中國儲能網(wǎng)訊：目前，全球電力系統(tǒng)正在經(jīng)歷一系列新的巨大變革。對環(huán)保性能的更高要求、需求側(cè)資源的發(fā)展、彈性需求的增加、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)系統(tǒng)的應用以及用戶對服務和選擇期望的多元化等變化都迫使電力公司對其傳統(tǒng)的商業(yè)模式進行改革和創(chuàng)新，去適應新的角色變化并發(fā)現(xiàn)新的盈利機會。然而，作為受監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)，電力公司的商業(yè)模式和經(jīng)濟動力的改變很大程度上取決于監(jiān)管和考核機制的設定，如哪些服務板塊應引入競爭，哪些服務和資產(chǎn)可以計入準許成本并通過電費回收等都將引導電力企業(yè)制定不同的盈利和服務策略。因此，采取合適的改革措施和監(jiān)管設計是推動電力公司轉(zhuǎn)型的關鍵。
近期，落基山研究所與合作伙伴共同發(fā)布了《推進電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設計實用指南》報告，旨在對美國電力公司商業(yè)模式改革的多種方案及實施提出可行的建議與指導。通過總結(jié)過往經(jīng)驗，提出了四類共10種方案來引導決策部門推進電力公司現(xiàn)代化的工作。
調(diào)整基于服務成本的定價模式
第一類改革措施旨在對目前基于服務成本來決定準許收入和定價的模式進行調(diào)整，建議轉(zhuǎn)為更具前瞻性和規(guī)劃性的定價模式。具體包括4種改革方案：
●收益與銷量“脫鉤”：切斷電力公司收益與售電量之間簡單的正相關關系，避免電力公司依托于售電量增長的盈利模式，而是對電力供應服務進行更綜合的評估，激勵電力公司更加積極地投資能效和用戶側(cè)發(fā)電項目，提高用戶用電質(zhì)量而非數(shù)量。
●多年電費規(guī)劃（MRPs）：以電力公司的收益需求預測和效率為基礎制定多年的電費規(guī)劃（3—5年），而非基于歷史數(shù)據(jù)臨時對準許收益和電費進行調(diào)整。在電費規(guī)劃中設定特定的調(diào)整機制以反映宏觀經(jīng)濟和人口增長等宏觀參數(shù)的變化，并設置效率因子激勵電力公司進行成本控制。多年電費規(guī)劃能夠增加電力公司商業(yè)模式的持續(xù)性，激勵其控制成本，并減少監(jiān)管審查的行政負擔。
●節(jié)約分享機制：允許電力公司探索不同低成本的解決方案和服務方案，并將低于原成本基準的節(jié)約收益在電力公司和用戶間共同分享。其應用領域包括節(jié)能項目、采用需求側(cè)資源避免額外基礎設施建設項目（即非傳統(tǒng)輸配電項目）、燃料效率提升等多個方面。但設置合理的基準值來評估節(jié)約收益是本方案的一個重要挑戰(zhàn)。
●績效激勵機制：在電力公司的準許收益基礎上，增加對特定服務領域和項目的績效評估來設置經(jīng)濟激勵能夠有效激勵電力公司實現(xiàn)政策目標并提高運營效率。有的國家甚至將整個輸配電定價機制都更改為基于服務用戶數(shù)量、線路長度、停電次數(shù)等各指標考核為基礎的模式，而非電力公司實際發(fā)生的成本和要求回報率。
確保商業(yè)投資及技術(shù)選擇中立
第二類改革措施旨在通過調(diào)整電力公司的定價和監(jiān)管方式，讓電力公司能夠公平中立地去選擇合適的投資和技術(shù)解決方案。具體包括兩項改革方案：
●改變投資成本和運營成本的處理方式：監(jiān)管機構(gòu)應將電力企業(yè)準許收入與運營成本效率掛鉤，引導電力企業(yè)不僅關注基建投資以獲得回報，而是開發(fā)更多的盈利機會。傳統(tǒng)基于資產(chǎn)成本和準許回報來決定準許收入的方式會造成電力企業(yè)偏好于重投資的資產(chǎn)，這將不利于如大數(shù)據(jù)、云平臺等主要屬于運營成本的新型解決方案的發(fā)展。目前部分地區(qū)已允許將云計算服務的訂閱合同和成本作為有效資產(chǎn)處理，并在服務期限內(nèi)進行攤銷。
●新型采購方式：電力公司可自發(fā)或由監(jiān)管機構(gòu)要求在服務提供的選擇上更中立開放地采用最經(jīng)濟的解決方案，包括對不同發(fā)電技術(shù)的中立、對第三方服務供應的中立、對基建投資和新型替代方案的中立等。在很多案例中，電力公司都通過公開招標的方式選擇了電儲能或需求側(cè)管理項目來應對需求增長，而避免了新的輸配電投資。例如紐約州ConEdison公司為應對布魯克林地區(qū)未來69MW的負荷增長需求，最終利用2億投資的需求側(cè)和配網(wǎng)側(cè)新型解決方案替代了原計劃10億基建投資才能滿足的承載能力。同時該項目的所有能效或儲能項目都被允許計為電力公司資產(chǎn)而非運營支出。
退役不經(jīng)濟資產(chǎn)
第三類改革旨在通過退役目前已不再具備經(jīng)濟性的資產(chǎn)，減少電力公司在這些提前退役資產(chǎn)中的擱淺資本。具體包括兩項改革方案：
