“十四五”期間，我國(guó)面臨著世界能源格局劇烈變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，需要全面融入全球能源發(fā)展潮流，以綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展，進(jìn)入以市場(chǎng)配置能源資源為主的攻堅(jiān)階段。
四大階段性特征
相關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示，“十四五”期間能源發(fā)展具有如下特征：
一是由于世界格局的變化，能源安全受到廣泛關(guān)注。我們現(xiàn)在面臨百年未有之大變局，世界能源版圖正在重構(gòu)?，F(xiàn)在歐洲能源能夠自給自足，正向全部依靠清潔能源的方向發(fā)展；北美以美國(guó)為首已變成供過(guò)于求，成為全球最大的油氣出口國(guó)；亞太地區(qū)中國(guó)、印度這些國(guó)家能源需求還要繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)化石能源占比很高。
二是“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面融入全球能源發(fā)展潮流的初級(jí)階段。習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略。原因就在于，中國(guó)要適應(yīng)世界能源清潔低碳的發(fā)展大勢(shì)，我們要融入這個(gè)潮流。“十四五”時(shí)期是落實(shí)這一戰(zhàn)略的初級(jí)階段，因?yàn)槲覀兊囊淮文茉粗忻禾空急群芨?，所以要逐步降低這個(gè)比例，要融入清潔低碳的潮流。
三是“十四五”時(shí)期也是中國(guó)綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展的重要階段。能源綠色發(fā)展有兩重含義，一個(gè)是減少污染，另一個(gè)就是要減碳，要向低碳方向發(fā)展。
四是深化改革進(jìn)入以市場(chǎng)配置能源資源為主的攻堅(jiān)階段。比如說(shuō)可再生資源要過(guò)渡到基本上無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展階段，對(duì)中國(guó)而言，就是要鎖定長(zhǎng)期目標(biāo)，鍥而不舍。根據(jù)初步研究，這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)就是在一次能源方面，到2035年，煤炭占比降到40%左右，清潔能源、可再生資源占比要達(dá)到23%，天然氣占比要提高，石油占比要保持；在二次能源方面，可再生能源發(fā)電占比達(dá)到38%，電力在終端能源的比重達(dá)到34%?！笆奈濉逼陂g就要鎖定上述目標(biāo)，倒逼行業(yè)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑是什么？
第一，要從嚴(yán)控制化石能源消費(fèi)。不是嚴(yán)格控制消費(fèi)總量，清潔能源消費(fèi)可以適當(dāng)增加。第二，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過(guò)去我們是以保供、擴(kuò)大規(guī)模為主，今后要轉(zhuǎn)向以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。第三，實(shí)行集中式和分布式發(fā)展并重。第四，大幅度降低能源領(lǐng)域的非技術(shù)成本。第五，建立國(guó)家能源安全預(yù)警信息系統(tǒng)。
這里要重點(diǎn)關(guān)注集中式和分布式發(fā)展并重的調(diào)整，這是國(guó)家從“十三五”開始能源領(lǐng)域的巨大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在國(guó)家從兩個(gè)方面在推進(jìn)集中式和分布式發(fā)展，我們也叫解鎖路徑鎖定，分布式發(fā)展有大的分布式，也有小的分布式。大的分布式涵蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，以山西能源轉(zhuǎn)型為例，總書記給山西能源轉(zhuǎn)型提出了要求，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型，山西就說(shuō)不做“煤老大”、爭(zhēng)做排頭兵。再比如黃河生態(tài)治理，像山西、內(nèi)蒙主要產(chǎn)煤地區(qū)位于黃河上游，也要解鎖發(fā)展。小的分布式是具體的產(chǎn)業(yè)層面，比如說(shuō)東部沿海地區(qū)不能只依靠西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)，要更多開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶?yáng)能、風(fēng)能還有其他的分布式能源，提高本地能源的供給程度，同時(shí)要進(jìn)口更多的清潔能源，這就是解鎖路徑鎖定。
