中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前，全球電力系統(tǒng)正在經(jīng)歷一系列新的巨大變革。對(duì)環(huán)保性能的更高要求、需求側(cè)資源的發(fā)展、彈性需求的增加、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)系統(tǒng)的應(yīng)用以及用戶對(duì)服務(wù)和選擇期望的多元化等變化都迫使電力公司對(duì)其傳統(tǒng)的商業(yè)模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，去適應(yīng)新的角色變化并發(fā)現(xiàn)新的盈利機(jī)會(huì)。然而，作為受監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)，電力公司的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的改變很大程度上取決于監(jiān)管和考核機(jī)制的設(shè)定，如哪些服務(wù)板塊應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)，哪些服務(wù)和資產(chǎn)可以計(jì)入準(zhǔn)許成本并通過(guò)電費(fèi)回收等都將引導(dǎo)電力企業(yè)制定不同的盈利和服務(wù)策略。因此，采取合適的改革措施和監(jiān)管設(shè)計(jì)是推動(dòng)電力公司轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
近期，落基山研究所與合作伙伴共同發(fā)布了《推進(jìn)電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設(shè)計(jì)實(shí)用指南》報(bào)告，旨在對(duì)美國(guó)電力公司商業(yè)模式改革的多種方案及實(shí)施提出可行的建議與指導(dǎo)。通過(guò)總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，提出了四類(lèi)共10種方案來(lái)引導(dǎo)決策部門(mén)推進(jìn)電力公司現(xiàn)代化的工作。
調(diào)整基于服務(wù)成本的定價(jià)模式
第一類(lèi)改革措施旨在對(duì)目前基于服務(wù)成本來(lái)決定準(zhǔn)許收入和定價(jià)的模式進(jìn)行調(diào)整，建議轉(zhuǎn)為更具前瞻性和規(guī)劃性的定價(jià)模式。具體包括4種改革方案：
●收益與銷(xiāo)量“脫鉤”：切斷電力公司收益與售電量之間簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系，避免電力公司依托于售電量增長(zhǎng)的盈利模式，而是對(duì)電力供應(yīng)服務(wù)進(jìn)行更綜合的評(píng)估，激勵(lì)電力公司更加積極地投資能效和用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目，提高用戶用電質(zhì)量而非數(shù)量。
●多年電費(fèi)規(guī)劃（MRPs）：以電力公司的收益需求預(yù)測(cè)和效率為基礎(chǔ)制定多年的電費(fèi)規(guī)劃（3—5年），而非基于歷史數(shù)據(jù)臨時(shí)對(duì)準(zhǔn)許收益和電費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。在電費(fèi)規(guī)劃中設(shè)定特定的調(diào)整機(jī)制以反映宏觀經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)等宏觀參數(shù)的變化，并設(shè)置效率因子激勵(lì)電力公司進(jìn)行成本控制。多年電費(fèi)規(guī)劃能夠增加電力公司商業(yè)模式的持續(xù)性，激勵(lì)其控制成本，并減少監(jiān)管審查的行政負(fù)擔(dān)。
●節(jié)約分享機(jī)制：允許電力公司探索不同低成本的解決方案和服務(wù)方案，并將低于原成本基準(zhǔn)的節(jié)約收益在電力公司和用戶間共同分享。其應(yīng)用領(lǐng)域包括節(jié)能項(xiàng)目、采用需求側(cè)資源避免額外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（即非傳統(tǒng)輸配電項(xiàng)目）、燃料效率提升等多個(gè)方面。但設(shè)置合理的基準(zhǔn)值來(lái)評(píng)估節(jié)約收益是本方案的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
●績(jī)效激勵(lì)機(jī)制：在電力公司的準(zhǔn)許收益基礎(chǔ)上，增加對(duì)特定服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估來(lái)設(shè)置經(jīng)濟(jì)激勵(lì)能夠有效激勵(lì)電力公司實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)并提高運(yùn)營(yíng)效率。有的國(guó)家甚至將整個(gè)輸配電定價(jià)機(jī)制都更改為基于服務(wù)用戶數(shù)量、線路長(zhǎng)度、停電次數(shù)等各指標(biāo)考核為基礎(chǔ)的模式，而非電力公司實(shí)際發(fā)生的成本和要求回報(bào)率。
