《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李永華 | 北京報(bào)道
停工、停業(yè)、停產(chǎn)，封村、封路、封小區(qū)，新冠肺炎疫情肆虐，全國經(jīng)濟(jì)幾近停擺。損失有多大，已經(jīng)有無數(shù)的個(gè)案和眾多宏觀的分析。
當(dāng)下，只有快速復(fù)工，把失去的時(shí)間搶回來，把沒交的訂單趕出來，該花的錢趕緊花出去，才能把損失降到最低。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆撰文稱，就怕疫情沒有了，工廠也沒有了，社會失去了造血的機(jī)器，這比起疫情本身其實(shí)更可怕。
幾乎所有的企業(yè)、所有的人都在焦慮地等待復(fù)工。然而，讓經(jīng)濟(jì)速凍容易，要全面復(fù)工卻困難重重，尤其是對很多中小微企業(yè)來說，這簡直就是一場唐僧西游般的“升級打怪”之旅，需要突破重重難關(guān)。
第一難：審批難，有的地方復(fù)工要準(zhǔn)備21份材料
“停工不要批，復(fù)工為什么要批？”一家制造企業(yè)高管這樣問。
他的提問無人回答。而他們遭遇的現(xiàn)實(shí)就是必須批，而且是層層審批，多個(gè)部門審批。
有的企業(yè)申請復(fù)工蓋了8個(gè)紅印章；有的企業(yè)被要求填15個(gè)表格、2份承諾書，制定1個(gè)應(yīng)急預(yù)案、1個(gè)復(fù)工方案、1套食堂防護(hù)措施和1套宿舍防護(hù)措施，共計(jì)21份材料。
而這些企業(yè)的境遇還不是最糟的，更糟糕的情況是，連交材料、蓋蘿卜章的機(jī)會都沒有。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪了解，很多地方的復(fù)工手續(xù)的確很難，還有的地方復(fù)工審批每天的比例不足申請企業(yè)數(shù)量的1%，更有的地方干脆就不受理復(fù)工申請。
據(jù)廣東省政府新聞發(fā)布會2月11日消息，截至2月10日12時(shí)，東莞市累計(jì)開工復(fù)工的企業(yè)有4491家。
而據(jù)天眼查查詢數(shù)據(jù)顯示，注冊地為“東莞市”的企業(yè)數(shù)量超過30萬家，其中注冊資金為100萬之內(nèi)的小微企業(yè)數(shù)量占比約為1/3。如以這個(gè)數(shù)據(jù)為基數(shù)，則東莞市的復(fù)工率不到2%。
有江蘇的企業(yè)主告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他所在的園區(qū)大約有700家企業(yè)，到2月18日，拿到復(fù)工批準(zhǔn)的一共還不到30家，復(fù)工率僅4%。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查了解，現(xiàn)階段不少地方官員抱有一種心態(tài)認(rèn)為，復(fù)工出了疫情一定被追責(zé)，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掉下來一點(diǎn)沒人會被追責(zé)，這或是復(fù)工積極性不夠的原因之一。
中央要求及時(shí)糾偏。
2月11日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，將嚴(yán)格制止以審批等簡單粗暴的方式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法。
2月12日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會指出，各級黨委和政府要實(shí)事求是做好防控工作，對偏頗和極端做法要及時(shí)糾正，不搞簡單化一關(guān)了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響。
2月17日，浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會稱，浙江疫情防控的主要矛盾和矛盾主要方面，已從原先的疫情防控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽睾徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展兼顧，全省四分之三以上的縣（市、區(qū)）已處于較低風(fēng)險(xiǎn)等級，完全有必要也有條件將復(fù)工復(fù)產(chǎn)提上議程，要全面打通省內(nèi)交通要道，為貨暢其流提供“動脈”支撐，讓材料運(yùn)得進(jìn)來、產(chǎn)品賣得出去。
自2月17日起，江西取消因疫情防控對各類企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的批復(fù)手續(xù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)改為報(bào)備制。
同日，廣東省中山市宣布取消以備案、承諾等形式，限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法，清理取消對企業(yè)超出防疫必要的復(fù)工條件和要求。
一夜之間，形勢逆轉(zhuǎn)，看這情形，取消復(fù)工審批已是大勢。還沒有行動起來的省市，要快速跟上了。
第二難：人員到崗難，復(fù)工企業(yè)員工到崗率普遍不足50%
唐僧西天取經(jīng)拿到了通關(guān)文牒，還要有人干活才行。企業(yè)拿到復(fù)工批文，但員工到不了崗，還是無濟(jì)于事。
疫情之下，多地實(shí)行網(wǎng)格化管理，封村封路封小區(qū)之后，原本順暢的出行變成“蜀道之難難于上青天?！?
