鄭寬 傅觀君
（國網(wǎng)能源研究院有限公司）
北方地區(qū)的清潔取暖直接關(guān)乎“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”與廣大居民的溫暖過冬，是重大的民生、民心工程。然而，部分地區(qū)“煤改氣”“煤改電”后出現(xiàn)的供氣供電不足現(xiàn)象。筆者主要針對當(dāng)前實(shí)施“煤改電”過程中的突出問題，選取北京、河北、山東、河南四個典型地區(qū)進(jìn)行了技術(shù)路線及運(yùn)營模式的比較分析，提出相關(guān)建議。
No.1
發(fā)展現(xiàn)狀及問題
2018年，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個增加到35個，完成散煤治理480萬戶以上，其中“煤改電”完成超過200萬戶，總供暖戶數(shù)達(dá)420萬戶。為實(shí)現(xiàn)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的2021年北方地區(qū)電供暖面積15億平方米的改造目標(biāo)，2018年以后電供暖年均增加面積至少在2.4億平方米以上，增勢顯著。目前來看，北方地區(qū)電供暖主要存在以下問題。
一是電供暖技術(shù)經(jīng)濟(jì)性瓶頸問題難以根本性解決。在無政府補(bǔ)貼情況下，各類電供暖技術(shù)的年單位供暖成本為43~68元/m2，遠(yuǎn)高于當(dāng)前集中供暖和散燒煤供暖成本20~30元/m2的水平。即便考慮政府補(bǔ)貼，供暖成本依然比傳統(tǒng)供暖模式高?？紤]到政府補(bǔ)貼力度的差異及用戶對補(bǔ)貼政策持續(xù)性的考量，電供暖技術(shù)的大范圍推廣仍存在成本瓶頸問題。
二是配套電網(wǎng)改造投資成本高、經(jīng)濟(jì)效益差。按照《規(guī)劃》提出的電供暖目標(biāo)，2017～2021年，北方新增電供暖負(fù)荷將達(dá)到6000萬千瓦以上，配套電網(wǎng)投資將達(dá)到約2700億元。但由于電供暖負(fù)荷只發(fā)生在冬季且屬于間接性負(fù)荷，年運(yùn)行時間不過1000小時左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到配套電網(wǎng)改造項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求。
三是電供暖商業(yè)運(yùn)營模式尚不成熟。盡管在國家政策的大力推動下，近幾年電供暖技術(shù)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展和應(yīng)用，但電供暖的發(fā)展在我國仍處在起步階段，主要依靠政策扶植，對于如何實(shí)現(xiàn)供暖效率和經(jīng)濟(jì)性的最優(yōu)化，仍未形成科學(xué)有效的可推廣、可借鑒的商業(yè)運(yùn)營模式。
No.2
典型地區(qū)“煤改電”模式比較分析
針對當(dāng)前“煤改電”面臨的主要問題，選取北京、河北、山東、河南等四個典型地區(qū)，分析其各自在技術(shù)路線、補(bǔ)貼政策及商業(yè)運(yùn)營模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
（一）北京
北京“煤改電”技術(shù)路線相對統(tǒng)一，補(bǔ)貼支持力度大，政企合作緊密，改造成效顯著。截至2018年底，北京公司電供暖用戶已達(dá)到120萬戶，電供暖面積超過1.1億平方米。
技術(shù)路線。東、西城地區(qū)“煤改電”用戶基本使用蓄熱式電暖器；平原農(nóng)村地區(qū)“煤改電”用戶中，以熱水型空氣源熱泵為主，占比達(dá)90％，使用蓄熱式電暖器用戶占9％；針對山區(qū)居民需求及環(huán)境等因素提出了“太陽能＋水蓄熱電鍋爐”、“太陽能＋相變蓄熱電鍋爐”、分布式光伏系統(tǒng)等多種山區(qū)“煤改電”路線。
補(bǔ)貼政策。10千伏及以下“煤改電”配套電網(wǎng)工程，市政府給予30％資金補(bǔ)貼；出臺“煤改電”居民優(yōu)惠電價和補(bǔ)貼政策，低谷時段市、區(qū)兩級政府累計補(bǔ)貼0.2元/千瓦時；對于熱源設(shè)備給予1.2～2.4萬元/戶一次性補(bǔ)貼；且對居民房屋保溫、戶內(nèi)線改造、采暖設(shè)備購置，市、區(qū)兩級政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
商業(yè)模式。主要通過政府主導(dǎo)、電網(wǎng)公司和設(shè)備供應(yīng)商配合的模式進(jìn)行推廣。政府確定供暖改造目標(biāo)并給予財政補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司提供傳輸保障，市場化的設(shè)備廠商提供下游的終端設(shè)備運(yùn)維和收取供暖設(shè)備費(fèi)用。
（二）河北
河北改造規(guī)模相對較小，主推蓄熱式電暖氣，采用政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合模式鼓勵民間資本參與“煤改電”建設(shè)與運(yùn)營。截至2018年底，河北累積完成“煤改電”用戶約62.5萬戶，主要集中在保定、廊坊等禁煤區(qū)。
