12月24日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《可再生能源法》實施情況的報告正式提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。報告指出，自2006年1月1日《可再生能源法》頒布實施以來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，技術裝備水平不斷提升。但伴隨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有關開發(fā)利用規(guī)劃、可再生能源消納及全額保障性收購、度電補貼等部分法律制度，也存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠、落實不到位、監(jiān)管薄弱等問題。
針對可再生能源消納及全額保障性收購問題，報告指出，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，消納市場容量不足。可再生能源富集區(qū)與用電負荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴重。同時，我國電源結構性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調節(jié)電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。如吉林裝機容量是用電負荷的2.6—5.8倍，省內電源持續(xù)富余，特別是在冬季供暖期，保證供熱的火電最小發(fā)電出力比低谷用電負荷高210—320萬千瓦，電網(wǎng)調峰困難。
在具體落實中，個別省份暫未達到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)，且存在以低于國家有關政策明確的電價水平收購的情況。如寧夏2018年自行制定風電最低保障性收購利用小時數(shù)為750—850小時，遠低于國家核定的1850小時最低保障收購小時數(shù)。甘肅2018年自行設置的風電、光伏發(fā)電保障性收購小時數(shù)分別為774小時和479小時，距國家保障性收購政策規(guī)定的風電1800小時和光伏發(fā)電1500小時差距較大；實際風電、光伏發(fā)電利用小時數(shù)中，大部分電量屬于低價市場化交易，發(fā)電企業(yè)合法權益保障不足。
對于行業(yè)普遍關注的可再生能源度電補貼問題，報告也明確表示，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，各地電價補償政策落實不到位，補貼資金來源不足，補貼發(fā)放不及時，影響了企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展。國家相關部門反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補貼政策已遠不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項目的補貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實。究其原因，報告指出，一是可再生能源電價附加未及時調整。2016年可再生能源電價附加征收標準提高到每千瓦時1.9分，后期未作調整，其他資金來源不足，補償缺口逐步擴大。二是電價附加未依法嚴格征收。第三方評估報告指出，2015—2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長期未征、少征等問題。三是發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制。可再生能源發(fā)展初期，電價調整滯后于技術發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報，非理性投資，搶裝機、搶上網(wǎng)問題突出，一些地方未按照國家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補貼缺口。
針對這一問題，報告特別強調，要綜合研究解決補貼資金拖欠問題。統(tǒng)籌考慮政府財政支撐能力、環(huán)境保護和改善民生需求等多方面因素，開拓思路提出解決存量項目補貼缺口的新辦法，采取有效措施控制新增項目補貼需求。強化可再生能源電價附加征繳，自備電廠應繳費用做到應收盡收，增加基金收入。鼓勵可再生能源發(fā)電通過參與電力市場化交易、綠色電力證書交易等方式減少補貼需求，研究出臺鼓勵存量項目自愿轉為平價項目的政策措施。進一步合理控制新增項目開發(fā)規(guī)模和建設時序，規(guī)范補償范圍、優(yōu)化補貼發(fā)放程序，縮小補貼缺口，逐步實現(xiàn)收支平衡。制定鼓勵企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大對民營企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度。
此外，針對相關財稅、土地、環(huán)保等政策銜接，非電應用的政策支持，相關技術的研發(fā)應用以及行業(yè)監(jiān)管等方面，報告也進一步指出了存在的問題和意見建議。
