發(fā)售電是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，輸配電是壟斷性業(yè)務(wù)，若配電領(lǐng)域全面放開(kāi)，就屬于新增業(yè)務(wù)，這對(duì)電力行業(yè)，尤其對(duì)配電而言，確實(shí)意義重大。
日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，并在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；支持民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。
在電改深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)建設(shè)逐步完善的背景下，發(fā)、配、售電業(yè)務(wù)向民企放開(kāi)，將給電力市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響？民企涉“電”面臨哪些障礙？
配電領(lǐng)域開(kāi)放意義大
“此次《意見(jiàn)》，或許釋放了中央將配電業(yè)務(wù)納入競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的信號(hào)?！彪姼膶?zhuān)家展曙光告訴記者。
電改“9號(hào)文”曾明確“管住中間、放開(kāi)兩頭”，放開(kāi)兩頭即開(kāi)放發(fā)電側(cè)、售電側(cè)市場(chǎng)，管住中間即加強(qiáng)對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管。因此，發(fā)電、售電屬競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，而輸電配電是壟斷環(huán)節(jié)。
“發(fā)售電是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，輸配電是壟斷性業(yè)務(wù)，若配電領(lǐng)域全面放開(kāi)，就屬于新增業(yè)務(wù)，這對(duì)電力行業(yè)，尤其對(duì)配電而言，確實(shí)意義重大。” 一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》首次提出配電歸入競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，這個(gè)意義會(huì)隨著后續(xù)改革的深入逐步凸顯?！耙坏⑴潆娊缍楦?jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，政策空間會(huì)更大，改革也將更好推進(jìn)?！?
對(duì)此，展曙光也表達(dá)了樂(lè)觀態(tài)度：“如果下一步民營(yíng)企業(yè)都可以做配電，市場(chǎng)及配電格局將更開(kāi)放?！?
國(guó)家此前發(fā)布的相關(guān)文件中，僅提到向各市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)。電改“9號(hào)文”明確，在配電領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。展曙光表示，目前的增量配電改革試點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入，若整個(gè)配電領(lǐng)域全面進(jìn)入市場(chǎng)，成為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，輸配電就要分開(kāi)?！叭粢M(jìn)一步深入改革，還需要輸配電分開(kāi)的相關(guān)政策鋪墊?！?
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在其他政策未發(fā)布的情況下，單看《意見(jiàn)》，并不能判斷配電業(yè)務(wù)要全面放開(kāi)，仍需謹(jǐn)慎對(duì)待。
政策落地是關(guān)鍵
《意見(jiàn)》發(fā)布后，利好民企的討論雖然熱烈，但民企本身卻抱有擔(dān)憂。
九州能源公司董事長(zhǎng)張傳名告訴記者：“《意見(jiàn)》只是再次肯定了支持民企發(fā)展，但最重要的是，有沒(méi)有明確的措施確保政策真正有效落地?！?
張傳名認(rèn)為，雖然目前的增量配電及購(gòu)售電環(huán)節(jié)在不斷完善，但市場(chǎng)環(huán)境仍欠公平。目前市場(chǎng)主要存在幾個(gè)問(wèn)題，首先，一些國(guó)有發(fā)電集團(tuán)售電價(jià)格機(jī)制不夠公開(kāi)、公平、透明；其次，民企參與增量配電網(wǎng)相對(duì)弱勢(shì)，面臨準(zhǔn)入難、中標(biāo)難等問(wèn)題；還有，民企在項(xiàng)目實(shí)施中資源獲取較為困難，存在融資難、缺乏保障措施等問(wèn)題。“只有從政策上硬性規(guī)定，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效才能落地。”
記者注意到，《意見(jiàn)》明確提到，要完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。此外，在優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，以及破除招投標(biāo)隱性壁壘。
對(duì)此，同樣經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)的某民企負(fù)責(zé)人表示，政策導(dǎo)向雖清楚，但在推進(jìn)中很難。“一定要有剛性的、助力落地的措施，來(lái)保證政策目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，這是關(guān)鍵?！?
“目前對(duì)民營(yíng)資本或其他資本而言，進(jìn)入配電領(lǐng)域?qū)?duì)其資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、人才、技術(shù)等綜合能力提出更高要求，電力市場(chǎng)的分化也將更明顯?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，在配電業(yè)務(wù)完全放開(kāi)的電力市場(chǎng)中，民企可能還將處于弱勢(shì)地位，仍需其他政策支持。
