◆ 近來(lái)三則重磅能源信息：
70年來(lái)美國(guó)首次成為石油凈出口國(guó)
已有9個(gè)歐洲國(guó)家加入旨INSTEX結(jié)算機(jī)制，該機(jī)制一方面可繞過(guò)美長(zhǎng)臂管轄，同時(shí)兼顧去美元化
中俄東線天然氣管道12月2日投產(chǎn)通氣
◆ 背后三大意味：
供給重心西移，消費(fèi)重心加速東移，國(guó)際能源供需結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變
全球原油需求增長(zhǎng)放緩，能源地緣和金融博弈升溫
新興經(jīng)濟(jì)體積極擴(kuò)大能源合作，參與全球能源治理
文 |《瞭望》新聞周刊記者 皇甫平麗
臨近歲末，與中俄美歐有關(guān)的三則重要能源信息，牽動(dòng)各方敏感神經(jīng)：全球能源供需格局發(fā)生巨變，地緣政治博弈緊鑼密鼓。
重磅能源消息頻報(bào)
一是70年來(lái)美國(guó)首次成為石油凈出口國(guó)。
消息來(lái)自美國(guó)能源信息局11月29日發(fā)布的9月數(shù)據(jù)：當(dāng)月美國(guó)原油及石油產(chǎn)品每日出口量持續(xù)大于進(jìn)口量，日原油順差8.9萬(wàn)桶，也因之自1949年有政府記錄以來(lái)，美國(guó)首次成為石油凈出口國(guó)。
分析認(rèn)為，推動(dòng)美國(guó)這一變化的原因有三：頁(yè)巖油氣田產(chǎn)量大幅增加成本下降；2015年美國(guó)取消原油出口禁令；以及汽車(chē)燃油性改善，國(guó)內(nèi)汽油需求有所下降，出口動(dòng)力增加。
二是繼法德英之外，11月30日又有六個(gè)歐洲國(guó)家加入旨在繞過(guò)美對(duì)伊朗制裁的INSTEX結(jié)算機(jī)制，這六個(gè)國(guó)家分別為比利時(shí)、丹麥、芬蘭、挪威、荷蘭和瑞典。
INSTEX結(jié)算機(jī)制即“貿(mào)易往來(lái)支持工具”，由法德英于今年初創(chuàng)建。該機(jī)制一方面可繞過(guò)美長(zhǎng)臂管轄，維持對(duì)伊生活必需品與石油方面的基本貿(mào)易，以期將伊朗盡可能留在伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議框架內(nèi)，同時(shí)兼顧去美元化，以應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義取向可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是中俄東線天然氣管道12月2日投產(chǎn)通氣。
這一將俄羅斯豐富的能源與中國(guó)廣闊市場(chǎng)相連接的能源動(dòng)脈，全線完工后總長(zhǎng)將超過(guò)8000公里，可穩(wěn)定供氣380億立方米，其中俄境內(nèi)約3000公里，中國(guó)境內(nèi)沿線涉及9個(gè)省區(qū)約4億多人口。在東線工程投產(chǎn)通氣次日，俄羅斯相關(guān)油氣企業(yè)股價(jià)大漲。
三則消息，將中美俄歐主要大國(guó)涵括其中，又涉中東這一能源“大戶”，其背后意味，在受訪專家看來(lái)有三：
一是全球能源供需結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，“供給重心西移、消費(fèi)重心東移”趨勢(shì)更為明顯；
二是能源博弈、地緣政治及金融博弈將隨之升溫；
三是供需新變化總體上有利于需方，新興經(jīng)濟(jì)體可通過(guò)擴(kuò)大能源合作，更多參與全球能源治理。
供需格局變了，博弈升溫
首先是“供給重心西移、消費(fèi)重心東移”的供需結(jié)構(gòu)變化。
美國(guó)受頁(yè)巖油氣產(chǎn)量增加等因素影響，已于2018年重新成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)，2019年9月成為石油凈出口國(guó)，到2020年中期還將成為全球最大液化天然氣出口國(guó)。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員張茂榮告訴記者，目前美國(guó)已成為全球油氣供應(yīng)增長(zhǎng)中心，上升為影響全球能源市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，正在不斷擠壓歐佩克和俄羅斯市場(chǎng)份額，令油價(jià)走低，給這些主要產(chǎn)油國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
同在西半球的歐洲和中南美一些國(guó)家油氣供應(yīng)也在增加，如挪威、巴西，成為供應(yīng)重心“西移”的組成部分。
消費(fèi)重心“東移”，一方面源于世界格局“東升西降”，亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、更有活力，加之大型油氣管道的建成投產(chǎn)，都使這一地區(qū)成為全球油氣消費(fèi)中心；另一方面，歐美在新能源替代、燃油排放經(jīng)濟(jì)性方面先行一步，也使其國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源需求增長(zhǎng)受到了相應(yīng)的抑制。
全球能源消費(fèi)和貿(mào)易中心加速東移，使得主要油氣出口國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪亞太市場(chǎng)，中國(guó)等亞太新興市場(chǎng)國(guó)家在未來(lái)的能源合作中占據(jù)有利地形。
其次，能源博弈、地緣政治及金融博弈將隨之升溫。就此，張茂榮進(jìn)行了詳細(xì)分析：
