中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊： 在受到一連串燃煤電廠破產(chǎn)清算的“噩耗”密集打擊后，進(jìn)退維谷的煤電行業(yè)似乎并沒(méi)有迎來(lái)久旱之后的“甘露”。
9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于尚未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的燃煤發(fā)電電量，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的準(zhǔn)市場(chǎng)化機(jī)制。至此，從2002年廠網(wǎng)分開(kāi)后沿用至今的以標(biāo)桿電價(jià)確定同省區(qū)煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的方式，以及實(shí)施15之久的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制即將正式退出歷史舞臺(tái)。
在正式文件印發(fā)前，由國(guó)務(wù)院總理親自作出的“官宣”，再次彰顯了國(guó)家以市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制協(xié)調(diào)電煤與煤電、電價(jià)與上下游價(jià)格市場(chǎng)傳導(dǎo)途徑，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的緊迫性與意志力；而在產(chǎn)能過(guò)?！霸庥觥笔袌?chǎng)化改革的關(guān)鍵時(shí)期，本已“負(fù)重前行”的煤電行業(yè)是否還有承壓空間？站在轉(zhuǎn)型十字路口的煤電企業(yè)又該如何自主命運(yùn)？
一時(shí)間，悲觀情緒彌漫于整個(gè)行業(yè)。
有觀點(diǎn)從宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境推測(cè),在目前以降低用能成本為導(dǎo)向的改革進(jìn)程中，取消燃煤標(biāo)桿電價(jià)必然是對(duì)煤電行業(yè)中長(zhǎng)期的利空，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，成本低、位置相對(duì)較好的發(fā)電企業(yè)則可以通過(guò)“直購(gòu)電”形成相對(duì)利好，但這些都取決于供需關(guān)系，行業(yè)必然面臨洗牌。
也有觀點(diǎn)立足改革進(jìn)程判斷，改革的目的是希望以市場(chǎng)的“手”解決問(wèn)題，而當(dāng)改革措施無(wú)法達(dá)到助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)時(shí)，只好借用“看得見(jiàn)的手”。短期內(nèi)制造業(yè)的用能成本還將繼續(xù)保持下降，以提升我國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，綠色能源發(fā)展的成本、煤電的社會(huì)成本都會(huì)形成對(duì)電價(jià)利潤(rùn)空間的擠壓，這對(duì)于煤電、煤炭產(chǎn)業(yè)都會(huì)形成利空。
眼下，應(yīng)對(duì)和化解產(chǎn)能過(guò)剩已成為重要的政策追求。在供大于求的市場(chǎng)環(huán)境中，各電源間形成的替代競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，特別是清潔能源對(duì)煤電的替代，證明市場(chǎng)化是促進(jìn)綠色能源發(fā)展并同時(shí)實(shí)現(xiàn)電價(jià)下降的有效手段之一。
在新一輪電力體制改革的深入推進(jìn)中，我國(guó)的電力系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)格計(jì)劃下的平衡向市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)型，2018年中，我國(guó)市場(chǎng)化電量占比已超過(guò)3成；各類型的發(fā)電機(jī)組通常選擇以低于標(biāo)桿電價(jià)的價(jià)格爭(zhēng)奪有限空間內(nèi)的市場(chǎng)電量。
顯然，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，以市場(chǎng)順價(jià)替代行政降價(jià)，已成為現(xiàn)階段改革的必然與訴求。而如何在“去產(chǎn)能”的前提下，通過(guò)釋放有效投資信號(hào)抑制不合理裝機(jī)擴(kuò)張，以經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)手段倒逼能源轉(zhuǎn)型，則成為談?wù)撁弘娮呦虻闹匾疤帷?
