2019年10月，煤電電價(jià)形成機(jī)制改革拉開序幕，國家發(fā)改委發(fā)文提出煤電上網(wǎng)電價(jià)將不再實(shí)行燃煤標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制。短期來看，這讓本就舉步維艱的煤電企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。而另一方面，隨著能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，新能源比重不斷增加，煤電將承擔(dān)更多深度調(diào)峰?！拜o助服務(wù)電價(jià)”、“容量補(bǔ)償機(jī)制”等的提出也為未來煤電可能的定位提供了政策保障，帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
根據(jù)國家發(fā)改委文件要求，各地需發(fā)文細(xì)化煤電電價(jià)形成機(jī)制方案。截至目前，北極星電力網(wǎng)根據(jù)公開信息，不完全統(tǒng)計(jì)了19個(gè)地區(qū)的煤電電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案。各地方案與國家發(fā)改委指導(dǎo)意見大方向相同，但是，在細(xì)節(jié)實(shí)施上，特別是涉及到“輔助服務(wù)電價(jià)”、“容量補(bǔ)償機(jī)制”等部分內(nèi)容，還是有較大的差別。
在國家發(fā)改委的指導(dǎo)意見中，“輔助服務(wù)電價(jià)”、“容量補(bǔ)償機(jī)制”等內(nèi)容被提及，并且被多數(shù)火電行業(yè)人士視為“隱藏福利”，認(rèn)為其會(huì)給火電企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)會(huì)和些許收益。
由于光伏、風(fēng)電等新能源的不穩(wěn)定性，在儲(chǔ)能大規(guī)模發(fā)展以前，煤電作為主力電源的同時(shí)，還要承擔(dān)應(yīng)急調(diào)峰等功能。2019年，我國多個(gè)大型火電機(jī)組還被列入煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，這些機(jī)組在未納入年度投產(chǎn)計(jì)劃前，可以在冬季等電力供應(yīng)緊張時(shí)啟動(dòng)運(yùn)行，在其他時(shí)段停機(jī)備用。
未來隨著新能源比重的增加，煤電機(jī)組將更多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能。如何分?jǐn)偯弘姍C(jī)組深度調(diào)峰的成本，如何建立有效的價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)更多火電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造成為一個(gè)值得探討的問題。為此，國家發(fā)改委指導(dǎo)意見明確提出了要完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場化方式形成，這些制度的建立將為煤電的新定位提供政策保障。
在目前發(fā)布的地方實(shí)施文件中，山西、江蘇、福建等九個(gè)地區(qū)未提及“容量補(bǔ)償機(jī)制”相關(guān)內(nèi)容。水電大省云南明確了制度建立的時(shí)間：2020年底前，研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場化方式形成。
河北、山東兩省提出，對(duì)民生采暖型燃煤背壓機(jī)組執(zhí)行兩部制電價(jià)。非供暖季關(guān)停期間執(zhí)行容量電價(jià)，其他時(shí)間按電量電價(jià)執(zhí)行。其中，山東省還明確，探索制定電力市場燃煤機(jī)組容量補(bǔ)償政策。遠(yuǎn)期探索建立容量市場，燃煤發(fā)電機(jī)組可以通過容量市場收回部分成本，以便在需求高峰時(shí)供市場調(diào)用，確保發(fā)電資源的長期充裕性。
關(guān)于輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制，山東省的文件中指出，現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行后，通過現(xiàn)貨市場調(diào)頻交易機(jī)制形成燃煤機(jī)組調(diào)頻價(jià)格，探索建立調(diào)頻費(fèi)用由市場用戶和發(fā)電主體的分?jǐn)倷C(jī)制，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，火電盈利空間受到擠壓。在煤電去產(chǎn)能的大背景下，近年來五大發(fā)電旗下火電企業(yè)破產(chǎn)、“１元甩”事件層出不窮。建立容量市場和輔助服務(wù)市場機(jī)制可以為火電企業(yè)提供更多的增收途徑，這也是未來煤電發(fā)展的必然選擇。
各地出臺(tái)的煤電電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案比較
此外，國家發(fā)改委指導(dǎo)意見明確表示，改革后，煤電電價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，2020年暫不上浮。多地也延續(xù)了這一說法。
那么，今年，各地煤電電價(jià)最低將會(huì)下探到多少？若以后放開上浮，煤電電價(jià)又會(huì)上浮到多少呢？見圖：
各地燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)比較
（來源：北極星電力網(wǎng) 作者：sunshine）