為什么要解鎖路徑鎖定？因?yàn)槲覈?guó)2000年以后實(shí)行的是把西部的資源優(yōu)勢(shì)變成西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，然后驅(qū)動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)發(fā)展的策略。這種路徑面臨的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)性越來(lái)越差，現(xiàn)在隨著“一帶一路”的發(fā)展，西部地區(qū)也變成了能源消費(fèi)中心，比如新疆已經(jīng)變成中國(guó)通過(guò)“一帶一路”向中亞開發(fā)的中心，它自己也要發(fā)展，所以就不能完全承擔(dān)向東部地區(qū)供應(yīng)能源的配角，需要解鎖傳統(tǒng)路徑。
八大政策著力點(diǎn)
針對(duì)上述目標(biāo)，希望國(guó)家在如下幾方面的政策上加大力度：
一是建立能源綠色發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任體系和制度體系。這意味著，能源的綠色發(fā)展要納入各級(jí)政府各地的發(fā)展規(guī)劃，比如浙江湖州提出生態(tài)+電力的發(fā)展路徑，需要注意的是，電力要和生態(tài)結(jié)合起來(lái)，就必須要有一套綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。二是加大補(bǔ)短板的力度，比如儲(chǔ)能電站、光熱發(fā)電、分布式能源發(fā)展，還需要有補(bǔ)貼投入，才能發(fā)展起來(lái)。三是要推動(dòng)能源消費(fèi)低碳化、電氣化、智能化升級(jí)。四是推動(dòng)清潔能源高比例發(fā)展和傳統(tǒng)能源加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。這個(gè)思路已經(jīng)納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，所謂高比例就是要突破我們過(guò)去的承諾。五是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。六是以能源技術(shù)變革推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。七是建立以市場(chǎng)配置能源資源為主的體制機(jī)制。八是以“一帶一路”為重點(diǎn)，營(yíng)造“共同安全”的能源國(guó)際合作新環(huán)境。現(xiàn)在“一帶一路”的能源合作也是全面轉(zhuǎn)向以清潔能源為主。比如在東盟10+3框架下，很多東盟國(guó)家規(guī)劃的能源互聯(lián)互通設(shè)施都是以清潔能源為主的。
通過(guò)國(guó)家的新能源發(fā)展政策，可以從市場(chǎng)導(dǎo)向、科技創(chuàng)新、因地制宜、集中和分布式、多能互補(bǔ)等五個(gè)方面建立以儲(chǔ)能為核心的綜合能源供應(yīng)體系，堅(jiān)持綠色消費(fèi)，用戶側(cè)推動(dòng)供給側(cè)，最后實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，讓新能源與傳統(tǒng)能源相互滲透，共同發(fā)展。
關(guān)于“十四五”的目標(biāo)，有人會(huì)問(wèn)，為什么要制定如此激進(jìn)的目標(biāo)？基于現(xiàn)有的研究判斷，一個(gè)驅(qū)動(dòng)就是，“十四五”期間的發(fā)展，中國(guó)會(huì)受到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，以及美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，所以從中國(guó)本身的發(fā)展來(lái)講，新能源的發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前我國(guó)的可再生資源產(chǎn)業(yè)比如光伏、風(fēng)電，裝機(jī)總量和發(fā)電量在世界上都排在前面，我們不能把它變成二流的，所以這是“十四五”發(fā)展的一個(gè)驅(qū)動(dòng)。第二個(gè)驅(qū)動(dòng)就是綠色低碳化發(fā)展，如果按照《巴黎協(xié)定》要實(shí)現(xiàn)把全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，那么到2050年，中國(guó)所有電力系統(tǒng)都要脫碳，這意味著電力系統(tǒng)的碳排放要?dú)w到零，如果達(dá)不到，就必須要大幅度降低煤電的比重。（作者系國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、研究員）
