最新報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)煤電可以在《巴黎協(xié)定》框架下實(shí)現(xiàn)有序退出，引發(fā)熱議。
最近，一份研究報(bào)告在中國(guó)能源界引發(fā)熱烈討論。
在綜合評(píng)價(jià)了中國(guó)現(xiàn)役的1000多個(gè)燃煤電廠、近3000個(gè)機(jī)組后，馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心的研究指出，中國(guó)可以以較少的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，在《巴黎協(xié)定》目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)燃煤電廠有序退出。為此，應(yīng)慎重新增燃煤電廠，在短期內(nèi)淘汰已被識(shí)別出的優(yōu)先退役機(jī)組，并推動(dòng)煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
但專家認(rèn)為，煤電作為中國(guó)電力多年來(lái)的“頂梁柱”，要做到迅速而有序的退出，仍需邁過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至公眾心理障礙。
煤電退出的難度被高估
這份題為《加快中國(guó)燃煤電廠退出：通過(guò)逐廠評(píng)估探索可行的退役路徑》的報(bào)告（后簡(jiǎn)稱報(bào)告）認(rèn)為此前業(yè)內(nèi)普遍高估了中國(guó)煤電退出的難度，中國(guó)有可能實(shí)現(xiàn)與全球溫控目標(biāo)一致的電力轉(zhuǎn)型路徑。
據(jù)報(bào)告主要作者、馬里蘭大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心崔宜筠介紹，報(bào)告用“自下而上”的微觀數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的煤電退出路徑進(jìn)行了研究，基于對(duì)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響的多個(gè)指標(biāo)分析，研究者們建立了逐個(gè)電廠的退役算法，根據(jù)計(jì)算對(duì)所有機(jī)組進(jìn)行退役排序。
報(bào)告認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的與2℃和1.5℃目標(biāo)相匹配的煤電退役路徑要盡力不再新增傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目。越早停止建設(shè)新的燃煤電廠，未來(lái)實(shí)現(xiàn)深度減排的成本就越小。取消擬在建項(xiàng)目可以避免大量投資擱淺，并有助于增加現(xiàn)有電廠逐步退役的可行性，有利于煤電的良性發(fā)展。
18%的現(xiàn)役機(jī)組由于在技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響上均表現(xiàn)不佳而被報(bào)告識(shí)別為優(yōu)先退役機(jī)組，這些機(jī)組共計(jì)裝機(jī)1.12億千瓦，占中國(guó)總裝機(jī)容量的10%左右，大部分位于山東、內(nèi)蒙古、河南、河北、江蘇和山西。自備電廠中被定義為優(yōu)先退役的機(jī)組占比較高，達(dá)到23%。
對(duì)于除優(yōu)先退役機(jī)組外的其他大部分電廠，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)在保障的年限內(nèi)持續(xù)運(yùn)行，但要逐步降低利用小時(shí)，在升溫2攝氏度情景下這些電廠可以運(yùn)行30年，升溫1.5攝氏度情景下可以運(yùn)行20年。報(bào)告指出，保障機(jī)組的運(yùn)行年限可以大大降低資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大沖擊。
報(bào)告引爭(zhēng)議
報(bào)告發(fā)布后，在社交媒體上、行業(yè)人士間引起了巨大爭(zhēng)議。在網(wǎng)易新聞平臺(tái)中，反對(duì)“煤電退出”的留言獲得大量網(wǎng)友點(diǎn)贊。
原國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)白榮春對(duì)報(bào)告中的部分觀點(diǎn)也持懷疑態(tài)度。他認(rèn)為，煤電要清潔化利用是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是現(xiàn)在馬上要停止新建煤電也是很有挑戰(zhàn)的?！澳茉辞鍧嵒希覀?cè)?005-18年取得了很大的成就，但今后30年，外部環(huán)境完全不一樣，能源轉(zhuǎn)型可能會(huì)面臨很多的問(wèn)題。”
他提出，煤電退出首先要考慮到的是電力保障問(wèn)題?，F(xiàn)在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求很大，這也對(duì)煤電廠提出了高要求，“要考慮煤電退出后我們能否保障電力總量的供應(yīng)和分區(qū)的供應(yīng)”。其次，他對(duì)擱淺資產(chǎn)總量也有疑問(wèn)，認(rèn)為真正的擱淺資產(chǎn)總量要比報(bào)告預(yù)算的“高得多”。
對(duì)于白榮春提出的電力保障問(wèn)題，一位不愿具名的能源專家認(rèn)為，報(bào)告已經(jīng)分析了在未來(lái)電力需求增加一倍的情況下如何保障供電，可以用可再生能源和天然氣來(lái)替代燃煤。他提出，由于技術(shù)的進(jìn)展，可再生能源發(fā)電的成本問(wèn)題已經(jīng)得到了緩解。此前也有研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2050年，可再生能源和核能將在電力系統(tǒng)中發(fā)電量占比80%，而煤電僅占5.3%。“我們不覺(jué)得這些是能源轉(zhuǎn)型中讓人頭疼的事情，而且這樣的轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展有利，且對(duì)國(guó)家能源安全有利?！?