一個(gè)口罩就能讓人出不去。家住湖南邵陽，在深圳一家小型模具廠上班的楊偉說，邵陽當(dāng)?shù)貐⑴c防疫的公務(wù)員每天可以領(lǐng)2個(gè)口罩，但是普通人在鄉(xiāng)下藥店根本買不到口罩，根本出不去，沒辦法去深圳上班。
當(dāng)前，封村封路的做法仍普遍存在。湖南婁底一村民反映，人員出村必須到村委會開路條，但前提是要先拿到鎮(zhèn)醫(yī)院開具的個(gè)人健康證明。令人哭笑不得的是，這卻成了個(gè)死循環(huán)：“我出不了村，怎么去鎮(zhèn)里開健康證明？”
浙江寧波的一位讀者向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》反映，“一邊是復(fù)工，一邊是公運(yùn)（公共運(yùn)輸）未通，農(nóng)村到縣城或者市里沒法到，即使到了火車票也難買。我在寧波，我們工人很多河南、安徽的，現(xiàn)在雖然開工了，但是工人返崗率不到40%。”
湖南一家公司稱，其在濟(jì)南和天津的子公司已經(jīng)復(fù)工，但只能本地人上班，湖南人員不能回濟(jì)南，湖南車輛不能進(jìn)濟(jì)南，如果進(jìn)入需要找地方隔離14天，這帶來很大的困擾。
2月16日，江西省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部公布令第14號，其中第一條明確指出：各縣（市、區(qū)）除根據(jù)疫情防控需要，決定實(shí)施封閉式管理的城市小區(qū)、農(nóng)村村組外，對其他實(shí)行流動性管控的城市小區(qū)、農(nóng)村村組，進(jìn)出人員和車輛分別進(jìn)行必要的體溫檢測和消殺后，一律予以放行，不得限制人員和車輛通行。
江西贛州的家具廠商反映，在省政府限制人員、車輛通行的政策松動后，2月17號一些鄉(xiāng)村才開始慢慢放行。
不過，即便有政策保駕護(hù)航，企業(yè)人員“出不來”的情況依然存在存在。
“現(xiàn)在省里的人員通行政策是放開了，但真正的責(zé)任都壓到了一線的村委、社區(qū)身上，他們是不讓放人的?！蹦喜M江新區(qū)某組團(tuán)內(nèi)部人士坦言，2月18日有一家年前有400工人的企業(yè)報(bào)備復(fù)工，而復(fù)工人數(shù)僅有150人。
“我們說派車去鄉(xiāng)鎮(zhèn)接員工復(fù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員卻稱車輛進(jìn)不來，即便車輛進(jìn)去了，最后也出不來?！边@位內(nèi)部人士告訴記者，未復(fù)工的250人大部分來自江西上饒、九江、豐城等疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，“這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不敢放人?！?
