增量配電改革推進(jìn)三年多時(shí)間，一直有不同聲音質(zhì)疑改革效果。大家往往把目光聚焦在了微觀試點(diǎn)項(xiàng)目身上，卻忽視了增量配電改革發(fā)揮的全局作用。增量配電改革是整個(gè)電力體制改革甚至能源革命密不可分的重要一環(huán)，它的成效分析不僅僅是試點(diǎn)項(xiàng)目有沒(méi)有落地、投資有沒(méi)有錢賺、用戶電價(jià)有沒(méi)有降低等具體問(wèn)題，更需要從全局視角審視其對(duì)于電力體制改革和能源革命發(fā)揮的重要作用。
增量配電改革成效不應(yīng)局限于微觀試點(diǎn)項(xiàng)目
增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展的確不太順利。對(duì)于新增的配電網(wǎng)項(xiàng)目，仍然有不少停留在區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處理、電網(wǎng)接入等落地難題上；而對(duì)于存量的配電網(wǎng)項(xiàng)目，雖然相比于新增項(xiàng)目少了落地困擾，但由于之前躉售模式向改革以后配電服務(wù)費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致大部分該類項(xiàng)目收入下降，甚至難以覆蓋其合理運(yùn)維成本。
增量配電項(xiàng)目推進(jìn)較為曲折，但其實(shí)是一個(gè)必然過(guò)程，符合工程項(xiàng)目建設(shè)周期以及改革推進(jìn)的客觀規(guī)律。從工程角度而言，電網(wǎng)工程項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、接入等本身均需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，且工程過(guò)程越嚴(yán)謹(jǐn)，花費(fèi)時(shí)間就越長(zhǎng)；從改革角度而言，如果試點(diǎn)項(xiàng)目一帆風(fēng)順，說(shuō)明它符合既有利益及規(guī)則，那改革必要性則存疑。另外，在電量增速放緩以及降電價(jià)的行業(yè)背景下，各類電力企業(yè)收益均不樂(lè)觀，增量配電企業(yè)也很難做到獨(dú)善其身。因此從客觀規(guī)律及行業(yè)背景來(lái)看，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目目前遇到的困難都是正常的。
但是，如果僅以微觀項(xiàng)目遇到的困難來(lái)看待整個(gè)增量配電改革成效，則顯得有些主次不分。增量配電改革是能源技術(shù)進(jìn)步背景下我國(guó)電力體制改革和能源革命密不可分的重要一環(huán)，通過(guò)增量配電改革促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是根本目標(biāo)。在成熟時(shí)期，增量配電項(xiàng)目是標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的重要參考以及能源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體；而在改革初期，試點(diǎn)項(xiàng)目暴露的問(wèn)題則可以為下一步改革重點(diǎn)指明方向。
增量配電改革為全局發(fā)揮了重要作用
增量配電改革是本輪電力體制改革的重要組成部分，也是能源革命重要落腳點(diǎn)之一。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目不易，但正因?yàn)槠浯嬖诘睦щy和爭(zhēng)議，以及過(guò)程中各方主體的艱苦博弈，才推動(dòng)了我國(guó)的電力體制改革向前發(fā)展。增量配電這種看似只是單一業(yè)務(wù)的改革，卻以牽一發(fā)而動(dòng)全身之勢(shì)加速了改革的全面推進(jìn)。
推動(dòng)了輸配電價(jià)改革
輸配電價(jià)改革是本輪電改的核心，更是電改推行的基本。中發(fā)[2015]9號(hào)文指出，輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。雖然有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算方法核定輸配電價(jià)，但準(zhǔn)許成本是多少、分電壓等級(jí)成本又是多少，對(duì)于社會(huì)以及政府而言很難有直觀認(rèn)識(shí)。而最終核定的輸配電價(jià)是否合理，又很難有實(shí)際反饋效果。
增量配電改革的目的之一，是希望通過(guò)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)合理配電價(jià)格并提升電網(wǎng)投資經(jīng)營(yíng)效率。雖然目前還沒(méi)有成熟的規(guī)模化增量配電網(wǎng)，但標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)合理輸配電價(jià)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