對(duì)于資產(chǎn)擱淺問(wèn)題，華北電力大學(xué)教授袁家海回應(yīng)，報(bào)告中的擱淺資產(chǎn)是基于2017年底9.8億千瓦的全國(guó)煤電裝機(jī)總量來(lái)測(cè)算的。此次估算的擱淺資產(chǎn)遠(yuǎn)低于之前其他研究的主要原因在于，研究使用了較短的煤電機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命，設(shè)計(jì)了特定的退出政策從而降低了提前退役風(fēng)險(xiǎn)，且沒(méi)有涵蓋擬在建的電廠項(xiàng)目。
袁家海還指出，此次擱淺資產(chǎn)并未計(jì)算由于利用小時(shí)不斷下降而帶來(lái)的電廠經(jīng)營(yíng)期間利潤(rùn)的減少。在升溫2攝氏度目標(biāo)情景下，這將造成中國(guó)煤電減少利潤(rùn)3570億元人民幣。 他認(rèn)為，這部分利潤(rùn)的損失應(yīng)由國(guó)家來(lái)對(duì)煤電廠進(jìn)行補(bǔ)償，政府應(yīng)建立一種煤電容量回收機(jī)制，激勵(lì)現(xiàn)役的煤電廠少發(fā)電，但保證現(xiàn)役煤電廠仍能在未來(lái)的電力系統(tǒng)當(dāng)中活下去，提供保障電力系統(tǒng)安全所需要的煤電，直到達(dá)到使用壽命后正常退出。
深層障礙
袁家海認(rèn)為，在中國(guó)談“煤電退出”，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)乃至思想和認(rèn)知上都還存在障礙：“大家都會(huì)懷疑，煤電規(guī)模那么大，等30年時(shí)間，我們就能把這么多的煤電廠全部關(guān)掉嗎？”
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（中電聯(lián)）的數(shù)據(jù)顯示，2018年底全國(guó)煤電總裝機(jī)達(dá)10.1億千瓦，煤電裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的53%，發(fā)電量占比64%。目前來(lái)看，煤依然是中國(guó)主要的發(fā)電能源。
袁家海提到，中國(guó)建成了世界上最大、最先進(jìn)、最清潔的燃煤發(fā)電供應(yīng)系統(tǒng)，一旦“退出”，整個(gè)煤電供應(yīng)鏈都會(huì)受到影響，成上千萬(wàn)人的工作、生活都將成為問(wèn)題。此外，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)靠廉價(jià)的能源成本，來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。如果不考慮環(huán)境成本的話，煤電目前確實(shí)是最便宜、最可靠的電力供應(yīng)能源?！艾F(xiàn)在最便宜的能源不讓用了，那不就意味著要遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？”
在技術(shù)層面上，袁家海認(rèn)為目前要實(shí)現(xiàn)煤電完全退出還很難。由于電力系統(tǒng)要求發(fā)電、供電、用電隨時(shí)保持平衡，因此需要一種經(jīng)濟(jì)的、方便調(diào)度的、可靠的能源作為“穩(wěn)定器”。目前，煤電是中國(guó)保障電力系統(tǒng)安全的最佳選擇。盡管部分北歐國(guó)家能做到以可再生能源為主要發(fā)電能源，但那是因?yàn)樗麄冇锌烧{(diào)節(jié)的水電做支持?！捌鋵?shí)現(xiàn)在并沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的電力系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)了全年365天完全靠可再生能源就能安全可靠地運(yùn)行。 ”他說(shuō)。
但袁家海同時(shí)也認(rèn)為，雖然近期來(lái)看，煤電退出會(huì)造成種種“損失”，面臨種種問(wèn)題。但長(zhǎng)期來(lái)看，在將來(lái)的二十年、三十年的時(shí)間里，從現(xiàn)在起停止新建煤電廠能避免將來(lái)煤電廠成為負(fù)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)電供電技術(shù)的進(jìn)步將有助于電力系統(tǒng)安全問(wèn)題的解決。
“目前最需要的，就是要及早為未來(lái)做好籌劃，提升新能源消納，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，讓煤電在合理的使用時(shí)間當(dāng)中有序退出，避免產(chǎn)生過(guò)高的損失?！痹液Ｕf(shuō)，“希望決策者既能關(guān)注短期電力安全的保障問(wèn)題，又能關(guān)注中長(zhǎng)期我們的氣候目標(biāo)，讓兩者兼容?！?
（文/高白羽）