●不經(jīng)濟資產(chǎn)證券化：電力公司可以利用證券化作為金融工具來收回提前退役的不經(jīng)濟發(fā)電廠的擱淺資本，以進行新的清潔資產(chǎn)投資。通過調(diào)整用戶的部分電費并整合這部分的收益作為擔保向公開市場發(fā)售債券，發(fā)行債權(quán)的總額與退役電廠未折舊資本余額相等。債券銷售收益可用于投資新清潔能源項目并獲得回報，從而使資本得到流轉(zhuǎn)，降低擱淺風險或用戶用電成本抬升的風險。此方案的監(jiān)管中應對債券銷售收益用途進行限制。
●對不經(jīng)濟資產(chǎn)進行加速折舊：采用加速折舊的方式能夠減輕資產(chǎn)退役對電力公司和用戶產(chǎn)生的大幅成本變化影響。該方法需要監(jiān)管機構(gòu)針對特定項目進行批準，且需要對退役時間安排和未償付價值進行有效評估。
新型電力公司業(yè)務
第四類改革旨在開發(fā)電力公司在現(xiàn)代能源變革中新的業(yè)務和盈利機會，以減少因為新的市場主體加入或技術(shù)變革導致傳統(tǒng)商業(yè)模式下的收益流失。具體可考慮兩項具體方案：
●平臺收益：在更多分布式資源和能源服務商的系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，電力公司將會面臨越來越多傳統(tǒng)用戶流失的風險。但同時，電力公司可利用自身的市場和經(jīng)驗優(yōu)勢，作為中立平臺來整合配網(wǎng)和用電側(cè)的能源服務和交易，通過提供數(shù)據(jù)分析，交易支持和平臺接入，以及對微電網(wǎng)提供工程服務等來獲得平臺收益。此項改革也需要監(jiān)管機構(gòu)對電力公司的許可經(jīng)營業(yè)務和收入方式進行調(diào)整審批。
●新型電力公司增值服務：電力公司可結(jié)合其傳統(tǒng)業(yè)務，與前沿技術(shù)企業(yè)合作，向第三方和用戶提供新的增值服務，同時助力公共政策目標的實現(xiàn)。例如與電動車充電企業(yè)、儲能技術(shù)企業(yè)等合作向用戶開放特殊用電套餐以提高需求響應水平和交通電氣化率等。
在目前正在進行的電力企業(yè)商業(yè)模式改革中，我們看到上述多項改革方案往往不是單一執(zhí)行的，很多綜合性的改革都是選擇多項方案并舉以強化改革效果。例如英國的RIIO（收入=獎勵+創(chuàng)新+產(chǎn)出）模式中就同時采用了績效激勵、多年電費規(guī)劃和節(jié)約分享機制等多項措施。因此，監(jiān)管者和企業(yè)可以根據(jù)設定的規(guī)劃目標，合理地選擇和組合各類改革工具。（參見圖表）
盡管文中提到的改革經(jīng)驗主要由國外改革經(jīng)驗所得，且很多是針對傳統(tǒng)的垂直一體化電力公司，但很多挑戰(zhàn)和改革趨勢卻是全球電力公司共同面臨的。希望文中建議的各項具體改革措施能夠為中國發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和售電企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供借鑒與參考。目前，中國如泛在物聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務等概念和試點的提出也體現(xiàn)了電網(wǎng)和售電企業(yè)不再受限于簡單的電力銷售賺取差價的模式，而是在新的增值服務和角色方面做出努力和嘗試。在該轉(zhuǎn)型過程中，開放的競爭環(huán)境和穩(wěn)定的投資環(huán)境是保證新的商業(yè)模式健康孕育的重要條件。長期的電費規(guī)劃能夠為電力公司及其他投資方提供更好的收入預期，降低融資風險，從而更長遠地去部署和選擇投資方案。同時，對于能效、儲能和需求管理等項目，避免一竿子打死，而是根據(jù)其功能更細化的區(qū)分，對有經(jīng)濟性和替代性作用的投資允許電力公司獲得一定的所有權(quán)，或通過節(jié)約分享機制和績效激勵等獲得部分收益，將有助于電力公司去接納不同的方案和市場新興體。這樣，原有市場主體也同樣是競爭市場的部分受益者，這也是有效緩解改革阻力，幫助過渡的有效方式。此外，很多新能源電力開發(fā)商和電力公司也在探索運營優(yōu)化平臺、物聯(lián)大數(shù)據(jù)等數(shù)字化產(chǎn)品，這些有助于電網(wǎng)現(xiàn)代化的輕資產(chǎn)技術(shù)投資的處理方式也將是決定其未來發(fā)展的關鍵因素。
不可忽視，電力企業(yè)的商業(yè)模式是特定監(jiān)管和定價模式下的產(chǎn)物。因此，監(jiān)管規(guī)則和方式除了根據(jù)試點情況及時做出優(yōu)化調(diào)整以外，更應前瞻性地對電力企業(yè)進行引導，通過設置績效激勵機制和調(diào)整準許收入的計算方法等，為電力企業(yè)能中立開放地選擇解決方案和投資，實現(xiàn)政策規(guī)劃目標創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（作者系落基山研究所電力項目高級咨詢師）