該內(nèi)部人士稱，他所在的組團(tuán)屬于較為集聚的電子制造類產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，平均每10平方公里就有10家企業(yè)，整個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的復(fù)工率不超過45%，“當(dāng)下企業(yè)面臨的主要還是人員短缺問題。”
為了讓員工復(fù)工，浙江多地放大招搶人。杭州開通民工專列，政府買票；東陽15輛復(fù)工大巴星夜兼程，從貴州運(yùn)送人員回浙復(fù)工，全程警車護(hù)送。據(jù)媒體報(bào)道，義烏市委書記下達(dá)死命令：24小時(shí)在線接收企業(yè)復(fù)工申請，就是半夜12點(diǎn)的申請也要辦好。 符合條件？秒過；買不到口罩？政府專人聯(lián)系采辦；對方省份不放人？政府出面協(xié)調(diào)；員工自行返回義烏？路費(fèi)報(bào)銷；企業(yè)招到新員工？每人補(bǔ)貼1000元。
誰能搶到人，誰就搶先一步重啟發(fā)展的按鈕。
那些還在盲目阻撓勞動者返崗的地方要注意了：2月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會強(qiáng)調(diào)，除疫情嚴(yán)重和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)外，對限制勞動者返崗的不合理規(guī)定要堅(jiān)決糾正。
第三難：防疫物資保障難，只能各顯神通
有了批文，員工也來了，企業(yè)該發(fā)愁怎樣才能弄到當(dāng)前非常緊缺的防疫物資了。
各地關(guān)于復(fù)工的政策大同小異，企業(yè)配備防疫物資是前提。比如，廣東中山要求企業(yè)做好口罩、測溫計(jì)、消毒水等疫情防控物資保障和發(fā)放工作，返崗員工必須佩戴口罩。有條件的企業(yè)根據(jù)員工數(shù)量和場所等實(shí)際情況，設(shè)置醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，觀察點(diǎn)宜設(shè)置在相對獨(dú)立、生活設(shè)施齊全、通風(fēng)情況良好的區(qū)域，工作人員負(fù)責(zé)體溫檢測和發(fā)熱人員管理。
“工廠復(fù)工必須有充足的口罩等物資的準(zhǔn)備。”江鈴汽車一家已復(fù)工的上游供應(yīng)商告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“倘若企業(yè)上報(bào)給所在工業(yè)園區(qū)的復(fù)工人數(shù)為100人，要按每人2個(gè)/天，儲存15天以上的量才允許企業(yè)開工?！?
而據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)研了解，企業(yè)很難買到口罩等防疫物資，而隨著工廠復(fù)工率提高，對口罩的需求量更大，他們擔(dān)心會更難買到。
“企業(yè)復(fù)工前對自己也會有一個(gè)判定，沒有達(dá)到一定的物資儲備量，企業(yè)自身也是不敢貿(mào)然開工的?！鄙鲜瞿喜M江新區(qū)某組團(tuán)內(nèi)部人士說。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，2月19日，中部某市常委會上，主管領(lǐng)導(dǎo)說，在2月底前確保規(guī)模以上企業(yè)全部復(fù)工，至于防疫物資能否保證，就看各企業(yè)和政府安排的對口聯(lián)系人員各顯神通，反正必須完成上級安排的任務(wù)。
湖南一家年?duì)I業(yè)收入約4億元、員工人數(shù)近400人的制造企業(yè)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供他們的防疫方案：復(fù)工前，企業(yè)已經(jīng)專門聘請專業(yè)消殺公司進(jìn)行了公司全域范圍內(nèi)的環(huán)境消殺，包括各生產(chǎn)區(qū)域、辦公區(qū)域、住宿區(qū)域、用餐區(qū)域、公共空間等。
還有一份詳細(xì)的防疫物資清單：“疫情發(fā)生以來，公司共采購了3萬個(gè)口罩入庫（30天用量），75L75%酒精，70L84消毒液，根據(jù)過去一周的消耗來看，公司每天消耗口罩大概1000個(gè)，消毒液5L?！?
該公司2月19日提供的采購記錄顯示，口罩是主要的防疫消耗品，一次性醫(yī)用口罩3.5元/個(gè)。
不過，即便企業(yè)愿意付出這筆成本，絕大多數(shù)中小微企業(yè)都難以獲得這些市面上緊缺的防疫物資，這是中小微企業(yè)面臨共同的難題。還有部分地方政府要求做好返崗員工的核酸檢測，這更被視為不可能的任務(wù)。
第四難：疫情責(zé)任承擔(dān)難，急需設(shè)立特種保險(xiǎn)
通過前三關(guān)，企業(yè)順利復(fù)工，但企業(yè)主頭上還懸著一把利劍，讓人提心吊膽，那就是萬一因?yàn)閺?fù)工出現(xiàn)聚集性感染，誰來負(fù)責(zé)？
東莞當(dāng)?shù)孛襟w消息，2月15日，龍華區(qū)福城街道對復(fù)工企業(yè)進(jìn)行“回頭看”檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)復(fù)工僅一日的新某（深圳）有限公司存在復(fù)工后疫情防控措施落實(shí)不到位等問題，現(xiàn)場隨即查封，責(zé)令其停工整改。
