中國儲能網(wǎng)訊：在10月21日，國家發(fā)改委出臺的《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》中有提出“各地要結(jié)合當?shù)厍闆r組織開展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，制定細化實施方案”，近日，重慶市發(fā)改委就下發(fā)了《重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）》。
值得一提的是，國家發(fā)改委文件中規(guī)定的是各地制定的細化實施方案需經(jīng)省級人民政府批準后，于2019年11月15日前報國家發(fā)展改革委備案。所以，其他地方的細化方案也應該在路上了！
意見稿全文如下：
重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化電力體制改革和價格機制改革決策部署，加快推進我市電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，按照國家發(fā)展改革委《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)[2019]1658號）要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施方案。
一、總體要求
（一）總體思路。堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，細化改革實施方案、落實改革配套措施，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革在我市落實到位，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開我市競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1、市場導向，分步推進。加快推進電力價格市場化改革，凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當干預；結(jié)合我市實際情況，合理區(qū)分存量與增量，有序擴大價格形成機制彈性，防止價格大幅波動，逐步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，確保改革平穩(wěn)推進。
2、有效銜接，配套落實。做好燃氣發(fā)電、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的有效銜接，健全銷售電價形成機制。加強電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成，改革措施全面落地。
3、協(xié)同推進，保障供應。廣泛聽取意見建議，強化部門工作協(xié)同，確保改革有序開展。加快推進電力市場建設，協(xié)同深化電量、電價市場化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障電力供應。
二、改革措施
（一）上網(wǎng)電價形成機制。根據(jù)我市燃煤發(fā)電電量參與市場交易不同情形，明確對應燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量的價格形成機制。此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行。
1.已參與市場化交易的，對應的燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按照我市現(xiàn)行市場化交易規(guī)則形成價格。
2. 現(xiàn)執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，2020年起具備市場交易條件的，執(zhí)行“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。
現(xiàn)執(zhí)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的，基準價為0.3964元/千瓦時；未執(zhí)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價且參與市場化交易的，以現(xiàn)行上網(wǎng)電價為基準價。浮動幅度范圍均為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。我市電力現(xiàn)貨市場建立運行或者燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成后，此部分燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價按照我市電力市場化交易規(guī)則形成。
3.居民、農(nóng)業(yè)用戶及不具備市場交易條件的工商業(yè)及其他類別用戶用電，對應的燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價按基準價執(zhí)行。未執(zhí)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價未且參與市場化交易的電量繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行上網(wǎng)電價。
（二）環(huán)保電價政策。執(zhí)行“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發(fā)電電量，基準價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的居民用戶、農(nóng)業(yè)用戶、不具備市場交易條件或者未參與市場交易的工商業(yè)及其他類別用戶對應的燃煤發(fā)電電量，以及執(zhí)行“基準價+上下浮動”市場化價格機制的燃煤發(fā)電電量，在執(zhí)行基準價的基礎上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。
（三）銷售價格機制。居民、農(nóng)業(yè)用戶及不具備市場交易條件的工商業(yè)及其他類別用戶，銷售價格繼續(xù)執(zhí)行目錄電價，確保價格水平穩(wěn)定。參與市場化交易的用戶終端銷售價格，包括市場化交易形成的上網(wǎng)電價、輸配電價（含交叉補貼和線損，下同）、政府性基金，不執(zhí)行目錄銷售電價。
（四）相關價格機制銜接。我市納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算價格由按燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價結(jié)算改為按照基準價結(jié)算，高出基準價的部分繼續(xù)按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價改為參考基準價。
（五）政策實施安排?！盎鶞蕛r+上下浮動”的市場化價格機制自2020年1月1日起實施，2020年暫不上浮，以確保工商業(yè)平均電價只降不升。2020年后，根據(jù)國家發(fā)展改革委對浮動方式調(diào)控情況相應進行調(diào)整。
（六）配套改革措施。
1、進一步規(guī)范交叉補貼調(diào)整機制。綜合考慮電量增長等因素，在測算電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌考慮交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。
2、建立完善輔助服務電價形成機制。在落實現(xiàn)行市場化輔助服務價格機制的基礎上，根據(jù)燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務情況，動態(tài)完善輔助服務電價形成機制，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。根據(jù)燃煤機組利用小時實際情況，逐步探索建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。
三、保障措施
（一）精心組織協(xié)同推進。市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案，明確工作任務、職責分工和進度安排，市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市能源局協(xié)同配合推進落實，確保改革措施在我市平穩(wěn)落地。
（二）強化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。電網(wǎng)企業(yè)主要通過優(yōu)先發(fā)電計劃加強居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或者沒有參與市場交易的用戶電量的保障供應，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機組等比例保障。
（三）加強市場價格行為監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有電力交易市場，積極發(fā)揮市場管理委員會作用，完善市場交易、運行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。市場監(jiān)管部門及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法價格行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建完善市場主體價格信用檔案，對價格違法行為予以聯(lián)合懲戒。
（四）建立電價監(jiān)測和風險防范機制。定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。當交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取干預措施，確保燃煤發(fā)電價格形成機制改革平穩(wěn)有序推進。
（五）做好政策解讀引導。采取多種方式全面準確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革政策，加強輿情監(jiān)測預警，積極回應社會關切，做好應急預案，為改革營造良好輿論環(huán)境。