確保商業(yè)投資及技術(shù)選擇中立
第二類(lèi)改革措施旨在通過(guò)調(diào)整電力公司的定價(jià)和監(jiān)管方式，讓電力公司能夠公平中立地去選擇合適的投資和技術(shù)解決方案。具體包括兩項(xiàng)改革方案：
●改變投資成本和運(yùn)營(yíng)成本的處理方式：監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將電力企業(yè)準(zhǔn)許收入與運(yùn)營(yíng)成本效率掛鉤，引導(dǎo)電力企業(yè)不僅關(guān)注基建投資以獲得回報(bào)，而是開(kāi)發(fā)更多的盈利機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)基于資產(chǎn)成本和準(zhǔn)許回報(bào)來(lái)決定準(zhǔn)許收入的方式會(huì)造成電力企業(yè)偏好于重投資的資產(chǎn)，這將不利于如大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等主要屬于運(yùn)營(yíng)成本的新型解決方案的發(fā)展。目前部分地區(qū)已允許將云計(jì)算服務(wù)的訂閱合同和成本作為有效資產(chǎn)處理，并在服務(wù)期限內(nèi)進(jìn)行攤銷(xiāo)。
●新型采購(gòu)方式：電力公司可自發(fā)或由監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求在服務(wù)提供的選擇上更中立開(kāi)放地采用最經(jīng)濟(jì)的解決方案，包括對(duì)不同發(fā)電技術(shù)的中立、對(duì)第三方服務(wù)供應(yīng)的中立、對(duì)基建投資和新型替代方案的中立等。在很多案例中，電力公司都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇了電儲(chǔ)能或需求側(cè)管理項(xiàng)目來(lái)應(yīng)對(duì)需求增長(zhǎng)，而避免了新的輸配電投資。例如紐約州ConEdison公司為應(yīng)對(duì)布魯克林地區(qū)未來(lái)69MW的負(fù)荷增長(zhǎng)需求，最終利用2億投資的需求側(cè)和配網(wǎng)側(cè)新型解決方案替代了原計(jì)劃10億基建投資才能滿足的承載能力。同時(shí)該項(xiàng)目的所有能效或儲(chǔ)能項(xiàng)目都被允許計(jì)為電力公司資產(chǎn)而非運(yùn)營(yíng)支出。
退役不經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)
第三類(lèi)改革旨在通過(guò)退役目前已不再具備經(jīng)濟(jì)性的資產(chǎn)，減少電力公司在這些提前退役資產(chǎn)中的擱淺資本。具體包括兩項(xiàng)改革方案：
●不經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化：電力公司可以利用證券化作為金融工具來(lái)收回提前退役的不經(jīng)濟(jì)發(fā)電廠的擱淺資本，以進(jìn)行新的清潔資產(chǎn)投資。通過(guò)調(diào)整用戶的部分電費(fèi)并整合這部分的收益作為擔(dān)保向公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)售債券，發(fā)行債權(quán)的總額與退役電廠未折舊資本余額相等。債券銷(xiāo)售收益可用于投資新清潔能源項(xiàng)目并獲得回報(bào)，從而使資本得到流轉(zhuǎn)，降低擱淺風(fēng)險(xiǎn)或用戶用電成本抬升的風(fēng)險(xiǎn)。此方案的監(jiān)管中應(yīng)對(duì)債券銷(xiāo)售收益用途進(jìn)行限制。
●對(duì)不經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行加速折舊：采用加速折舊的方式能夠減輕資產(chǎn)退役對(duì)電力公司和用戶產(chǎn)生的大幅成本變化影響。該方法需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，且需要對(duì)退役時(shí)間安排和未償付價(jià)值進(jìn)行有效評(píng)估。
新型電力公司業(yè)務(wù)
第四類(lèi)改革旨在開(kāi)發(fā)電力公司在現(xiàn)代能源變革中新的業(yè)務(wù)和盈利機(jī)會(huì)，以減少因?yàn)樾碌氖袌?chǎng)主體加入或技術(shù)變革導(dǎo)致傳統(tǒng)商業(yè)模式下的收益流失。具體可考慮兩項(xiàng)具體方案：
●平臺(tái)收益：在更多分布式資源和能源服務(wù)商的系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，電力公司將會(huì)面臨越來(lái)越多傳統(tǒng)用戶流失的風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)，電力公司可利用自身的市場(chǎng)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，作為中立平臺(tái)來(lái)整合配網(wǎng)和用電側(cè)的能源服務(wù)和交易，通過(guò)提供數(shù)據(jù)分析，交易支持和平臺(tái)接入，以及對(duì)微電網(wǎng)提供工程服務(wù)等來(lái)獲得平臺(tái)收益。此項(xiàng)改革也需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力公司的許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和收入方式進(jìn)行調(diào)整審批。
