隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達成一致，美方將履行分階段取消對華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。
然而，就在美國當(dāng)?shù)貢r間2019年12月9日，美國參議院和眾議院武裝委員會負(fù)責(zé)人宣布就《2020財年國防授權(quán)法案》（以下簡稱《法案》）的文本內(nèi)容達成一致。這一《法案》此前曾包含歪曲抹黑中國軍力發(fā)展以及涉臺、涉港、涉疆、禁購有關(guān)中國產(chǎn)品等消極內(nèi)容，而此次新的《法案》又將矛頭指向了中國的軌道車輛和電動客車生產(chǎn)商。
中國客車美國市場的荊棘路
《國防授權(quán)法案》主要規(guī)定了美國每年度國防預(yù)算、開支和美國安全利益保護，是美國國會每年必須通過的為數(shù)不多的幾個法案之一。此次《法案》以“國家安全”為由，提出禁止使用聯(lián)邦資金購買由他國國有企業(yè)或國有控股企業(yè)生產(chǎn)的列車及電動城市客車。
《華爾街日報》報道稱，《法案》預(yù)計將影響到兩家中國公司在美國的子公司，其中之一是進軍美國軌道車輛市場的中國中車股份有限公司（以下簡稱“中國中車”），而另一家就是在美國銷售電動城市客車的比亞迪股份有限公司。
據(jù)了解，美國地方交通運輸部門的資金支出中，約有1/3依賴于聯(lián)邦政府撥款，《法案》提出的要求，顯然是將中資公司排除于美國公共交通的市場之外。對此，重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健表示：“軌道車輛及電動客車都是民用交通運輸工具，不涉及國家安全問題，《法案》卻以國家安全的名義介入到公共交通領(lǐng)域，某種程度來講，是美國政府對外國企業(yè)的打壓和排擠，違反市場競爭原則。另外，中國中車是國有企業(yè)，而比亞迪是民營企業(yè)，從這個層面來講，比亞迪被納入限制對象顯然有些牽強。雖然美方給出的理由是比亞迪的快速發(fā)展是受中國政府資助的，但扶植新能源汽車是國家戰(zhàn)略，不應(yīng)該成為在美國受到不公平待遇的理由?！?
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平指出：“與此前輪胎反傾銷貿(mào)易摩擦案例不同，該《法案》實際上是美國單方面的限制措施，這種措施跟世貿(mào)組織精神和原則都是相違背的。從另一個角度來看，由于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，美國在客車制造能力以及技術(shù)水平方面相對滯后，因此，近年來美國市場對中國客車產(chǎn)品的需求快速上升，而該項《法案》顯然會抑制美國國內(nèi)市場對相關(guān)產(chǎn)品的需求?！?
截至記者發(fā)稿前，比亞迪汽車工業(yè)有限公司對此事不予置評。而比亞迪美國工廠方面則在12月11日的官方聲明中表態(tài)，這項修正案由特殊利益集團和競爭對手起草，目標(biāo)針對比亞迪，以此減少美國電動客車市場的需求。新規(guī)定兩年內(nèi)不會生效，在此期間，比亞迪的業(yè)務(wù)將會持續(xù)增長。
正在走出去的中國客車
從某種程度上來講，美國以法令法案的形式限制中國客車企業(yè)，從一個側(cè)面反映了我國新能源客車在國際市場頗具競爭力的一面。王健表示，美國在客車領(lǐng)域技術(shù)水平相對較低，生產(chǎn)成本很高，因此在國際市場上競爭力較弱。美國開始對中國客車進行干預(yù)，表明中國電動客車產(chǎn)品是有一定競爭力的。
據(jù)了解，比亞迪自2014年以來已通過其位于加利福尼亞州蘭卡斯特的工廠向美國交付了約400輛電動客車，未來隨著交通運輸系統(tǒng)降低碳排放的要求，預(yù)計美國電動客車市場將在未來幾年迅速擴張。
事實上，中國企業(yè)不僅為美國提供了技術(shù)過硬的客車產(chǎn)品，還為大批美國民眾提供了就業(yè)機會。比亞迪美國工廠所在地加利福尼亞州蘭卡斯特市市長帕瑞斯（R.Rex Parris）曾稱贊比亞迪振興了這座約有18萬人口的沙漠城市。帕瑞斯說：“自從2014年比亞迪客車工廠開工以來，這一地區(qū)的失業(yè)率從24％降至4％?！?
