在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政策制定者的政府思維往往會(huì)與從業(yè)者的產(chǎn)業(yè)思維脫節(jié)，地方政府在政策制定過程中的躍進(jìn)也可能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來事與愿違的結(jié)果。對于起步期的中國氫能產(chǎn)業(yè)而言，如何讓產(chǎn)業(yè)政策更有利于培育本土企業(yè)、更有利于扶持自主技術(shù)，考驗(yàn)著政策制定者的智慧。
11月6日，法國液化空氣公司與中國石化在北京簽署諒解備忘錄，以加速中國市場氫能交通解決方案部署。同時(shí)，中國石化控股、法國液化空氣公司作為參股方之一將發(fā)起成立氫能公司，共同推動(dòng)中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩大巨頭的跨國合作成為中國氫能熱潮的最新注腳。
然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就。目前，國內(nèi)氫能發(fā)展雖有政策助力，但政策與產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)以及產(chǎn)業(yè)短板的制約問題仍然存在。多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，對于當(dāng)前的中國氫能產(chǎn)業(yè)而言，突破政策和產(chǎn)業(yè)短板，找到適合的發(fā)展路徑尤為關(guān)鍵。
職責(zé)歸口管理尚待明晰
記者了解到，各地主管部門不統(tǒng)一、主管部門之間職責(zé)界限模糊一直是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部制約之一。以加氫站為例，由于目前氫氣屬于?；罚瑖鴥?nèi)沒有統(tǒng)一的建設(shè)程序覆蓋加氫站建設(shè)，因此在加氫站建設(shè)過程中往往因找不到問題歸口部門而影響建設(shè)進(jìn)程。
在此前已出臺的各地政策中，只有廣東對氫能產(chǎn)業(yè)鏈條尤其是加氫站建設(shè)明確了具體的負(fù)責(zé)部門。今年6月6日，廣東省發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中明確了加氫站從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營中的所有問題由該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。
10月10日，寧波發(fā)布關(guān)于公開征求《寧波市促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》意見的公告，在企業(yè)引進(jìn)培育、加氫站、燃料電池汽車應(yīng)用、人才培育和引進(jìn)、平臺、關(guān)鍵技術(shù)突破及成果轉(zhuǎn)換、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、園區(qū)培育等方面明確了責(zé)任單位。
“責(zé)任明確非常必要，氫能行業(yè)涉及面廣，從制氫、儲(chǔ)運(yùn)氫到最后的應(yīng)用是一根很長的鏈條，除涉及材料、裝備等技術(shù)和工程問題外，還有市場和政策等更為宏觀的問題?！敝锌圃簩幉ú牧纤履茉此L陳亮研究員告訴記者。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，對于龐大的氫能產(chǎn)業(yè)而言，想要明確其鏈條上每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的細(xì)分責(zé)任難度較大，但類似寧波出臺的《辦法》中對責(zé)任部門的明確是一種完善和進(jìn)步，對氫能行業(yè)的發(fā)展無疑有積極影響。
政策制定應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)“虛火”
作為極具前景的“終極能源”，氫能產(chǎn)業(yè)受到國家政策的傾斜。以應(yīng)用端為例，與電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼不斷退坡不同，高補(bǔ)貼正成為氫燃料電池車商業(yè)化的重要推手，根據(jù)國家新能源汽車補(bǔ)貼政策，氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼在2020年前不退坡。
對此，陳亮表示：“對一個(gè)新興且國家看好的產(chǎn)業(yè)，所有企業(yè)都想入局分一杯羹無可非議，一擁而上的大干快干是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的必經(jīng)階段，氫能產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有亟需解決的問題，補(bǔ)貼與扶持政策可以讓整個(gè)行業(yè)獲得更多關(guān)注，從而吸引人才與資本進(jìn)入，加速產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！?
值得關(guān)注的是，面對因政策導(dǎo)向而產(chǎn)生的巨大市場預(yù)期，全國多地相繼宣布建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園、投建加氫站，多家上市公司也在加速布局氫能產(chǎn)業(yè)，這也引來了氫能產(chǎn)業(yè)是否存在“虛火”的質(zhì)疑。
不過，合理的質(zhì)疑、審慎的態(tài)度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非壞事。10月23日，廣東省發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于《廣東省加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的征求意見提到，“不具有或未預(yù)留70MPa加氫口的，按上述標(biāo)準(zhǔn)70%補(bǔ)貼，”由于70MPa是否適用于我國現(xiàn)階段氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路徑還有待商榷，這一規(guī)定受到了業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，正是這些質(zhì)疑促成了廣東省發(fā)改委重新修正實(shí)施方案，也真正起到了征求意見的作用。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政策制定者的政府思維往往會(huì)與從業(yè)者的產(chǎn)業(yè)思維脫節(jié)，除此之外，地方政府在政策制定過程中的躍進(jìn)可能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來事與愿違的結(jié)果。
對此，張家港氫云新能源研究院院長魏蔚表示，我國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，對于各個(gè)發(fā)展階段的技術(shù)選擇而言應(yīng)取決于市場，更多地考量成本與性價(jià)比等，產(chǎn)業(yè)政策若對技術(shù)路線過多干預(yù)，則會(huì)本末倒置，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。
“地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，需要針對本地資源稟賦條件，揚(yáng)長避短，發(fā)揮本地企業(yè)優(yōu)勢，而不宜盲目地靠招商引資建立氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。”魏蔚進(jìn)一步指出。
政策著力不當(dāng)或致補(bǔ)貼外流
今年6月發(fā)布的《中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》預(yù)計(jì)，到2050年，氫能在中國能源體系中的占比約為10%，氫氣需求量接近6000萬噸，年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過10萬億元，燃料電池車年產(chǎn)量達(dá)到520萬輛。屆時(shí)，可累計(jì)拉動(dòng)33萬億元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，且預(yù)計(jì)2050年平均制氫成本不高于10元/公斤。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景被寄予厚望。
對此，業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“政策可以為行業(yè)提供便利的發(fā)展環(huán)境，但想實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化，脫離對補(bǔ)貼的依賴，就必須從產(chǎn)業(yè)自身出發(fā)彌補(bǔ)短板，將重心放在核心技術(shù)的發(fā)展與突破?！?
“以應(yīng)用端為例，氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策必然是暫時(shí)的，如果完全靠補(bǔ)貼發(fā)展，就失去了行業(yè)存在的價(jià)值?！标惲帘硎荆安荒芡耆瓤空?，氫能的核心技術(shù)問題如儲(chǔ)運(yùn)、膜電極以及裝備等需要整個(gè)行業(yè)協(xié)同解決?！?
另外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策如何真正起到培育本土企業(yè)和扶持自主技術(shù)的作用，也考驗(yàn)著政策制定者的智慧。
“我國尚有一些未突破的關(guān)鍵技術(shù)，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈利潤大都在上游電堆環(huán)節(jié)，但核心技術(shù)和原材料在國外，產(chǎn)業(yè)政策若著力不當(dāng)，很可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈利潤大幅外流，那么來自政府的補(bǔ)貼就相當(dāng)于補(bǔ)貼給了外國企業(yè)，不利于培養(yǎng)中國本土企業(yè)，無法改變技術(shù)受制于人的局面?！蔽何蹬e例說。
魏蔚對記者表示，對于氫能行業(yè)而言，要借鑒國外的發(fā)展路徑而非直接照搬，在實(shí)踐中摸索符合本國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路是關(guān)鍵。