“取消燃煤標(biāo)桿電價(jià)，打破了‘一機(jī)一價(jià)’形成省內(nèi)均值電價(jià)的歷史陳規(guī)，形成煤炭?jī)r(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)，銷(xiāo)售電價(jià)與用電產(chǎn)品定價(jià)的聯(lián)動(dòng)與傳導(dǎo)機(jī)制，是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng),并由市場(chǎng)順價(jià)或者逆序傳導(dǎo)電價(jià)的過(guò)渡性有效手段。而其背后的意義在于，現(xiàn)階段暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)入大用戶直接交易的一般工商業(yè)企業(yè)，可以通過(guò)電網(wǎng)批發(fā)、當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)的方式，同享電力相對(duì)過(guò)剩階段的用電紅利；從較長(zhǎng)一段時(shí)間或全局角度看，文件的用意之一，是著力于打破跨區(qū)、跨省送電的價(jià)格壁壘，形成不同電源在輸電通道允許條件下各地區(qū)間的又一次電力、電量的平衡與成本博弈?！敝须娐?lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任（正職級(jí)）薛靜在接受本刊專訪時(shí)表示：“無(wú)論從短期還是中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于煤電行業(yè)而言，地區(qū)之間、不同電壓之間、不同用戶之間的煤電價(jià)格必然在重新平衡中不斷被擠出本屬于電力企業(yè)的利潤(rùn)，形成總體利空的波動(dòng)過(guò)程?！?
從保價(jià)保量、到保價(jià)不保量，再到量?jī)r(jià)全部交由市場(chǎng)，顯然，在能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)化改革并沒(méi)有留給煤電行業(yè)過(guò)多的回旋余地。在意義重大的能源轉(zhuǎn)型和迫在眉睫的供給側(cè)改革背景下，無(wú)論改革沖擊如何洶涌，于煤電而言，在既定的轉(zhuǎn)型路線和緊湊的日程安排中，如何基于市場(chǎng)、基于政策走好眼下的路，或許將是比憧憬“詩(shī)與遠(yuǎn)方”更務(wù)實(shí)的選擇。
從“聯(lián)動(dòng)”走向“浮動(dòng)”，市場(chǎng)化再下一城
“選擇在當(dāng)下取消燃煤標(biāo)桿電價(jià)，有兩個(gè)政策引導(dǎo)的背景值得注意，一方面，是希望通過(guò)繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有效的市場(chǎng)化價(jià)格聯(lián)動(dòng)和傳導(dǎo)，緩解煤電矛盾；另一方面則是希望通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，以市場(chǎng)手段進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，特別是對(duì)于之前沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的用戶。”薛靜說(shuō)。
時(shí)下，隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，燃煤標(biāo)桿電價(jià)的適用范圍不斷收縮。從交易范圍來(lái)看，2018年，全社會(huì)用電量中扣除不進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)電廠用電、輸配電線損電，以及自備電廠不上大電網(wǎng)的電量，全國(guó)電力交易電量比重達(dá)到37.1%；其中11家大型發(fā)電集團(tuán)（裝機(jī)占全國(guó)比重大致70%以上）的煤電參與市場(chǎng)交易電量10459億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化率達(dá)到42.8%；2019年1-6月，這些大型發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電量市場(chǎng)化率同比提高9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到49.7%，煤電市場(chǎng)化電量在11家大型發(fā)電集團(tuán)全部市場(chǎng)化電量比重已經(jīng)達(dá)到78.9%。
