風電是清潔能源，發(fā)展風電有利于我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵問題在于，要協(xié)調(diào)好風電項目與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進二者和諧發(fā)展。
日前，濟南市園林和林業(yè)綠化局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范風電場項目建設管理的通知》稱（下稱《通知》），《通知》要求，濟南市行政區(qū)域內(nèi)除商河縣外，禁止使用林地新建風電場項目，自然遺產(chǎn)地、國家公園等生態(tài)功能重點區(qū)域?qū)⒔菇ㄔO風電場，并要求當?shù)啬茉?、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)以及發(fā)改委等多個政府部門協(xié)作控制風電場項目建設區(qū)域。
截至目前，包括甘肅、福建、濟南等多個省市均已下發(fā)風電項目使用林地相關(guān)規(guī)范。未來，風電選址涉及到林地的相關(guān)項目將面臨更加細化、嚴格的監(jiān)管。
林業(yè)規(guī)范加碼
濟南市園林和林業(yè)局表示，隨著該市風電場項目占用林地面積大幅上升，近年來，在對風電項目的事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分風電場已對森林生態(tài)功能、森林景觀和周邊居民生活等造成一定了負面影響，并引起了多方關(guān)注。為此，濟南市園林和林業(yè)局牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)保、發(fā)改等部門參與，于近日出臺了這一規(guī)范文件，以最大限度地減少對森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害和影響。
早在今年3月，國家林業(yè)和草原局就發(fā)布了《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》，其中明確規(guī)定，嚴格保護生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，對風電項目林地的使用范圍進行了限制，并加強了風電場建設使用林地的監(jiān)管工作。
濟南市發(fā)改委工作人員告訴記者，濟南市這一政策的出臺是對上述國家政策的進一步落實，也是政府部門針對當?shù)亓值厥褂靡约帮L電開發(fā)現(xiàn)狀，單獨出臺的細化規(guī)范。
風電作為我國重要的清潔能源，在過去的數(shù)十年里，在規(guī)模上已獲得了長足的發(fā)展。盡管“綠色”“清潔”等特質(zhì)加身，但記者了解到，陸上風電選址通常位于地勢較高的山脊、山崗區(qū)域，并配套建設道路及電力線路等，而這些區(qū)域往往也是地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域或薄弱區(qū)域。因此，風電項目若出現(xiàn)選址不當?shù)那闆r，風電場項目可能將對山體、地表植被、鳥類遷徙、動物棲息等造成負面影響，自然生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定和相應功能可能受到損害，并在一定程度上破壞山體自然風貌和景觀。
目前，風電業(yè)內(nèi)對上述問題也有共識，把風電項目和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展作為一項重要課題，正積極打造環(huán)境友好型風電項目。
部分項目選址存在問題
截至目前，不論從國家還是地方層面，我國林業(yè)部門均已出臺風電項目林地使用規(guī)范，但據(jù)記者了解，在全國范圍內(nèi)，違規(guī)風電項目建設導致林地生態(tài)破壞的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
記者查閱資料了解到，目前國內(nèi)已出現(xiàn)數(shù)起因風電項目破壞林地生態(tài)而被訴諸法律的事件。去年12月，某新能源企業(yè)因在自然保護區(qū)內(nèi)非法砍伐樹木，加重區(qū)域水土流失，廣西某地法庭對此違法行為開啟了立案調(diào)查。今年4月，河南省某風電企業(yè)因項目用地，違規(guī)砍伐林木、破壞文物，被某社會公益組織訴諸法庭。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰指出，風電作為一種清潔能源，近年來在我國多地得到了大范圍推廣，然而，從整體生態(tài)環(huán)境的角度來考量，部分風電項目選址確實存在一定問題。他表示：“比如，有風電項目的選址正好位于候鳥遷徙通道上，風電機組的晝夜運轉(zhuǎn)可能給鳥類帶來危害，其中甚至包括珍稀瀕危鳥類?！?
上述濟南市發(fā)改委工作人員也指出，今年3月前，從國家層面上，林業(yè)主管部門并未對風電場出臺規(guī)范性文件，全國部分風電項目較多的區(qū)域也可能存在造林空間不足的問題，因此該規(guī)范文件的出臺將有利于解決相關(guān)問題。
引導風電和環(huán)境和諧發(fā)展
針對上述問題，有業(yè)內(nèi)人士指出，風電是清潔能源，發(fā)展風電也有利于我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵問題在于，要協(xié)調(diào)好風電項目與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進二者和諧發(fā)展。
濟南市發(fā)改委工作人員表示，從能源的角度來講，不論是是國家還是地方，對新能源發(fā)展都理應是支持的態(tài)度。在相關(guān)部門的共同規(guī)范下，只要是符合規(guī)定，不對生態(tài)造成過多負面影響的風電項目，肯定仍將予以大力支持。
相較于化石能源對大氣、土壤、水源等造成污染的現(xiàn)狀，利用自然資源的風電，更加符合人們對綠色發(fā)展的要求?！暗壳拔覈L電項目開發(fā)確實存在部分選址不當、手續(xù)不正規(guī)、管理不規(guī)范等問題?！毕嚓P(guān)人士說。
對此，周晉峰建議稱：“有關(guān)部門應加強對風電項目的監(jiān)管，同時加強社會監(jiān)督。未來相關(guān)部門應在風電項目的立項方面加強環(huán)評與科學考察工作，在建設中充分考慮其對生物多樣性、周邊生態(tài)環(huán)境所帶來的影響，在堅持生態(tài)文明的前提下科學合理地推動風電開發(fā)?！?