技術(shù)路線。為了鼓勵使用低谷電，河北“煤改電”主推蓄熱式電暖氣，在保定地區(qū)少部分采用空氣源熱泵。
補(bǔ)貼政策。對戶內(nèi)設(shè)備購置安裝省級補(bǔ)貼每戶最高不超過3700元，市縣根據(jù)財力狀況和不同取暖方式，分類制定當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)助政策。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時補(bǔ)貼，根據(jù)用電量據(jù)實(shí)補(bǔ)助，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時、最高補(bǔ)助1200元。
商業(yè)模式。政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合模式。允許民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、多渠道、多形式參與城鎮(zhèn)電供暖的建設(shè)與運(yùn)營，比如通過政府購買服務(wù)的模式，讓民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)電供暖領(lǐng)域；通過購買地方政府債券、投資基金、市政債券等間接參與城鎮(zhèn)電供暖設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營；民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購、發(fā)起設(shè)立各類投資基金等進(jìn)入城鎮(zhèn)電供暖領(lǐng)域。
（三）山東
山東采用多樣技術(shù)路線，明確電網(wǎng)“煤改電”增容改造成本可通過輸配電價疏導(dǎo)，并積極探索市場化競價采購機(jī)制。截至2018年底，山東電供暖用戶已達(dá)到58.6萬戶，電供暖面積約7900萬平方米，主要集中在濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧等7個大氣污染傳輸通道城市。
技術(shù)路線。在城市集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的地區(qū)，采用蓄熱電鍋爐、熱泵、熱泵+電鍋爐、熱泵+儲能等替代技術(shù)；在農(nóng)村對供暖價格經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，適宜推廣碳晶板、“小太陽”單一或多種相結(jié)合的替代技術(shù)，對承擔(dān)能力較強(qiáng)且對生活水平需求相對較高的地區(qū)，推廣分戶式空氣源熱泵等替代技術(shù)，用于制冷制熱。
補(bǔ)貼政策。從省級政策看，執(zhí)行電采暖專項電價，包括“增加6000千瓦時一檔采暖電量”“谷段電價降低0.17元”等。同時，省、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼1，明確電網(wǎng)企業(yè)因“煤改電”項目增加的配網(wǎng)建設(shè)投資，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定計入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，通過輸配電價疏導(dǎo)。從地市級政策看，7個通道城市在省級配套政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對電采暖的設(shè)備補(bǔ)貼和電費(fèi)補(bǔ)貼，其中設(shè)備補(bǔ)貼2000~8000元/戶，電價補(bǔ)貼1000~1200元/年不等。
商業(yè)模式。政府正在研究建立采暖用電的市場化競價采購機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨(dú)立售電公司代理用戶采購市場低價電量；進(jìn)一步明確了采暖輸配電價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執(zhí)行。同時鼓勵電蓄熱企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過電力市場直接交易，建立長期穩(wěn)定的供用電關(guān)系。
（四）河南
河南技術(shù)路線方面發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢，嚴(yán)控改造與運(yùn)行成本，創(chuàng)新推出“打包交易”等較為靈活的商業(yè)模式。2018年，河南主要在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等地區(qū)推廣“煤改電”清潔供暖，累計完成居民“煤改電”116.8萬戶，電供暖面積約1.3億平方米。
技術(shù)路線。河南省境內(nèi)具有較為豐富的淺層地?zé)崮?，河?/4的土地有地?zé)豳Y源，約合4萬平方千米，因此河南在集中式電供暖推廣方面重點(diǎn)推廣地源熱泵供暖。在分散式電供暖推廣方面以示范引領(lǐng)為主，有生物質(zhì)供熱、分體式空氣源熱泵等，同時利用“政策杠桿”2引導(dǎo)用戶選用節(jié)能高效設(shè)備。