從2019年第二季度交易結(jié)算價(jià)格來(lái)看，11家大型發(fā)電集團(tuán)平均煤電上網(wǎng)電價(jià)已降至0.3383 元/千瓦時(shí)，顯著低于 0.38 元/千瓦時(shí)的全國(guó)平均燃煤標(biāo)桿電價(jià)，各類電源市場(chǎng)交易價(jià)格相對(duì)平均上網(wǎng)電價(jià)均有6~18%的降幅。
顯然，按照經(jīng)營(yíng)期定價(jià)，并以省或地區(qū)平均成本作為統(tǒng)一定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，已難以解決電、煤矛盾，難以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)化煤電去產(chǎn)能和中長(zhǎng)期投資激勵(lì)。
“取消燃煤標(biāo)桿電價(jià)，是從發(fā)電側(cè)理順電價(jià)機(jī)制，隨之帶來(lái)的是除民生范疇以外目錄電價(jià)的自動(dòng)消亡。這也就意味著，最終的銷(xiāo)售電價(jià)是上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)的疊加，隨行就市?！毖o說(shuō)，“這樣一方面進(jìn)一步打開(kāi)了省內(nèi)市場(chǎng)，裹挾著之前沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，由電網(wǎng)公司打包，或者由其他負(fù)荷集成機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化交易降低用能成本；另一方面，省和省之間的固化價(jià)格壁壘將轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)供需、資源余缺、投資運(yùn)行成本和通道價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)與不斷協(xié)調(diào)的過(guò)程，促進(jìn)電力在不同地區(qū)之間的優(yōu)化流動(dòng)和消納，實(shí)際上產(chǎn)生的效果是對(duì)市場(chǎng)形成再一次的正面沖擊。”
取消燃煤標(biāo)桿電價(jià)并非沒(méi)有預(yù)兆。在今年6月份國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》中，明確鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以“靈活可浮動(dòng)”的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。
目前，我國(guó)居民、農(nóng)業(yè)和重要公共事業(yè)及服務(wù)用電量占比全社會(huì)用電量2成左右，扣除掉系統(tǒng)中5%左右的廠用電率、6%左右的電網(wǎng)輸送損耗以及10%左右的自備電廠電量，也就意味著，理論上未來(lái)可參與“準(zhǔn)市場(chǎng)”交易的電量比重將超過(guò)全社會(huì)用電量的5成，預(yù)計(jì)將有數(shù)千萬(wàn)計(jì)的用戶被發(fā)放市場(chǎng)“入場(chǎng)券”。
按照理想的政策實(shí)施進(jìn)程，隨著燃煤標(biāo)桿電價(jià)的取消，位于市場(chǎng)化范圍相對(duì)較小的中東部省份一般工商業(yè)用戶，將會(huì)更為明顯地感知到降價(jià)“紅利”，電價(jià)“讓利”的范圍也將逐漸由大用戶擴(kuò)圍至中小型用戶，降低用能成本的方式也將由行政措施轉(zhuǎn)交由市場(chǎng)撬動(dòng)。
“隨著市場(chǎng)化的手段越來(lái)越明顯，以市場(chǎng)降低用能成本的效果會(huì)逐步顯現(xiàn)，‘只降不升’將僅僅是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過(guò)渡性措施?！毖o說(shuō)，“按道理來(lái)說(shuō)，用電價(jià)格是由供需關(guān)系決定，進(jìn)而向社會(huì)與企業(yè)釋放電源投資的時(shí)機(jī)與地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)性判斷信號(hào)。2020年‘不上浮’的目的也是為了順導(dǎo)，為了政策的有效落地。目前部分地區(qū)電力供需已經(jīng)開(kāi)始從平衡向偏緊轉(zhuǎn)化，同時(shí)在跨區(qū)交易中，也出現(xiàn)了部分時(shí)段落地價(jià)格高于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的情況；但是是否允許漲價(jià)，是否允許更多的省間電量交易，還要看各地政府的胸懷了?！?
