正在如火如荼建設(shè)中的海上風電再次迎來不確定性。近日，有消息顯示，有關(guān)部門或?qū)⒃?021年之后取消海上風電國家補貼；與此同時，省級財政補貼也存在較強不確定性。一旦政策落地，意味著我國海上風電將提前進入平價上網(wǎng)時代。
發(fā)展海上風電是我國能源革命的必然選擇。一個時期以來，消納難限制了我國新能源發(fā)展，與陸上風電集中在西北內(nèi)陸不同，海上風電由于緊鄰我國東部沿海電力負荷中心，消納前景非常廣闊；同時，海上風電對電網(wǎng)更加友好。當前，眾多國家將海上風電作為加快推進能源轉(zhuǎn)型的核心路徑。我國發(fā)展海上風電擁有天然優(yōu)勢。我國海岸線長達1.8萬公里，可利用海域面積300多萬平方公里，海上風能資源豐富。根據(jù)中國氣象局風能資源詳查初步成果，我國5米至25米水深線以內(nèi)近海區(qū)域、海平面以上50米高度范圍內(nèi)，風電可裝機容量約2億千瓦。經(jīng)過多年的穩(wěn)步發(fā)展，無論是在可開發(fā)的資源量上，還是在技術(shù)、政策層面，我國海上風電目前已基本具備大規(guī)模開發(fā)條件。
不過，裝機量不斷增長，也給國家補貼制造了難題。不可否認的是，海上風電是目前度電成本最高的可再生能源之一。海上風電目前0.85元/千瓦時的標桿電價，約合每千瓦時電補貼0.4元左右，是陸上風電度電補貼金額的3倍左右。與此同時，政府補貼缺口正在拉大，據(jù)國家發(fā)改委能源研究所測算，截至2018年底，可再生能源補貼拖欠已經(jīng)達到2000億元。
補貼缺口問題需要積極解決，但也要考慮到海上風電現(xiàn)階段面臨的現(xiàn)實問題。我國陸上風電發(fā)展較早，通過十余年的補貼，規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一，技術(shù)也得到長足進步，在大部分地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。但是，海上風電還處于起步階段，規(guī)模較小，未來幾年是技術(shù)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵期，仍有很多降本增效空間。比如，通過應(yīng)用大型化機組，可以有效降低初始投資、安裝與運維費用；再加上大規(guī)模開發(fā)所形成的規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等，都將帶動全生命周期成本下降，以及發(fā)電效率提升。
一個產(chǎn)業(yè)走向成熟難免要經(jīng)歷“斷奶”的陣痛，可再生能源退補是大趨勢，但如今我國海上風電剛進入高速發(fā)展期不久，政策調(diào)整還要確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展不受影響。因而，政策的連續(xù)性對起步階段的海上風電產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，不搞“一刀切”也應(yīng)當是海上風電退補的基本原則。逐步退坡，保證一定的市場容量，有助于海上風電進一步發(fā)展。同時，考慮到國家補貼的現(xiàn)實困難，以及發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，在國補穩(wěn)步退出的同時，直接受益于海上風電發(fā)展的相關(guān)省份也應(yīng)當承擔起相應(yīng)的責任，高瞻遠矚，接力補貼，為海上風電發(fā)展營造穩(wěn)定的政策環(huán)境，助力其盡快走完關(guān)鍵成長期，成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 王軼辰）
