本報告以7個發(fā)展中國家(智利、印度、馬爾代夫、摩洛哥、菲律賓、塞內(nèi)加爾和南非)為典型評估了公共部門在太陽能項目并網(wǎng)中調(diào)動商業(yè)融資方面的作用。本文研究主要通過與開發(fā)專業(yè)人員、學者和政府官員的訪談以及在線調(diào)查的結(jié)果得到補充，這些在線調(diào)查的目的是為了從私人開發(fā)商和其他商業(yè)資本提供者那里獲得見解和觀點。
本報告未對政府支持對發(fā)展太陽能項目成本或關稅水平的影響進行分析。本文的關注點在吸引商業(yè)投資者和貸款人的客觀因素，而不分析融資條件。由于大型項目固有的風險集中度，以及在清潔能源領域大規(guī)模投資對向低碳發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的重要性，本文研究范圍僅限于公用事業(yè)規(guī)模的并網(wǎng)項目。本文將綜合分析全球與具體國家因素之間的聯(lián)系、決策者所面臨的復雜性選擇和多方面影響因素以及他們采取具體行動方針的理由。由于上述原因，本報告沒有試圖提供說明性的解決辦法，而只是概述了成功的公共干預措施及其部署的背景。
本報告是“公共部門為太陽能項目并網(wǎng)調(diào)動商業(yè)資金方面的作用:經(jīng)驗教訓和案例研究”的第一章，其中包括支持分析的案例研究。
本文地起草主要由于長期缺乏關于公共部門干預在動員全球太陽能市場商業(yè)融資方面的作用的文獻，目前公認該市場已經(jīng)成熟。因此，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，可以從太陽能發(fā)電的起步階段吸取經(jīng)驗教訓，并調(diào)整太陽能發(fā)電的部署方式，以適應真正全球性和競爭性的太陽能發(fā)電市場的新時代。
該報告的對象是決策者和發(fā)展伙伴，包括在發(fā)展中國家提供技術援助的開發(fā)銀行和其他捐助者。它也會對投資&商業(yè)銀行、開發(fā)商、投資者和其他活躍在太陽能市場的參與者的興趣。對各國政府和決策者來說，這些調(diào)查結(jié)果將有助于其做出關于為商業(yè)投資分配公共資金的決定，并有助于他們的決策過程。對于合作伙伴來說，本報告提供了一個有用的觀點，說明它們?yōu)橹С职l(fā)展議程吸引非公共資金來源所作的努力。
公共干預的驅(qū)動因素和類型
公共部門部署太陽能行為的實例
根據(jù)私人投資者的說法，公眾對間歇性可再生能源并網(wǎng)和電網(wǎng)運營商運營能力的支持的相關性
私人投資者認為，充足的土地和電力疏散基礎設施的重要性
私人投資者認為，私人投資可再生能源的法律和監(jiān)管框架的重要性
結(jié)論
本文分析得出5個主要結(jié)論:
?考慮到市場的商業(yè)成熟度，為太陽能電站提供公共融資并不是關鍵。隨著技術風險的降低、部署速度的加快和成本的下降，公眾對太陽能項目并網(wǎng)的支持也在不斷發(fā)展。目前太陽能電站可以在全球范圍內(nèi)按商業(yè)條款開發(fā)。CSP市場已接近成熟。一旦市場將CSP給電力系統(tǒng)帶來的全部價值完全貨幣化(包括它對電網(wǎng)穩(wěn)定的貢獻)，它的普及率將會增加，使其更具競爭力，同時也降低了對公共投資的需求。
?政府的規(guī)劃和政策一般是可預測的，并具有長期的可見度。商業(yè)投資者密切關注潛在的投資項目渠道和即將到來的采購過程。突然的政策逆轉(zhuǎn)或長期的不確定性可能會削弱市場信心。
南非公共干預和市場發(fā)展的時間表
塞內(nèi)加爾公共干預和市場發(fā)展的時間表
菲律賓公共干預和市場發(fā)展的時間表
摩洛哥公共干預和市場發(fā)展的時間表
馬爾代夫公共干預和市場發(fā)展的時間表
?政府應該對具有可持續(xù)經(jīng)濟性的電力設施進行改革，以減少對政府擔保的依賴。雖然短期和中期擔保等信用增強機制可以支持太陽能發(fā)電的部署，但財政約束和預算限額限制了這些機制長期維持的程度。從長期來看，執(zhí)政者需要進行改革，以避免其成為國家擔保和影響國家預算的類似融資工具的經(jīng)常性負擔。
?應加強關鍵機構利益相關者的能力。大多數(shù)發(fā)展中國家需要建立相關機構，加強關鍵機構利益相關者、電網(wǎng)運營商、監(jiān)管機構和國有公用事業(yè)的技術和運營管理，以應對太陽能發(fā)電規(guī)模擴大帶來的挑戰(zhàn)。監(jiān)管機構和政策制定者需要緊密關注太陽能技術的發(fā)展、應用和經(jīng)濟效益，以設計出符合目的的應對措施，最大限度地增加附加值并吸引商業(yè)興趣。執(zhí)政者需要建立業(yè)務和技術能力，以提高電網(wǎng)運營商和電力部門規(guī)劃人員面對與太陽能管理有關的挑戰(zhàn)的能力。
?公共部門應該投資電網(wǎng)基礎設施，尤其是太陽能發(fā)電的部署。無論市場規(guī)模大小，對于商業(yè)投資者來說，并網(wǎng)和間歇性可再生能源調(diào)度能力都是重要的考慮因素。這些因素的重要性隨著太陽能普及程度的提高而增加。擴大并網(wǎng)太陽能發(fā)電項目需要在自動控制中心、輸電基礎設施、區(qū)域電力互聯(lián)和能源存儲系統(tǒng)等方面進行公共投資。最佳解決方案因國家而異。