事實(shí)上，在歷史形成的省為實(shí)體的電力供需平衡制度基礎(chǔ)上，各省政府擁有本省電力系統(tǒng)的運(yùn)行、規(guī)劃以及大部分價(jià)格管理權(quán)限。省級(jí)交易平臺(tái)主要滿足省內(nèi)用戶用電競(jìng)價(jià)需求，供電主要由當(dāng)?shù)厥》蓦姀S承擔(dān)。而現(xiàn)行的省級(jí)交易規(guī)則并沒(méi)有過(guò)多考慮跨省區(qū)市場(chǎng)銜接的需要，也沒(méi)有布局與其他省內(nèi)市場(chǎng)的配合。
從實(shí)際交易情況來(lái)看，目前全國(guó)大致有18%左右的市場(chǎng)交易電量來(lái)源于省區(qū)外，這部分省區(qū)外電量能夠參與當(dāng)?shù)亟灰撞⒙涞氐那疤?，一般是通過(guò)中長(zhǎng)期、短期和現(xiàn)貨交易，以低于、或持平于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)方式實(shí)現(xiàn)。其中煤電標(biāo)桿電價(jià)相當(dāng)于是對(duì)外省區(qū)電量進(jìn)入當(dāng)?shù)氐摹皵r水壩”，如果外省區(qū)電量在輸電通道允許情況下，多頭加價(jià)后仍低于這個(gè)“攔水壩”才能進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消納。
與此同時(shí)，由于網(wǎng)側(cè)輸配成本的核定機(jī)制并不隨短期內(nèi)市場(chǎng)情況而變化，遠(yuǎn)距離輸電的成本往往會(huì)掩蓋掉送電地區(qū)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)的“紅利”，在同質(zhì)化的電力產(chǎn)品面前，省內(nèi)電量自然而然成為首選。由此看來(lái)，一方面，省區(qū)外電量電價(jià)與當(dāng)?shù)毓袒匿N(xiāo)售電價(jià)之差，無(wú)形之中形成了對(duì)西部發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)的擠占；另一方面，未達(dá)到額定輸送能力的跨區(qū)輸電通道也與能源資源優(yōu)化配置和東部地區(qū)支持西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家策略背道而馳。
“取消不同省份間具有高低差異的標(biāo)桿電價(jià)，相當(dāng)于把煤電的‘壩’拆掉，后續(xù)的‘水’能否自由流動(dòng)，就取決于‘水’的勢(shì)能，而不是‘壩’的高低。”薛靜說(shuō)，“拿掉了各省間的價(jià)格壁壘，能夠通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格傳導(dǎo)理順跨區(qū)跨省送電價(jià)格形成機(jī)制，這樣一方面會(huì)促進(jìn)具有資源優(yōu)勢(shì)的煤電、水電等大型能源基地電量的消納，同時(shí)，在省內(nèi)、省間參照供需關(guān)系，會(huì)在更大的區(qū)域范圍內(nèi)重新形成一次電量與電力的平衡和博弈?！?
薛靜預(yù)測(cè)，未來(lái)，在電力市場(chǎng)的環(huán)境下，一旦供需關(guān)系偏緊，現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)首先作出反應(yīng)，當(dāng)價(jià)格上升的信號(hào)出現(xiàn)，在通道暢通的情況下，電量自然會(huì)從過(guò)剩的地區(qū)向緊缺的地區(qū)流動(dòng)，而資本金和信息流則會(huì)向價(jià)格上升處涌動(dòng)。而困擾已久的地區(qū)間資源、需求不平衡問(wèn)題，究竟是通過(guò)新建機(jī)組，還是跨區(qū)送電，抑或是通過(guò)儲(chǔ)能和輔助服務(wù)來(lái)解決，也有了明確的投資信號(hào)作引導(dǎo)。
可以預(yù)見(jiàn)的是，取消燃煤標(biāo)桿電價(jià)，電廠的利用小時(shí)數(shù)會(huì)與煤炭?jī)r(jià)格的關(guān)系更加密切，進(jìn)一步加劇電廠盈利的兩極分化。對(duì)于資源優(yōu)勢(shì)較好的電廠以及長(zhǎng)協(xié)銷(xiāo)售量占比較高的企業(yè)而言，可以通過(guò)提高發(fā)電量彌補(bǔ)電價(jià)下調(diào)的缺口，而成本較高的電廠則很有可能會(huì)面臨發(fā)電小時(shí)數(shù)和電價(jià)的雙降。從長(zhǎng)期來(lái)看，煤電落后產(chǎn)能的出清速度會(huì)進(jìn)一步加快，相當(dāng)一批競(jìng)爭(zhēng)力不足的煤電企業(yè)將會(huì)被整合或出局，煤電產(chǎn)能會(huì)進(jìn)一步集中。
