司員工在快速推進(jìn)改革的進(jìn)程上行動與措施保持統(tǒng)一，為試點(diǎn)項目快速推進(jìn)落地、項目公司實現(xiàn)實質(zhì)化運(yùn)營打下了良好基礎(chǔ)。
“自建+傳承”推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)成功上線。增量配售電公司的業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有經(jīng)驗可借鑒，國網(wǎng)湖南電力通過前后100多人55次專題討論，最終確定了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)搭建方案。一是考慮到項目公司要相對獨(dú)立又能快速運(yùn)作，選擇人、財、物系統(tǒng)自建、業(yè)務(wù)系統(tǒng)由國網(wǎng)公司的系統(tǒng)延伸，保持業(yè)務(wù)處理的一致性。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的架構(gòu)搭建按地市供電公司層級，既能夠體現(xiàn)增量配售電公司獨(dú)立法人的公司性質(zhì)，又能夠與國網(wǎng)企業(yè)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中無縫對接的及時進(jìn)行電量電費(fèi)結(jié)算。三是體現(xiàn)主體責(zé)任，各種對外的票據(jù)、合同等體現(xiàn)供電主體法律關(guān)系的由項目公司出具。四是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)水平、管理要求、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國網(wǎng)企業(yè)保持統(tǒng)一，確保在供電主體變更時的平穩(wěn)過渡，也對客戶用電的體驗不產(chǎn)生其他影響。
“管理型公司+業(yè)務(wù)委托運(yùn)營”快速實現(xiàn)實質(zhì)化運(yùn)作。一是將公司在運(yùn)作前期定位為管理型公司，公司員工主要從事業(yè)務(wù)管理，而末端業(yè)務(wù)則委托國網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，這樣便于快速開展業(yè)務(wù)，也便于客戶的感知與體驗的一致性。二是根據(jù)自身實際與業(yè)務(wù)開展情況，先后制定相適應(yīng)的業(yè)務(wù)制度20余項，保障業(yè)務(wù)順利開展。在防范經(jīng)營風(fēng)險方面，與律師事務(wù)所、審計事務(wù)所簽訂長期服務(wù)協(xié)議，確保依法依規(guī)經(jīng)營。三是委托專業(yè)的人力資源研究機(jī)構(gòu)，對公司薪酬及績效制度進(jìn)行設(shè)計，最終確立了項目公司的薪酬制度，以及年度經(jīng)營績效計劃指標(biāo)及考核評估辦法。四是與專業(yè)的人力資源研究機(jī)構(gòu)一起，結(jié)合公司的企業(yè)發(fā)展理念，提煉了“以德興盛”為核心內(nèi)容的企業(yè)文化，為公司下一步發(fā)展打下了堅實的精神基礎(chǔ)。
“三個維度”與“四供企業(yè)”盈利模式探索。德勝公司積極探索項目公司的發(fā)展方式，以能源為基礎(chǔ)，以新技術(shù)為支撐，深入思考項目公司盈利模式，做好長遠(yuǎn)發(fā)展“三個維度”的工作與“四供企業(yè)”的合作。維度一是拓展效益渠道，即從常規(guī)配售電經(jīng)營的單一模式，向能源項目投資與資本運(yùn)作、綜合能源利用與服務(wù)、售電準(zhǔn)入與市場交易等三個方面拓展。維度二是延伸業(yè)務(wù)鏈條，即從傳統(tǒng)的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，向兩頭延伸，發(fā)電側(cè)考慮光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等業(yè)務(wù)的投資，售電側(cè)考慮從與客戶的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)處將綜合能源利用與服務(wù)拓展到客戶內(nèi)部。維度三是跨行業(yè)合作，即打破業(yè)務(wù)界限，以能源為基礎(chǔ)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，與供水、供汽、供熱、供冷等“四供”行業(yè)實行合作，進(jìn)行能源深度開發(fā)與利用。項目公司參觀學(xué)習(xí)了佛山、寧夏、青島等綜合能源服務(wù)公司，編制了《增量配電網(wǎng)綜合能源規(guī)劃》，啟動了第一個分布式光伏發(fā)電項目——汽車產(chǎn)業(yè)園分布式光伏項目，參與了北津?qū)W院空氣能熱水項目投標(biāo)，積極探索綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
探索與建議
德盛公司已經(jīng)正式實質(zhì)化運(yùn)營近一年，各項增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)政策已落地見效，公司化運(yùn)作效率初步顯現(xiàn)，配售電業(yè)務(wù)操作規(guī)范有序，基本上完成了改革的前期任務(wù)，做到了讓客戶滿意、地方政府滿意、投資方滿意（“三滿意”）的效果。從整體運(yùn)作情況來看，當(dāng)前存在的主要問題是在盈利模式上還沒有取得實質(zhì)性的突破。
一是國家相關(guān)政策文件的執(zhí)行。近期國家發(fā)改委、湖南省發(fā)改委出臺了多個關(guān)于電價執(zhí)行方面的文件，下達(dá)對象只對國網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及相關(guān)政府部門，政策沒有明確是否覆蓋增量配電業(yè)務(wù)改革區(qū)域，導(dǎo)致增量配電企業(yè)執(zhí)行電價新政策沒有文件依據(jù)，建議相關(guān)文件發(fā)文時同步考慮增量配售電公司。
二是改革試點(diǎn)總結(jié)與推廣。隨著改革試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，試點(diǎn)項目將逐步實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋，能否在增量配電業(yè)務(wù)改革到一定階段，對所有改革試點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)與評價，從中找尋出符合中國特色的增量配電業(yè)務(wù)改革的運(yùn)營模式，以統(tǒng)一并指導(dǎo)全國的改革試點(diǎn)項目。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年12期，作者羅劍鋒供職于國網(wǎng)湖南省電力有限公司湘潭供電分公司，羅艾珂供職于廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局變電管理一所
