12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告正式提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。報(bào)告指出，自2006年1月1日《可再生能源法》頒布實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升。但伴隨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、可再生能源消納及全額保障性收購(gòu)、度電補(bǔ)貼等部分法律制度，也存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題。
針對(duì)可再生能源消納及全額保障性收購(gòu)問(wèn)題，報(bào)告指出，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，消納市場(chǎng)容量不足?？稍偕茉锤患瘏^(qū)與用電負(fù)荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來(lái)電力，行政區(qū)域間壁壘嚴(yán)重。同時(shí)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。如吉林裝機(jī)容量是用電負(fù)荷的2.6—5.8倍，省內(nèi)電源持續(xù)富余，特別是在冬季供暖期，保證供熱的火電最小發(fā)電出力比低谷用電負(fù)荷高210—320萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)調(diào)峰困難。
在具體落實(shí)中，個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購(gòu)的情況。如寧夏2018年自行制定風(fēng)電最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)為750—850小時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)家核定的1850小時(shí)最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。甘肅2018年自行設(shè)置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)分別為774小時(shí)和479小時(shí)，距國(guó)家保障性收購(gòu)政策規(guī)定的風(fēng)電1800小時(shí)和光伏發(fā)電1500小時(shí)差距較大；實(shí)際風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)中，大部分電量屬于低價(jià)市場(chǎng)化交易，發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益保障不足。
對(duì)于行業(yè)普遍關(guān)注的可再生能源度電補(bǔ)貼問(wèn)題，報(bào)告也明確表示，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，各地電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來(lái)源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門(mén)反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。究其原因，報(bào)告指出，一是可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整。2016年可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.9分，后期未作調(diào)整，其他資金來(lái)源不足，補(bǔ)償缺口逐步擴(kuò)大。二是電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收。第三方評(píng)估報(bào)告指出，2015—2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對(duì)公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶(hù)征收，對(duì)自備電廠用戶(hù)、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征、少征等問(wèn)題。三是發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制?？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價(jià)調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報(bào)，非理性投資，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問(wèn)題突出，一些地方未按照國(guó)家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補(bǔ)貼缺口。
針對(duì)這一問(wèn)題，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政支撐能力、環(huán)境保護(hù)和改善民生需求等多方面因素，開(kāi)拓思路提出解決存量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口的新辦法，采取有效措施控制新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求。強(qiáng)化可再生能源電價(jià)附加征繳，自備電廠應(yīng)繳費(fèi)用做到應(yīng)收盡收，增加基金收入。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)化交易、綠色電力證書(shū)交易等方式減少補(bǔ)貼需求，研究出臺(tái)鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的政策措施。進(jìn)一步合理控制新增項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，規(guī)范補(bǔ)償范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放程序，縮小補(bǔ)貼缺口，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。制定鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度。
此外，針對(duì)相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保等政策銜接，非電應(yīng)用的政策支持，相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用以及行業(yè)監(jiān)管等方面，報(bào)告也進(jìn)一步指出了存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。