補(bǔ)貼政策。河南省全面推進(jìn)居民峰谷電價和供暖期階梯電價，探索集中清潔供暖用電電力市場化交易，降低“電代煤”用電成本。大部分地市出臺了居民“煤改電”設(shè)備購置和電價補(bǔ)貼政策，設(shè)備購置通常按60%設(shè)備價進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼在1000~3000元/戶，電價補(bǔ)貼在0.3元/千瓦時，最高補(bǔ)貼2000千瓦時。
商業(yè)模式。除了按照居民可承受原則，政府在供暖設(shè)備購置及采暖電價方面給予補(bǔ)貼支持外，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，河南省電力公司將集中管理清潔供暖用電納入電能替代“打包交易”3，一方面解決了“散戶”參與電能替代用電成本高的問題，提高了客戶改造的意愿；另一方面替代電量作為增量，不扣減發(fā)電企業(yè)基礎(chǔ)電量，也增加了發(fā)電企業(yè)參與的積極性，從實(shí)施效果看該模式可降低供暖成本約0.1元/千瓦時。
No.3
可推廣技術(shù)路線建議
從京冀魯豫四省推進(jìn)“煤改電”的技術(shù)路線選擇看，優(yōu)先在國家政策目標(biāo)區(qū)域選擇網(wǎng)架結(jié)構(gòu)條件較好、用戶承受能力較強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行改造。技術(shù)路線上集中式電供暖優(yōu)先，分散式供暖多選用蓄熱式及熱泵供暖，盡量避免非熱泵式的直熱式電供暖。
從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性出發(fā)選擇采暖技術(shù)路線，熱泵和蓄熱式電暖器的供暖成本最低，適宜推廣。結(jié)合京冀魯豫四省“煤改電”技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際成本調(diào)研，僅從用戶角度看，各類電供暖技術(shù)年單位供暖成本平均值為43~68元/m2，經(jīng)濟(jì)性從高到低排序依次為熱風(fēng)型戶用熱泵、熱水型戶用熱泵、電暖器、直熱式電鍋爐、碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電鍋爐。從電網(wǎng)增容成本來看，按照每千伏安4000元的電力增容成本考慮，各類電供暖技術(shù)所需電網(wǎng)增容成本（均攤到壽命期內(nèi)每年）為4~16元/m2，其中熱泵因能效比高，所需電網(wǎng)增容容量最小，電網(wǎng)增容成本最低，約3~5元/m2。
不同條件下電供暖技術(shù)年單位供暖成本比較
從采暖應(yīng)用場景出發(fā)選擇采暖技術(shù)路線，具體推廣建議如下：
（一）公用建筑
適宜推廣電供暖的公用建筑，多為集中供暖無法覆蓋或新規(guī)劃的企事業(yè)單位等，建筑物保溫措施普遍較好，對電供暖的價格承受力強(qiáng)，電網(wǎng)保障力度高，適宜采用蓄熱電鍋爐、熱泵+儲能等集中式電供暖技術(shù)路線。
（二）居民建筑
1.城市居民。適宜推廣電供暖的城市居民小區(qū)，多為集中供暖無法覆蓋或者需要進(jìn)行燃煤鍋爐改造的小區(qū)，適宜采用蓄熱電鍋爐、熱泵、熱泵+電鍋爐、熱泵+儲能等替代技術(shù)。
2.農(nóng)村散戶居民。農(nóng)村散戶居民建筑物普遍保溫措施、電網(wǎng)保障能力較差，且對供暖價格經(jīng)濟(jì)承受能力較弱。對于政府設(shè)備補(bǔ)貼不高的地區(qū)，單一的“煤改電”取暖技術(shù)無法同時滿足居民對經(jīng)濟(jì)性、取暖舒適性的需求以及當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)增容能力等方面的問題，適宜推廣戶用熱泵、碳晶板、蓄熱電暖器等單一或多種技術(shù)組合方案。同時，可在此基礎(chǔ)上引入光伏，形成“光伏+熱源”的取暖模式。同步需要節(jié)能保溫改造，配套電網(wǎng)改造。
No.4
運(yùn)營模式建議
從京冀魯豫四省推進(jìn)“煤改電”所采用的運(yùn)營模式看，主要以“政府主導(dǎo)+電網(wǎng)推動+社會參與”的模式推進(jìn)。雖然尚未形成統(tǒng)一的可推廣模式，但在交易方式、投融資機(jī)制等方面做了不少有益的嘗試。未來隨著“煤改電”規(guī)模的不斷擴(kuò)大及改造節(jié)奏日趨加快，電網(wǎng)公司可從嚴(yán)控制改造成本、拓展疏導(dǎo)渠道、促請政策支持三個方面，探索形成推進(jìn)“煤改電”運(yùn)營模式的“組合拳”。
首先，立足自身提質(zhì)增效，合理控制改造成本，避免重復(fù)投資。一是根據(jù)實(shí)際負(fù)荷增容需要，按照因地制宜的原則，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的電網(wǎng)改造方案，最大限度控制“煤改電”配套電網(wǎng)改造成本。二是精準(zhǔn)安排專項投資計劃，確保資金足額到位。在明確政府逐年“煤改電”實(shí)施計劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃投資，及時分解下達(dá)投資計劃，并避免與當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)改造投資相重疊。