2月16日，杭州發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)和建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，明確企業(yè)復(fù)工“六個(gè)必須”，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起防疫工作第一責(zé)任人的職責(zé)，主動配合屬地政府開展防疫檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，自覺承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
杭州有企業(yè)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在只能考慮盡快復(fù)工的問題，再不復(fù)工，企業(yè)就要垮掉了。至于復(fù)工后萬一出現(xiàn)新冠肺炎感染的情況，要怎么承擔(dān)責(zé)任還顧不上去想這個(gè)問題。
還有一些地方要求企業(yè)復(fù)工必須交保證金。比如，江蘇連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要求，企業(yè)法人代表需個(gè)人向區(qū)防控辦（區(qū)財(cái)政局賬戶）上繳保證金10萬元。企業(yè)車間主任保證金5萬元，班組長保證金2萬元，職工個(gè)人2個(gè)月工資，需上繳到企業(yè)自己的防控辦。
但在輿論的壓力之下，該開發(fā)區(qū)最終沒有執(zhí)行企業(yè)復(fù)產(chǎn)法人代表保證金制度。
一家國有企業(yè)的高管坦陳，復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)大，先不說企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，如果有員工感染患病去世，很可能要面臨每人兩三百萬的賠償金額。“公司現(xiàn)在對全員復(fù)工還是比較謹(jǐn)慎。”
江西南昌一家施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，按照規(guī)定，企業(yè)要復(fù)工必須簽訂責(zé)任狀，壓實(shí)防疫責(zé)任，如果企業(yè)復(fù)工后出現(xiàn)聚集性感染，哪怕只有1例新冠肺炎確診病例，也要按照安全事故處理。這意味著企業(yè)參加招投標(biāo)會受到限制，被競爭對手詬病，承接業(yè)務(wù)就很難，甚至導(dǎo)致企業(yè)關(guān)門?！斑@就非常嚴(yán)重了，風(fēng)險(xiǎn)太大，誰能保證不出現(xiàn)這種情況呢？就算可以復(fù)工，我也不敢復(fù)工。”他說。
在目前的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度下，復(fù)工還是不復(fù)工，是艱難的選擇，甚至是關(guān)系到企業(yè)生死存亡的選擇。
針對當(dāng)前復(fù)工企業(yè)在員工人身安全、營業(yè)中斷損失等方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)，建議當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大力度設(shè)立特種保險(xiǎn)產(chǎn)品，以滿足企業(yè)的保障需求，免除他們復(fù)工的后顧之憂。
第五難：產(chǎn)業(yè)上下游配套難，急需暢通物流，打通產(chǎn)業(yè)鏈
滿員復(fù)工之后，企業(yè)又將面對什么新的障礙？
“我們2月10日開工，兩天后，倉庫就堆滿了，貨出不去，復(fù)工有什么用？”2月17日，湖南一家大型食用油生產(chǎn)企業(yè)副總經(jīng)理告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，當(dāng)前他們復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的最大問題是物流。
該公司的原料運(yùn)輸主要通過水路，走航運(yùn)經(jīng)長江抵達(dá)岳陽碼頭，并沒有遇到太大的障礙。但是，公司生產(chǎn)的貨物發(fā)出去主要走公路運(yùn)輸，公路運(yùn)輸遇到了障礙，沒辦法將貨物送到客戶手中。
他說，公司正在想辦法解決，也愿意承擔(dān)一部分額外成本，如提高運(yùn)費(fèi)價(jià)格，可沒有司機(jī)愿意跑。一趟車出去跑長途送貨，短則一兩天，長則好幾天，車加油的問題不大，可只要一出現(xiàn)點(diǎn)故障，要維修就頭大了，現(xiàn)在幾乎沒有修理店開門；司機(jī)要吃要喝要休息，飯店、賓館也幾乎不開，路上有時(shí)候買瓶水都不方便?！斑@些還是次要問題，主要是出去一趟可能就被擋在路上回不來；如果順利回來了，至少要被隔離14天觀察，誰還愿意跑？隔離這14天的工資誰來發(fā)？”
發(fā)不了貨，下游的經(jīng)銷商只能干著急。這位食用油企業(yè)的副總經(jīng)理說，公司有生產(chǎn)基地在岳陽，毗鄰湖北，隔著長江遙遙相望卻不能送貨，在湖北有不少經(jīng)銷商，沒辦法進(jìn)貨，原來的存貨都快賣光了。
食用油生產(chǎn)的副產(chǎn)品之一是豆粕，用于飼料生產(chǎn)。但現(xiàn)在物流斷了，他們供不了貨，而湖北不少養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)在很艱難，養(yǎng)殖場買不到飼料，很難熬，“雞都只能喝水了?！?
