□本報記者 倪銘婭 趙白執(zhí)南
《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）22日對外發(fā)布?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進一步放開民營企業(yè)市場準入，并提出一系列有針對性的舉措，完善精準有效的政策環(huán)境，包括完善民營企業(yè)直接融資支持制度、健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系、進一步減輕企業(yè)稅費負擔等。《意見》提出，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。
對于進一步放開民營企業(yè)市場準入，《意見》提出，深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設置準入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎電信運營業(yè)務，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。上述行業(yè)、領域相關職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。
對于完善民營企業(yè)直接融資支持制度，《意見》提出，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務民營企業(yè)的區(qū)域性股權市場建設。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉股。
證監(jiān)會此前表示，將繼續(xù)支持各類符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市融資和再融資，利用資本市場做優(yōu)做強，持續(xù)提升資本市場服務實體經濟的能力和水平。
在健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系方面，《意見》提出，進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，適當的盡職免責能鼓勵信貸人員在小微企業(yè)融資方面有更多積極性。未來要細化完善激勵約束機制等方面的具體要求，讓盡職免責政策更具可操作性，以達到政策效果。
對于進一步減輕企業(yè)稅費負擔，《意見》提出，切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅影響企業(yè)正常運行。