不少增量配電項(xiàng)目不被看好的一個(gè)主要原因是現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制較難回收增量配電項(xiàng)目投資的“準(zhǔn)許成本”與“合理收益”。究其原因，大多數(shù)省級(jí)輸配電價(jià)表核定結(jié)果給予配電網(wǎng)的價(jià)格空間并不夠。這樣輸配電價(jià)表核定結(jié)果的合理性，便通過(guò)增量配電業(yè)務(wù)清晰透明地反映出來(lái)了。更進(jìn)一步，借助增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制的研究，對(duì)于厘清輸配電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼又具有重要推動(dòng)作用。
促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效率的提升
增量配電改革帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效果也包括促進(jìn)電網(wǎng)公司服務(wù)水平的上升。即便大部分增量配電項(xiàng)目仍然處于落地過(guò)程中的艱苦博弈階段，但對(duì)既有電網(wǎng)企業(yè)的刺激以及帶來(lái)的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)水平的提升也是相當(dāng)明顯的。例如，增量配電改革之前，有些園區(qū)的招商引資會(huì)受限于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的響應(yīng)速度，這也是這些園區(qū)希望參與增量配電改革的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。而為了應(yīng)對(duì)增量配電改革的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并防止形成過(guò)多的電網(wǎng)投資以外的存量配電網(wǎng)，電網(wǎng)公司對(duì)于園區(qū)配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的響應(yīng)速度已經(jīng)大幅度提升，而這種服務(wù)提升的確也使得原本打算參與增量配電改革的園區(qū)放棄了開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)的打算。
除此以外，增量配電業(yè)務(wù)引發(fā)了行業(yè)對(duì)于電網(wǎng)投資成本與可靠性關(guān)系、差異化供電服務(wù)收費(fèi)、用戶工程等問(wèn)題的關(guān)注和討論，對(duì)于倒逼傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)效率具有重要作用。
加速了綜合能源服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展
綜合能源服務(wù)是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，而區(qū)域綜合供能系統(tǒng)更是綜合能源服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。傳統(tǒng)電網(wǎng)模式下，區(qū)域綜合供能系統(tǒng)無(wú)法直接向區(qū)域內(nèi)用戶供電。而增量配電網(wǎng)卻為這種模式提供了技術(shù)基礎(chǔ)和交易基礎(chǔ)，為區(qū)域綜合供能系統(tǒng)的模式創(chuàng)新提供了良好的外部環(huán)境。
配電服務(wù)微利收益的特點(diǎn)是由其自然壟斷屬性和公共服務(wù)屬性所決定的，但正因?yàn)槠湮⒗攸c(diǎn)以及資本逐利的特點(diǎn)，使得大部分增量配電投資方不得不主動(dòng)開(kāi)展增值服務(wù)、創(chuàng)新傳統(tǒng)配售電以外的綜合能源服務(wù)以提升項(xiàng)目收益；而增量配電企業(yè)主動(dòng)發(fā)展綜合能源服務(wù)的行為，也倒逼了傳統(tǒng)電網(wǎng)公司往綜合能源服務(wù)商的加速轉(zhuǎn)型。
挖掘了電力行業(yè)巨大的新興投資市場(chǎng)
增量配電業(yè)務(wù)的放開(kāi)，給廣大社會(huì)資本提供了巨大的電力業(yè)務(wù)投資機(jī)會(huì)。不僅如此，資本對(duì)配電投資的興趣，也正逐步由公共配電網(wǎng)延伸到用戶側(cè)配電項(xiàng)目。用戶側(cè)配電項(xiàng)目可以分為兩類：一類是規(guī)模較大、供電電壓等級(jí)較高，可依托其發(fā)展為公共配電網(wǎng)；另一類是規(guī)模較小、供電電壓等級(jí)較低，雖然不適合發(fā)展為公共配電網(wǎng)，但同樣擁有相當(dāng)大的投資價(jià)值，且其市場(chǎng)規(guī)模并不亞于公共配電網(wǎng)。