湖北是養(yǎng)殖大省，據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)，湖北日需飼料近12萬噸。而截至2月15日不完全統(tǒng)計(jì)，全省440家飼料企業(yè)中，有95家飼料企業(yè)已復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有173家飼料企業(yè)申請復(fù)工，日供飼料1.63萬噸。
日需飼料近12萬噸，而日供飼料1.63萬噸，缺口依然巨大。
這僅僅是一個(gè)小案例，但反應(yīng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的系統(tǒng)性問題。物流斷了，整個(gè)上下游就斷了，企業(yè)自身難以解決這個(gè)困難，甚至是單靠一省一地也很難解決。
一家市值超千億元的裝備制造企業(yè)總裁分析，疫情對他們的影響包括，一是市場需求比較低迷，國內(nèi)工程項(xiàng)目開工率很低；二是從生產(chǎn)看，員工復(fù)工到崗受影響，物流和上下游供應(yīng)鏈均受影響，三是有產(chǎn)品發(fā)不出去貨，有的產(chǎn)品運(yùn)到一些地方都被勸回，國際市場要檢疫、清關(guān)就更困難。
江西贛州市南康區(qū)的家具產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元，原材料、銷售市場“兩頭在外”。有當(dāng)?shù)丶揖咂髽I(yè)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》稱，受疫情影響，外地的原材料進(jìn)不來，贛州港沒法清關(guān)，政府允許復(fù)工，但企業(yè)還是沒辦法。
一家汽車零部件企業(yè)的負(fù)責(zé)人也反映說，其產(chǎn)品有很大一部分是出口，但現(xiàn)在沒法檢疫、清關(guān)，公司人員也出不了國，復(fù)工也沒有用。
上述千億級企業(yè)總裁認(rèn)為，全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈體系、上下游供應(yīng)鏈復(fù)工起碼要達(dá)到60%的比例才會有協(xié)同作用，才適合龍頭企業(yè)全面復(fù)工。
第六難：現(xiàn)金流難，需要金融財(cái)稅齊發(fā)力
千里走單騎，過五關(guān)斬六將還不夠，企業(yè)復(fù)工后要活下來，還要有充足的現(xiàn)金流。
恒大研究院任澤平團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，停工停產(chǎn)致使企業(yè)收入銳減，錯(cuò)失春節(jié)消費(fèi)置業(yè)黃金期，但同時(shí)房租、員工工資及社保、利息等費(fèi)用剛性支付，企業(yè)現(xiàn)金流壓力劇增。
東莞一位從事原料制造行業(yè)的小工廠主告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，受復(fù)工時(shí)間拖延影響，企業(yè)的資金已經(jīng)出現(xiàn)了“斷流”的跡象，如果3月初左右還不能復(fù)工，那他將會關(guān)閉工廠，就地遣散工人。
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授朱武祥調(diào)研了995家小微企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，34%的企業(yè)稱它們只能維持一個(gè)月，33%的企業(yè)可以維持兩個(gè)月，近18%的企業(yè)可以維持三個(gè)月。
各地對企業(yè)復(fù)工的金融支持力度不小，一些從未獲得過商業(yè)貸款的企業(yè)與銀行有了第一次親密接觸?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》此前報(bào)道，疫情期間，農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行出臺《金融支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施方案》，給出諸如加大信貸資源配置、擴(kuò)大并下放信貸業(yè)務(wù)權(quán)限、放寬突破借貸制度權(quán)限、簡化業(yè)務(wù)流程、實(shí)行利率優(yōu)惠等16條“干貨”。長沙芙蓉口罩廠就是獲益者之一，用信用貸款的方式獲得1000萬元貸款，這是該企業(yè)自成立來獲得的首筆商業(yè)銀行貸款。
為支持企業(yè)渡過難關(guān)，2月18日，國務(wù)院送出大禮包：除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業(yè)免征企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，從2月到4月可對大型企業(yè)減半征收，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個(gè)緩沖期。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快落實(shí)已出臺的財(cái)稅、金融等支持政策。