在發(fā)電側(cè)，特別是煤電行業(yè)領(lǐng)銜的降價(jià)“大戲”中，無(wú)論是市場(chǎng)與行政的共力，還是歷史與現(xiàn)實(shí)的合謀，或多或少，都可以歸結(jié)為市場(chǎng)化改革與產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的偶然重合與必然結(jié)果?！靶抡叩某雠_(tái)，會(huì)促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生顛覆性的變化，但由于傳導(dǎo)機(jī)制涉及多重利益主體，走向良性發(fā)展的過(guò)程會(huì)艱難且漫長(zhǎng)，還很有可能會(huì)先出現(xiàn)一段時(shí)間的無(wú)序，但可以肯定的是，煤電規(guī)模的縮減不可避免，煤電行業(yè)的轉(zhuǎn)型已成定局?！毖o說(shuō)。
既是存量與增量的調(diào)整，也是清潔煤電充分利用的過(guò)程
繼2019年6月大唐國(guó)際連城發(fā)電有限公司破產(chǎn)清算的消息爆出后，燃煤電廠“歇業(yè)謝客”的消息如多米諾骨牌，從新能源富集的西部地區(qū)，一直推倒至煤電占比更多的中東部地區(qū)，所屬企業(yè)從“四大國(guó)有”蔓延至“四小豪門(mén)”。
顯然，這樣的事實(shí)已經(jīng)不能簡(jiǎn)單用“特定地點(diǎn)的歷史個(gè)案”來(lái)解釋。
從廠網(wǎng)分開(kāi)后“跑馬圈地”導(dǎo)致的裝機(jī)爆發(fā)式增長(zhǎng)，到2015年全國(guó)燃煤機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)跌至1978年最低，我國(guó)電源建設(shè)既經(jīng)歷了“摸著石頭過(guò)河”后的無(wú)序，也困守于經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)與投資滯后性帶來(lái)的“時(shí)松時(shí)緊”。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和能源轉(zhuǎn)型階段頻現(xiàn)的裝機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩，如“緊箍咒”一般，套牢整個(gè)煤電行業(yè)，也緊鎖著每一個(gè)煤電企業(yè)的盈虧線。
眼下，積重難返的嚴(yán)重性已經(jīng)關(guān)乎到煤電的“生死存亡”。
有專家建議，從發(fā)電利用小時(shí)數(shù)來(lái)看，應(yīng)抑制不合理煤電建設(shè)，防止產(chǎn)能擴(kuò)張導(dǎo)致裝機(jī)過(guò)剩繼續(xù)惡化；也有輿論不同程度地將新能源利用率偏低的問(wèn)題歸結(jié)為煤電發(fā)電量的占比過(guò)高，認(rèn)為在供大于求的環(huán)境下，負(fù)荷蛋糕就這么大，電源間的競(jìng)爭(zhēng)替代導(dǎo)致了新能源往往處于被動(dòng)。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾輪“去產(chǎn)能”和“上大壓小”的政策調(diào)整，我國(guó)東部地區(qū)大部分30萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組已經(jīng)退役，由于煤電發(fā)電量比重的持續(xù)騰退，為新能源釋放了充足的市場(chǎng)空間。2018年全年發(fā)電量增量部分中，新能源貢獻(xiàn)率已超過(guò)22%。煤電在電力系統(tǒng)中除一如既往地承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、集中供熱等重要基礎(chǔ)性作用外，還兼具保障新能源發(fā)電的應(yīng)急調(diào)峰和靈活性電源作用。
“經(jīng)常有人問(wèn)我，‘十四五’期間煤電裝機(jī)要不要增長(zhǎng)，我的答案是肯定要增長(zhǎng)?！毖o說(shuō)，“目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，這樣的變化，也給了我們時(shí)間和空間去談?wù)撃茉崔D(zhuǎn)型。但是，我國(guó)的穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)是同步進(jìn)行的，這就注定我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程要比別的國(guó)家艱難。在這期間，我們既要看到城鎮(zhèn)化建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)負(fù)荷的需求，也要優(yōu)化考慮能源在安全、經(jīng)濟(jì)和綠色間的平衡關(guān)系。因此，以清潔煤電的利用為路徑，就是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型這個(gè)大戰(zhàn)役實(shí)施階段的主旋律，這是‘十四五’期間我們必須要清楚認(rèn)識(shí)到的?！?
