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智慧城市建設要有“四梁八柱”

作者:朱玫潔 來源:每日經(jīng)濟新聞 發(fā)布時間:2019-12-20 瀏覽:

12月16日,2019(第八屆)國際智慧城市峰會暨智慧生態(tài)博覽會在鄭州開幕。本屆峰會上,“生成”和“構成”這組聽起來有點抽象的詞匯,成為熱詞。

這組詞匯來自于國務院參事、住建部原副部長仇保興的演講。仇保興表示,智慧城市要使用第三代系統(tǒng)論,“把從上而下的構成、從下而上的生成進行有機組合”。繼而,他也從構成和生成角度,剖析了智慧城市發(fā)展的關鍵點。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,對于智慧城市公共品如何“構成”的問題,在此次峰會上,仇保興提出“四梁八柱”的想法。

城市之美必須有“兩張臉”

從實體城市說起,仇保興認為,現(xiàn)實世界中的城市有的是構成,有的是生成。他提起四座城市:羅馬、麗江古城、堪培拉以及巴西利亞。

都說“羅馬并非一日建成”,作為一個歷經(jīng)幾千年形成的世界著名城市,其肌理非常復雜。千百年來,在沒有具體宏觀規(guī)劃的前提下,前赴后繼的建筑師一步一個腳印,逐步形成當下一個非常有魅力的城市。在中國,經(jīng)歷千年發(fā)展的麗江古城,也是如此。

反之,堪培拉是“一次性”設計的。“我們可以看到,第一眼城市很壯觀;第二眼,很疲憊,因為處處都一樣;第三眼,我們還是回到悉尼、墨爾本吧,那里的生活更美好?!背鸨Ed打趣說。

“生成的城市跟構成的城市之間有巨大區(qū)別。”仇保興說,我們談論歷史文化名城時,往往認為“沒有規(guī)劃的城市是最好的規(guī)劃”。為什么?因為這種生成的肌理充滿活力,甚至每一個轉彎都可以給你驚喜。但構成的城市,比如巴西利亞,鳥瞰圖很清晰地顯示,它的城市格局像一只大鵬一樣,位于兩個“翅膀”的樓房格局高度同質化。

“生成的城市,其功能和景觀是多樣性表達,以人的尺度審美,建筑是逐步積累的,城市也是逐步演變、逐步生長而來,擁有鮮明的社區(qū)特色,居民歸屬感強;構成的城市,功能與景觀相對單調,它以鳥瞰的角度審美,一次性規(guī)劃,框架式結構,‘三通一平’(指建筑施工以前必須達到水通、電通、道路通、場地平整等條件)的成本非常高?!背鸨Ed指出,在兩千年的城市文明史中,人類對城市有許多構想,但歷史驗證并未能實現(xiàn),成為烏托邦式的構想。

當然,生成的城市較構成的城市也有劣勢之處,例如機動車輛通行不便,預防火災水災能力較差等。

那么,生成和構成如何取舍?仇保興認為,任何一個有魅力的城市,它既有構成部分,也有生成部分,一個城市之美必須有“兩張臉”。

第三代系統(tǒng)論下的智慧城市

目光轉向智慧城市建設,同樣存在構成與生成的互動?!捌嬉蕾嚇嫵桑鲆暽?,就可能會難以相容新技術、新應用場景的不確定性?!背鸨Ed指出。

為何現(xiàn)在大家偏好構成?

仇保興認為,首先是存在一種秩序偏好?!拔覀兛傄詾閺纳隙碌臉嫵桑糜趶南露系纳?,否認了我們自己的演變軌跡”。其次,工業(yè)文明帶來巨大成就的同時,也給我們加上“思想包袱”——工業(yè)文明的方法論是中心控制、流水線生產(chǎn)、機械化,這些都是可控的、確定性系統(tǒng)。第三,現(xiàn)代技術也給了我們挑戰(zhàn)自然、改造自然的信心,使我們覺得似乎一切都是可知的。然而,世界其實是不可知的。

仇保興提出,應基于第三代系統(tǒng)論審視智慧城市建設?!暗谝淮c第二代系統(tǒng)論是構成的,只有第三代系統(tǒng)論涉及到‘生成’”。

第一代系統(tǒng)論,其系統(tǒng)元素是機械部件、電磁原件,這個系統(tǒng)是可控的;第二代系統(tǒng)論,其系統(tǒng)元素是原子、分子等等,它把系統(tǒng)主體看成動態(tài)、有差異性的,可以按照概率統(tǒng)計方法計算;而第三代系統(tǒng)論,以復雜生命理論為代表。它把構成系統(tǒng)的主體,看作是具有主動性的,能夠感知環(huán)境、學習,適應性地作出反應。這些主體的主動性,造成整體系統(tǒng)的復雜性和不確定性。恰是這樣的系統(tǒng),可與世界的復雜和不確定性相匹配。

從這個角度看,如何把握智慧信息系統(tǒng)中生成與構成的有機結合?

仇保興認為,越具有公共屬性的信息系統(tǒng),政府主動構成占比越大,因為公共品不可能生成。他強調,政府應該關注智慧城市“公共品”,并同時為充滿不確定性的商務品提供平臺——任何公共品,一定要基于生成機制而又善于構成,為眾多企業(yè)留下絕大多數(shù)空間。

同樣值得注意的是,仇保興提出,智慧信息系統(tǒng)最終目的是便利民眾對政治績效的監(jiān)督與評價,“讓人民群眾來評價,讓每個部門都在這個系統(tǒng)里自我開展競爭,‘生成’不斷優(yōu)化服務的動力機制”。

完善政府職能構建“四梁八柱”

在仇保興看來,設計一個智慧城市,要把公共品先搞清楚。實際上,當下智慧城市建設的問題之一,在于商務品跟公共品混淆。他指出,許多ICT企業(yè)希望參與智慧城市建設,但他們對政府職能和需求還欠了解,使系統(tǒng)實際變成“白智慧”、“空智慧”。實際上,城市政府最重要的職能就是提供足量、優(yōu)質的公共品,從而提升城市經(jīng)濟效益和人居環(huán)境。

那么,智慧城市公共品如何“構成”?此次峰會上,仇保興提出“四梁八柱”的想法。

“四梁”即為四類核心公平品。第一類是精細化、網(wǎng)格化的管理系統(tǒng),它可把城市所有問題簡單化。第二是政府網(wǎng)站——一網(wǎng)通辦放管服的信息系統(tǒng),使百姓與市場主體能夠方便跟城市政府對話。第三,任何系統(tǒng)越復雜越需要安全,因此城市安全、網(wǎng)絡安全、防災減災這些是又一類核心公共品。第四類是重要公共資源的信息化,仇保興說,“城市政府就是人民的‘大管家’,城市最寶貴的資源:空間資源、信息數(shù)據(jù)資源都需要管家去管?!?

“八柱”是什么?智慧水務、智慧交通、智慧能源、智慧公共醫(yī)療、智慧社保、智慧公共教育、智慧環(huán)保、智慧園林綠化。仇保興認為,這“八柱”構成政府職能最重要的八個支撐。“四梁八柱”是每一個城市政府都少不了的公共品,機構再簡單也必須提供,“這也是我們智慧城市最需要去做的”。

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關鍵字:智慧城市

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