一是美與中東能源博弈更為顯著。隨著美國(guó)成為石油凈出口國(guó)，將蠶食歐佩克市場(chǎng)份額，并拉低油價(jià)，對(duì)沖歐佩克減產(chǎn)保價(jià)的效果。
美伊博弈更牽動(dòng)全球神經(jīng)。美國(guó)2018年5月退出伊核協(xié)議后全面重啟對(duì)伊制裁，今年4月更宣布不再給予任何國(guó)家對(duì)伊石油制裁豁免，力圖極限施壓掐斷伊朗經(jīng)濟(jì)命脈。困境之下伊朗多次威脅關(guān)閉石油運(yùn)輸要道霍爾木茲海峽，國(guó)際市場(chǎng)因之動(dòng)蕩。為此美與英、澳、巴林四國(guó)組成波斯灣護(hù)航聯(lián)盟展開(kāi)聯(lián)合護(hù)航行動(dòng)；歐伊之間的INSTEX結(jié)算機(jī)制也因之而起。
二是美俄地緣政治博弈日趨復(fù)雜激烈。一方面，美俄就歐洲能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，美不僅力阻由俄羅斯經(jīng)波羅的海直通德國(guó)的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，還將其與解決雙邊貿(mào)易摩擦相掛鉤；另一方面，俄羅斯在積極推進(jìn)“北溪-2”“土耳其流”等項(xiàng)目的同時(shí)，利用中東對(duì)美能源強(qiáng)勢(shì)的憂慮與沙特建立起緊密合作關(guān)系，推進(jìn)了其在中東的政治利益，削弱了美國(guó)的影響。目前歐佩克原油產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的1/3，俄羅斯約占1/8，兩者之和占世界總產(chǎn)量近半；沙特與俄羅斯產(chǎn)能約占全球總量的1/4。為防止美國(guó)對(duì)自身話語(yǔ)權(quán)的侵蝕與稀釋，無(wú)論歐佩克還是俄羅斯，都存在加強(qiáng)合作的意愿。
三是能源金融博弈持續(xù)升溫。受美對(duì)伊制裁影響，INSTEX結(jié)算機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。此次再有歐洲六國(guó)加入，有利于維護(hù)伊核協(xié)議，同時(shí)也開(kāi)啟了一個(gè)繞開(kāi)美元霸權(quán)的重要機(jī)制：據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲每年進(jìn)口價(jià)值3000億歐元的能源，但卻用美元支付80%的能源進(jìn)口費(fèi)用。俄羅斯也引入了獨(dú)立的俄國(guó)家支付系統(tǒng)“世界”銀行卡，以支持與伊朗貿(mào)易。
機(jī)遇，能源消費(fèi)國(guó)話語(yǔ)權(quán)上升
全球能源供需新變化總體上有利于需方，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家可通過(guò)擴(kuò)大能源合作，增加全球治理話語(yǔ)權(quán)。
采訪中張茂榮告訴記者，隨著美歐能源供給增多需求總體放緩，亞太能源需求持續(xù)增加，買(mǎi)方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)日益突出。能源出口國(guó)齊“向東看”，新興能源消費(fèi)大國(guó)話語(yǔ)權(quán)正在上升。
俄羅斯、中東國(guó)家均在加強(qiáng)與石油進(jìn)口大國(guó)的能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)利益聯(lián)系，強(qiáng)化“需求安全”。2019年2月，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼接連訪問(wèn)印度和中國(guó)，均有大規(guī)模投資意向與安排。亞洲石油進(jìn)口國(guó)合作意愿也在增強(qiáng)，以此加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)的合作意愿。
在多邊國(guó)際組織層面，作為全球重要能源治理機(jī)構(gòu)的國(guó)際能源署（IEA）力促與中印等新興能源消費(fèi)大國(guó)合作，中印分別于2015年和2017年成為IEA聯(lián)盟國(guó)。二十國(guó)集團(tuán)（G20）和金磚國(guó)家機(jī)制也將全球能源治理作為重要議題。在國(guó)際能源格局“新常態(tài)”下，新興能源消費(fèi)大國(guó)在全球能源治理中的地位將更加重要。
與此同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家董一凡提醒，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)下全球能源形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
首先要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)能源與新能源，在確保傳統(tǒng)油氣穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)能源體系向低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。
其次是堅(jiān)持共同能源安全。在中國(guó)油氣資源進(jìn)口比例多年維持在60%以上的背景下，保證能源供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定必須走相互合作、互聯(lián)互通的新路，通過(guò)積極參與多種能源治理機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)國(guó)和供應(yīng)國(guó)之間溝通、合作和互信，打造國(guó)際能源安全良性環(huán)境。LW
刊于《瞭望》2019年第49期