用戶配電項(xiàng)目對(duì)于用戶而言僅僅是解決其供電問(wèn)題的剛需，但初始投資費(fèi)用及后期運(yùn)維費(fèi)用對(duì)于用戶而言均不可小視。通過(guò)引入專業(yè)配電投資方，對(duì)于減輕用戶電力成本具有重要作用。一方面，對(duì)于用戶側(cè)存量配電資產(chǎn)，可通過(guò)剝離、收購(gòu)、租賃等方式進(jìn)行盤(pán)活，為用戶創(chuàng)造可觀現(xiàn)金收入的直接價(jià)值和因?qū)I(yè)運(yùn)維帶來(lái)能效提升的間接價(jià)值；另一方面，對(duì)于用戶側(cè)新增配電資產(chǎn)，更可通過(guò)配電投資方直接投資的方式，減少用戶建設(shè)資本金壓力和融資成本壓力。用戶側(cè)配電投資方則可依托用戶側(cè)配電資產(chǎn)拓展售電、節(jié)能等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目投資效益以及用戶用能效率。
增量配電發(fā)展建議
建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)定行業(yè)信心。目前，增量配電業(yè)務(wù)開(kāi)展基本是以試點(diǎn)項(xiàng)目的形式。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目探索增量配電業(yè)務(wù)的合理發(fā)展模式并沒(méi)問(wèn)題，但行業(yè)始終會(huì)擔(dān)心還會(huì)不會(huì)有下一批試點(diǎn)。而這種擔(dān)心，一方面會(huì)讓既定項(xiàng)目業(yè)主在博弈過(guò)程中信心不足；另一方面，潛在項(xiàng)目也不敢冒然投入人力、財(cái)力對(duì)其可行性進(jìn)行論證，而這也會(huì)造成一旦試點(diǎn)申報(bào)發(fā)布，會(huì)讓項(xiàng)目缺少足夠時(shí)間進(jìn)行可行性研究，從而增加了試點(diǎn)盲目申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。建立增量配電長(zhǎng)效機(jī)制的好處就在于，既可以讓行業(yè)堅(jiān)定改革信心，又可以讓潛在項(xiàng)目有充足時(shí)間和充分機(jī)制去評(píng)估其可行性，從而提升增量配電項(xiàng)目的成功概率。
完善價(jià)格機(jī)制，保障配網(wǎng)投資合理收益。增量配電價(jià)格機(jī)制是目前增量配電項(xiàng)目落地過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題之一。合理的價(jià)格機(jī)制，對(duì)于減少社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)，提升增量配電業(yè)務(wù)投資吸引力具有重要作用。目前，增量配電價(jià)格機(jī)制的問(wèn)題已經(jīng)得到重視，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合輸配電價(jià)改革逐步完善，以保障增量配電項(xiàng)目的健康發(fā)展。
延伸用戶市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放“放開(kāi)兩頭”的改革紅利。用戶側(cè)配電資產(chǎn)投資是由對(duì)公共配電網(wǎng)投資逐步延伸出來(lái)的新興配電投資市場(chǎng)，結(jié)合用戶側(cè)配電資產(chǎn)投資有助于提升增量配電網(wǎng)整體收益，并有效降低用戶電力使用成本。用戶側(cè)配電投資市場(chǎng)目前缺少專門法律、政策支持，增量配電改革則為用戶配電資產(chǎn)投資市場(chǎng)的合法化、規(guī)范化創(chuàng)造了一個(gè)有利契機(jī)。在增量配電改革過(guò)程中重視用戶配電市場(chǎng)的合理需求，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型區(qū)分其壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)性質(zhì)，并逐步建立與之相適應(yīng)的回收機(jī)制和政策保障機(jī)制，能夠進(jìn)一步釋放“放開(kāi)兩頭”的改革紅利，給予社會(huì)資本更廣闊的配電市場(chǎng)投資空間，并激發(fā)目前低迷的電力投資市場(chǎng)活力。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年12期，作者系華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任