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)煤電裝機(jī)、發(fā)電量占比分別占到總裝機(jī)、發(fā)電量的55%和65%；而業(yè)內(nèi)給予的期望，則是在2030年，將煤電裝機(jī)總量控制在13億千瓦以內(nèi)，裝機(jī)和發(fā)電量分別調(diào)整至60%和50%。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率為4~5%；隨著“煤電的發(fā)電量先于煤電裝機(jī)達(dá)峰”逐漸形成高度認(rèn)同，在能源轉(zhuǎn)型實(shí)施階段，通過(guò)煤電的清潔利用，實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略基調(diào)已逐步清晰。
毋庸置疑的是，煤電所釋放的空間最終會(huì)被清潔能源所替代，這也就意味著，更多的煤電機(jī)組將通過(guò)技術(shù)改造，充當(dāng)起系統(tǒng)的“保險(xiǎn)公司”。而此時(shí)，如何通過(guò)市場(chǎng)化手段給予煤電企業(yè)合理利潤(rùn)，已成為對(duì)沖煤電利空風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。
從實(shí)際市場(chǎng)建設(shè)階段來(lái)看，目前現(xiàn)行的標(biāo)桿電價(jià)部分考慮了煤電機(jī)組承擔(dān)義務(wù)調(diào)峰的成本，隨著新能源滲透率的逐步走高，大量煤電機(jī)組需要繼續(xù)承擔(dān)50%~70%的深度調(diào)峰，這部分改造成本需要通過(guò)市場(chǎng)電量競(jìng)價(jià)回收。目前我國(guó)的電價(jià)形成機(jī)制未能準(zhǔn)確反映出資源的稀缺程度，或多或少造成了“十三五”期間調(diào)峰改造不及預(yù)期的現(xiàn)狀。在容量電價(jià)、尖峰電價(jià)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等機(jī)制缺失的情況下，僅以電量電價(jià)作為發(fā)電企業(yè)唯一的盈利渠道，導(dǎo)致了眾多煤電企業(yè)的合理利潤(rùn)空間被肆意擠壓，所面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
“目前系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力還不足以匹配新能源裝機(jī)增長(zhǎng)的速度，‘十四五’期間還會(huì)有大量的調(diào)峰機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)。促成原本就虧損的發(fā)電企業(yè)繼續(xù)投入改造，就取決于是否能從市場(chǎng)中獲得效益，更取決于市場(chǎng)的發(fā)育程度。因此，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)上將電量和電力的價(jià)值區(qū)分，并給予合理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)釋放更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以市場(chǎng)激勵(lì)釋放更多的靈活性資源，引導(dǎo)煤電企業(yè)加速轉(zhuǎn)型?！毖o說(shuō)。
以廣東省為例，從該省的電源結(jié)構(gòu)來(lái)看，氣電、煤電，以及西電東送的水電占據(jù)較大比重，而氣電由于經(jīng)濟(jì)性不具優(yōu)勢(shì)，在控煤的環(huán)境硬約束下，需要大量的水電穩(wěn)定電價(jià)，并由煤電參與調(diào)峰。從2018年的電量結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于“西電東送”中水電來(lái)水的不確定性，導(dǎo)致去年全年煤電較同期增發(fā)了20%，而在今年一季度又同比下降了20%。
“像這樣矛盾較為突出的省份，先期可以通過(guò)一定的利用小時(shí)數(shù)保障煤電企業(yè)的生存，繼而通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，或者以容量備用方式，探索容量電價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全國(guó)容量市場(chǎng)的建設(shè)?！毖o建議，“現(xiàn)在我國(guó)煤電的發(fā)展處于兩難境地，化解這樣的困境關(guān)鍵在于尺度的把握，需要統(tǒng)籌煤電去產(chǎn)能、電力供需平衡及市場(chǎng)化改革同時(shí)穩(wěn)步進(jìn)行。因此，煤電產(chǎn)能的疏導(dǎo)需要在調(diào)節(jié)性電源上多下功夫，要以有效的市場(chǎng)機(jī)制系統(tǒng)推進(jìn)。在云南、廣東等電源結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，且市場(chǎng)建設(shè)充分并活躍的省份，也許可以盡快探索出一條行之有效的道路?！?
