河南省發(fā)改委近日發(fā)布的《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》明確，自2020年1月1日起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.3779元/千瓦時(shí)。
至此，自國家發(fā)改委今年10月發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，并要求各地在11月15日上報(bào)改革方案以來，已有重慶、廣西、天津、上海、河南5省區(qū)已陸續(xù)發(fā)布方案。
各省規(guī)則大同小異
記者梳理發(fā)現(xiàn)，河南、重慶、上海的改革方案與國家發(fā)改委指導(dǎo)方案一致。
重慶規(guī)定，現(xiàn)執(zhí)行煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)為 0.3964 元/千瓦時(shí)；未執(zhí)行煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且參與市場化交易的，以現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。在電力現(xiàn)貨市場建立運(yùn)行或煤電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成后，此部分發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)按重慶市電力市場化交易規(guī)則形成。
上海目前僅明確基準(zhǔn)價(jià)按本市現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
而廣西對電上網(wǎng)電價(jià)的浮動(dòng)幅度范圍與國家發(fā)改委方案略有不同，其浮動(dòng)幅度范圍上浮不超過 10%（2020 年暫不上浮）、下浮原則上不超過 15%，在實(shí)際市場化交易中，下浮可適當(dāng)?shù)?5%的幅度；對符合市場交易條件但未簽約的燃煤發(fā)電電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照市場各交易品種的平均交易價(jià)格統(tǒng)一收購，具體電量由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行政主管部門會(huì)同能源行政主管部門與電網(wǎng)企業(yè)確定。
天津明確，煤電價(jià)格機(jī)制改革2020年暫不上?。ㄉ暇W(wǎng)電價(jià)不得超過每千瓦時(shí) 0.3655 元）。在改革前已參與市場交易的電力用戶對應(yīng)的煤電發(fā)電量，由市場形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按照原市場化規(guī)則執(zhí)行，不受“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”限制。記者發(fā)現(xiàn)，天津的方案與國家發(fā)改委指導(dǎo)意見大體一致，但國投津能發(fā)電1、2號機(jī)組、國華盤山發(fā)電1、2號機(jī)組未參與市場交易的上網(wǎng)電量，暫參照政府核定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
利于煤電企業(yè)降本
對于廣西和天津的電價(jià)改革方案對浮動(dòng)幅度做出的調(diào)整，長城證券研報(bào)指出，廣西上網(wǎng)電價(jià)改革方案提出的電價(jià)下浮可突破15%，預(yù)計(jì)將增大明年廣西地區(qū)煤電企業(yè)壓力。天津或因4臺(tái)機(jī)組當(dāng)前成本較高，如按照改革方案下浮電價(jià)，機(jī)組將持續(xù)承受虧損壓力，所以規(guī)定未參與市場交易的上網(wǎng)電量暫參照政府核定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。研報(bào)分析稱，在相關(guān)控煤政策下，預(yù)計(jì)“十四五”煤電并無可觀的新增電量份額，加之要承擔(dān)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的平衡調(diào)節(jié)成本，壓力巨大。
國家發(fā)改委此前明確表示，執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場化價(jià)格機(jī)制的上網(wǎng)電量，具體價(jià)格由交易雙方通過市場化方式形成，有利于電力市場加快發(fā)展。同時(shí)，考慮各地情況差異較大，明確短期內(nèi)暫不具備市場交易條件的電量仍可按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；2020年電價(jià)暫不上浮，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)揮政府調(diào)控作用，進(jìn)一步降低煤電企業(yè)用電成本。
國金證券的研報(bào)指出，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量增速為5%，火電利用小時(shí)數(shù)增加66小時(shí)。動(dòng)力煤于今年進(jìn)入新一輪供給寬松階段，預(yù)計(jì)2020年年均電煤價(jià)格下跌50元/噸水平。煤價(jià)下降幅度將超過電價(jià)下降幅度，加上利用小時(shí)數(shù)增加，預(yù)計(jì)2020年火電板塊盈利持續(xù)增長。
國金證券認(rèn)為，中長期看，煤價(jià)已于今年進(jìn)入四年一輪的下行周期，火電企業(yè)經(jīng)營情況趨于確定性改善。同時(shí)，現(xiàn)貨市場將還原電力商品屬性，火電企業(yè)有望通過市場定價(jià)獲得合理回報(bào)，改變以往由政府定價(jià)所帶來的周期性特征。