數(shù)據(jù)顯示，中國客車產(chǎn)銷量已連續(xù)多年位居世界第一，占全球客車市場份額約50％?？梢哉f，全球每年采購的客車幾乎有一半來自中國。即使在2018年國內(nèi)客車市場處于低迷環(huán)境之下，中國也累計實現(xiàn)出口各類客車車型56864輛，銷售額累計超過23億美元，銷售額同比增長10.43％。
新能源客車作為國內(nèi)新能源汽車的重要推廣領(lǐng)域，近年來出口數(shù)量增幅明顯。從出口情況來看，我國客車在技術(shù)、價格、質(zhì)量等方面的綜合優(yōu)勢日益凸顯?！澳壳皝砜矗袊男履茉纯蛙嚠a(chǎn)品憑借質(zhì)量過硬、性價比高等優(yōu)勢，深受海外用戶認(rèn)可。同時，經(jīng)過多年發(fā)展，我們新能源客車產(chǎn)業(yè)也已逐漸成熟。”中通客車品牌部部長李篤生說道。
多元化發(fā)展是大勢所趨
當(dāng)下，比亞迪在美國市場的境遇，可看作是中國客車海外出口的一個縮影。隨著全球政治、經(jīng)濟形勢的不斷變化，中國客車企業(yè)在“走出去”的過程中仍存諸多挑戰(zhàn)。王健認(rèn)為，當(dāng)前在一些地區(qū)出現(xiàn)的所謂“反全球化”的趨勢，不排除今后其它國家和地區(qū)也跟風(fēng)效仿，采用關(guān)稅調(diào)控的方式進行貿(mào)易保護。未來，中國客車企業(yè)的海外發(fā)展之路，面臨著政策排他性的問題。
早在此前美國制定的“購買國貨”條款中，為刺激美國實體經(jīng)濟的發(fā)展，就對聯(lián)邦政府采購的公共事業(yè)產(chǎn)品有相應(yīng)規(guī)定，提出優(yōu)先購買美國產(chǎn)品，并且規(guī)定美國制造的產(chǎn)品要達到一定比例。
“為規(guī)避類似‘購買美國貨’的條例，比亞迪等中國車企此前采取了在美國設(shè)立工廠，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的身份來規(guī)避產(chǎn)品出口限制。”對于中國客車未來在海外市場的發(fā)展前景，王健表示，“產(chǎn)品出口＋當(dāng)?shù)睾献鳌笔俏磥戆l(fā)展趨勢，而單純靠產(chǎn)品出口的發(fā)展模式或許會走得越來越艱難。
對于中國客車企業(yè)在“走出去”的過程中面對可能出現(xiàn)的類似壁壘政策，張建平坦言：“在貿(mào)易層面上，目前我們確實遇到了很多壁壘，而應(yīng)對策略之一，就是主動走出去，到當(dāng)?shù)厝ネ顿Y建廠。同時，還可以考慮到其他國家投資生產(chǎn)，再出口到美國，也就是采取曲線救國的方法?！绷硗?，企業(yè)和政府的配合也顯得至關(guān)重要，張建平認(rèn)為：“企業(yè)一方面要主動進行適應(yīng)和調(diào)整，另一方面也要通過行業(yè)組織和協(xié)會，積極向有關(guān)部門反映情況，政府和企業(yè)要形成合力，共同攻克難關(guān)。”
李篤生表示：“我們每出口到一個國家都要對當(dāng)?shù)厥袌龅恼?、?biāo)準(zhǔn)和客戶需求等方面進行研究，這是必須要做的功課。而對于保護本國產(chǎn)業(yè)的行為，長遠來看，只要我們把產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈都做到最好，才能克服一切困難，所以我們應(yīng)該把眼光放的長遠些?！痹谖磥碇袊蛙嚻髽I(yè)的出口模式方面，李篤生認(rèn)為：“目前中國的客車出口仍以整車出口為主，但在一些關(guān)稅較高或者技術(shù)門檻較高的國家，比如歐洲、俄羅斯等，采取KD（散件）組裝或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行合資的方式。從長遠來看，中國客車企業(yè)海外出口必將走多元化發(fā)展的道路。”