其次，創(chuàng)新采暖電力交易模式，同時積極拓展綜合能源服務(wù)等新型業(yè)務(wù)，打造“傳統(tǒng)售電業(yè)務(wù)+新型能源服務(wù)”綜合平臺。在傳統(tǒng)售電業(yè)務(wù)方面，通過增加供暖電負(fù)荷實(shí)現(xiàn)公司售電量增加，同時創(chuàng)新交易機(jī)制，借鑒河南電能替代“打包交易”模式，建立取暖用電市場競價采購機(jī)制，通過多種交易方式，由地方政府委托電網(wǎng)企業(yè)代理用戶采購市場最低價電量，優(yōu)選可再生能源棄電量，促進(jìn)可再生能源消納的同時，進(jìn)一步降低取暖用電成本。在新型業(yè)務(wù)方面，一是建立“煤改電”綜合能源服務(wù)平臺，為用戶提供從設(shè)備選型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到方案設(shè)計、運(yùn)行維護(hù)等方面的一體化服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前各省實(shí)施情況，按照政府對每戶改造補(bǔ)貼7000～20000元的標(biāo)準(zhǔn)考慮，完成改造目標(biāo)1002萬戶，可形成一個1400～2000億元的電供暖綜合能源服務(wù)市場。同時，公司可發(fā)揮自身技術(shù)、資金、品牌優(yōu)勢，吸引各類社會資本參與“煤改電”綜合能源服務(wù)平臺建設(shè)，探索多方共贏的市場化項目運(yùn)作模式。二是積極開發(fā)“煤改電”項目的CCER?方法學(xué)，獲得可交易的碳配額，通過碳交易市場獲利。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去幾年，中國率先實(shí)施碳交易試點(diǎn)的7個地區(qū)累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過46億元人民幣，預(yù)計未來中國有望成為全球碳排放權(quán)交易第一大市場，這也為電網(wǎng)公司拓展了一個新業(yè)務(wù)。三是建立供暖電負(fù)荷專項需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)清潔能源消納，進(jìn)而減少相應(yīng)電網(wǎng)投資。通過將不同蓄熱能力的電供暖設(shè)備集中控制，可形成一個大型的虛擬電廠，配合可中斷電價及輔助服務(wù)市場，一方面可緩解因“煤改電”新增負(fù)荷導(dǎo)致北方部分地區(qū)可能出現(xiàn)的電力缺口風(fēng)險；另一方面可有效促進(jìn)北方清潔能源消納，預(yù)計通過電供暖改造，2017～2021年北方15省共計新增電供暖負(fù)荷約6100萬千瓦，2021年可新增清潔取暖替代電量約850億千瓦時。
最后，促請各級政府相關(guān)部門從投資補(bǔ)貼及電價機(jī)制等方面給予相應(yīng)政策支持。在投資補(bǔ)貼方面，目前除北京明確“對10千伏及以下配套電網(wǎng)投資補(bǔ)貼30%”外，大部分地區(qū)并沒有明確補(bǔ)貼形式及力度。因此，一是促請國家相關(guān)主管部門設(shè)立“煤改電”中央專項資金，比照農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼支持。二是借鑒山東等地的經(jīng)驗(yàn)，明確將因“煤改電”項目增加的配網(wǎng)建設(shè)投資計入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，通過輸配電價疏導(dǎo)。三是促請地方各級政府隨本地區(qū)“煤改電”實(shí)施方案，一并明確出臺配套電網(wǎng)地方補(bǔ)助資金支撐政策。在電價機(jī)制方面，促請國家相關(guān)主管部門明確出臺上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與供電環(huán)節(jié)聯(lián)動，保持合理輸配電價水平。
1.承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”用地指標(biāo)。
2.如在鶴壁市，在技術(shù)路線選擇上，考慮當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際承受能力，以“1+1”原則嚴(yán)控改造及運(yùn)行成本，即爭取戶均改造費(fèi)用控制在1萬元左右，戶均取暖季運(yùn)行成本控制在1千元左右。
3.“打包交易”來由：《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于委托國網(wǎng)河南節(jié)能服務(wù)有限公司開展電能替代用戶“集中打包”參與直接交易的函》，對2016-2017年實(shí)施電能替代的燃煤鍋爐、燃煤窯爐、擁有燃煤自備機(jī)組企業(yè)等用戶，由國網(wǎng)河南節(jié)能服務(wù)有限公司以“分表計量，集中打包”方式開展電力直接交易，創(chuàng)新了電能替代市場推廣機(jī)制。
4.CCER（Chinese Certified Emission Reduction），國家核證自愿減排量，即通過實(shí)施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年11月15日第42、43期