從單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦的高煤耗、低效率、污染重的小機(jī)組，到世界首臺(tái)超超臨界百萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組的投運(yùn)，我國(guó)用了40年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家百年的煤電“進(jìn)化史”。無(wú)論是資源稟賦的自然選擇，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，煤電發(fā)展的合理性是不容忽視的，其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也是不可磨滅的。
隨著我國(guó)躋身于世界第二大經(jīng)濟(jì)體，電力行業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和履行大國(guó)承諾方面的突出作用，或多或少都取決于電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和煤電的增效減排。在能源領(lǐng)域從安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的銳角三角形向等邊三角形轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，煤電企業(yè)又該如何立足自身產(chǎn)業(yè)的定位和特點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)中流砥柱的自我超越？
“無(wú)論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)給予的內(nèi)生動(dòng)力，還是外部環(huán)境促成的約束與壓力，煤電將要面對(duì)的轉(zhuǎn)型倒逼過(guò)程，肯定要比世界上任何一個(gè)國(guó)家都嚴(yán)峻?！毖o說(shuō)，“對(duì)于煤電企業(yè)而言，一方面，可以通過(guò)與煤炭企業(yè)簽訂更大范圍的中長(zhǎng)期協(xié)定，以穩(wěn)定燃料價(jià)格緩解市場(chǎng)中的被動(dòng)局面，同時(shí)從燃料的源頭上改變以往低熱值煤摻燒的粗放式管理路徑依賴，通過(guò)選用經(jīng)洗選加工后的高熱值煤提升能效，降低固體廢物和溫室氣體排放，從而實(shí)現(xiàn)煤電的清潔化發(fā)展和利用；另一方面，要轉(zhuǎn)換以電量換利潤(rùn)的傳統(tǒng)思維，向能源的綜合利用轉(zhuǎn)型。目前已經(jīng)在工業(yè)園區(qū)中實(shí)踐了除余溫余壓利用外的供熱改造，通過(guò)與園區(qū)的供能相結(jié)合實(shí)現(xiàn)利益渠道多元化，同時(shí)以能源綜合利用實(shí)現(xiàn)微網(wǎng)等的業(yè)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而也會(huì)帶給制造業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。一旦技術(shù)成熟向外輸出，煤電的‘自我救贖’一定能換得否極泰來(lái)。”
雖然，由碳排放達(dá)峰推導(dǎo)出的煤電發(fā)電量達(dá)峰，是否標(biāo)志著新能源替代煤電的時(shí)代提前來(lái)臨還未可知， 但是從告別“聯(lián)動(dòng)”到步入“浮動(dòng)”的開(kāi)端，卻預(yù)示著煤電的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展還有很長(zhǎng)的續(xù)篇。
采訪即將結(jié)束時(shí)，薛靜加重語(yǔ)氣說(shuō)道，“習(xí)近平總書(shū)記提出的能源四個(gè)革命，一個(gè)合作，其中消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，哪一個(gè)都不能偏廢。偏廢了哪一個(gè)，我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型都走不長(zhǎng)遠(yuǎn)。未來(lái)我國(guó)的能源系統(tǒng)一定是清潔化和市場(chǎng)化的時(shí)代，只有這樣才能讓老百姓在能源消費(fèi)的過(guò)程中確切地感受到幸福感。”
在環(huán)境的“硬約束”和市場(chǎng)的“指揮棒”下，通過(guò)政策工具讓不同類型的機(jī)組物盡其用，或許才能夠幫助煤電“老大哥”在細(xì)分市場(chǎng)中尋找到更多的“歸屬感”和“認(rèn)同感”。