●新型電力公司增值服務(wù)：電力公司可結(jié)合其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，與前沿技術(shù)企業(yè)合作，向第三方和用戶提供新的增值服務(wù)，同時(shí)助力公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如與電動(dòng)車(chē)充電企業(yè)、儲(chǔ)能技術(shù)企業(yè)等合作向用戶開(kāi)放特殊用電套餐以提高需求響應(yīng)水平和交通電氣化率等。
在目前正在進(jìn)行的電力企業(yè)商業(yè)模式改革中，我們看到上述多項(xiàng)改革方案往往不是單一執(zhí)行的，很多綜合性的改革都是選擇多項(xiàng)方案并舉以強(qiáng)化改革效果。例如英國(guó)的RIIO（收入=獎(jiǎng)勵(lì)+創(chuàng)新+產(chǎn)出）模式中就同時(shí)采用了績(jī)效激勵(lì)、多年電費(fèi)規(guī)劃和節(jié)約分享機(jī)制等多項(xiàng)措施。因此，監(jiān)管者和企業(yè)可以根據(jù)設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)，合理地選擇和組合各類(lèi)改革工具。（參見(jiàn)圖表）
盡管文中提到的改革經(jīng)驗(yàn)主要由國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)所得，且很多是針對(duì)傳統(tǒng)的垂直一體化電力公司，但很多挑戰(zhàn)和改革趨勢(shì)卻是全球電力公司共同面臨的。希望文中建議的各項(xiàng)具體改革措施能夠?yàn)橹袊?guó)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和售電企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供借鑒與參考。目前，中國(guó)如泛在物聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等概念和試點(diǎn)的提出也體現(xiàn)了電網(wǎng)和售電企業(yè)不再受限于簡(jiǎn)單的電力銷(xiāo)售賺取差價(jià)的模式，而是在新的增值服務(wù)和角色方面做出努力和嘗試。在該轉(zhuǎn)型過(guò)程中，開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和穩(wěn)定的投資環(huán)境是保證新的商業(yè)模式健康孕育的重要條件。長(zhǎng)期的電費(fèi)規(guī)劃能夠?yàn)殡娏炯捌渌顿Y方提供更好的收入預(yù)期，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，從而更長(zhǎng)遠(yuǎn)地去部署和選擇投資方案。同時(shí)，對(duì)于能效、儲(chǔ)能和需求管理等項(xiàng)目，避免一竿子打死，而是根據(jù)其功能更細(xì)化的區(qū)分，對(duì)有經(jīng)濟(jì)性和替代性作用的投資允許電力公司獲得一定的所有權(quán)，或通過(guò)節(jié)約分享機(jī)制和績(jī)效激勵(lì)等獲得部分收益，將有助于電力公司去接納不同的方案和市場(chǎng)新興體。這樣，原有市場(chǎng)主體也同樣是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的部分受益者，這也是有效緩解改革阻力，幫助過(guò)渡的有效方式。此外，很多新能源電力開(kāi)發(fā)商和電力公司也在探索運(yùn)營(yíng)優(yōu)化平臺(tái)、物聯(lián)大數(shù)據(jù)等數(shù)字化產(chǎn)品，這些有助于電網(wǎng)現(xiàn)代化的輕資產(chǎn)技術(shù)投資的處理方式也將是決定其未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
不可忽視，電力企業(yè)的商業(yè)模式是特定監(jiān)管和定價(jià)模式下的產(chǎn)物。因此，監(jiān)管規(guī)則和方式除了根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)做出優(yōu)化調(diào)整以外，更應(yīng)前瞻性地對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)設(shè)置績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和調(diào)整準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法等，為電力企業(yè)能中立開(kāi)放地選擇解決方案和投資，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（作者系落基山研究所電力項(xiàng)目高級(jí)咨詢師）
