11月1日，司法部、商務部、國家發(fā)改委起草的《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）及其說明全文公布，并向社會各界征求意見。作為《外商投資法》的配套行政法規(guī)，《意見稿》就外商投資的基本問題、投資促進、投資保護、投資管理、現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的過渡期安排、港澳臺投資的法律適用等六方面內容作了規(guī)定。意見征集將于12月1日結束，并于明年1月1日起與《外商投資法》同時施行。
■外商：“顧及到了我的所有擔憂”
距離《外商投資法》正式實施還有不到2個月的時間，各界對《意見稿》期待已久，此次《意見稿》出臺也得到世界各國的廣泛關注，從目前的反饋看，外商普遍對《意見稿》給予了高度評價。CNBC新聞網(wǎng)報道稱，中國歐盟商會主席伍德克（Jrg Wuttke）在接受媒體采訪時表示：“出乎意料，《意見稿》完全照顧到了我們所有的疑慮?！薄斑@個評價很中肯?！敝袊ù髮W教授孔慶江在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《意見稿》彌補了《外商投資法》在實施層面不夠詳盡之處，在投資促進、投資保護、投資管理等多個方面都做了具體規(guī)定，對推進《外商投資法》落地具有重要意義?！锻馍掏顿Y法》公布后，外商對在華投資有了更高的期待，但具體會怎么落實各方都存在很大疑慮，實施條例公布后給大家吃下了“定心丸”。
中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才也表示，從國際各方的反饋來看，《意見稿》基本兌現(xiàn)了《外商投資法》給外商創(chuàng)建良好營商環(huán)境的承諾，實施準入前國民待遇和負面清單管理，為外商在華投資提供了與國內企業(yè)同等的發(fā)展環(huán)境，將推進我國外資營商環(huán)境的持續(xù)向好。在最新一期世界銀行《營商環(huán)境報告》中，中國的排名得到大幅上升，由78位提升至31位，中國的營商環(huán)境已經(jīng)有了很大提升。隨著《外商投資法》的實施，及實施條例的落地，我國外商投資環(huán)境將進一步改善，并持續(xù)向好。美國高智發(fā)明集體高級顧問林俊明在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，實施條例如能落到實處，將大大解除外商在華投資顧慮，促進外商在華投資。
■知識產(chǎn)權保護有了制度建設
“《意見稿》對很多執(zhí)行層面的細節(jié)都有了詳細規(guī)定，有些對外資的支持力度甚至超過預期，有了非常大的突破?！笨讘c江稱。如《意見稿》明確，國家建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度；同時，進一步細化了禁止利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術，以及行政機關及其工作人員嚴格保護在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關規(guī)定。在孔慶江的預期中，知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度這樣本應在《知識產(chǎn)權法》中出現(xiàn)的內容，出現(xiàn)在了《意見稿》中，足以說明我國對外商知識產(chǎn)權保護的重視，通過設立懲罰性賠償機制，提高侵權成本，將對知識產(chǎn)權侵權行為起到遏制作用。
事實上，對知識產(chǎn)權的保護也是汽車行業(yè)需要特別重視的。在汽車行業(yè)內，已經(jīng)有多起在外型設計等方面侵權的案例發(fā)生，之所以屢禁不絕主因就在于侵權成本低，這已成為我國汽車行業(yè)廣受詬病的地方。尤其是智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型技術在汽車領域的普及和應用，對知識產(chǎn)權的保護提出了更高的要求，懲罰性賠償制度或將對汽車行業(yè)知識產(chǎn)權保護起到積極的促進作用。
“法律是公正平等的，加強知識產(chǎn)權保護對國內外企業(yè)都是利好。懲罰性賠償加上商業(yè)損失賠償相當于給知識產(chǎn)權買下了‘雙保險’，對企業(yè)也更具有實質意義?！绷挚∶鞅硎?，汽車行業(yè)如今已經(jīng)開始進入智能時代，很多汽車企業(yè)大量投入資金研發(fā)新一代技術，如新能源、人工智能、無人駕駛、應用軟件等，保護知識產(chǎn)權就是保護我們的未來，在法律制度的保駕護航下幫助我國汽車產(chǎn)業(yè)走的更遠，并加快“走出去”。
此外，《意見稿》還明確，外商投資企業(yè)可依法平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定工作，任何單位和個人不得違法限制；政府采購監(jiān)督管理部門應當平等為內資企業(yè)和外商投資企業(yè)參與政府采購提供指導和服務；外商投資企業(yè)可以依法在中國境內或者中國境外通過公開發(fā)行股票、公司債券，公開或者非公開發(fā)行其他融資工具，向金融機構貸款以及其他方式進行融資?？讘c江表示：“此前，《外商投資法》就明確外資可以在中國上市融資，《意見稿》進一步明確了融資形式和工具，為企業(yè)提供了實際操作指南?！蹦称囆袠I(yè)投資人士還對記者表示，《意見稿》的發(fā)布，為外商在華融資提供便利，對吸引外資是一個巨大利好。同時，允許外商平等的進入政府采購體系、參與標準制定等，對外資在中國的發(fā)展也將起到積極的促進作用。
“給予外商投資準入前國民待遇，這在國際上也并不多見，是非常超前的，即使美國也是在某些領域對外商進行開放，在這一方面，我們走在了前面。”孔慶江表示。給予外商準入前國民待遇，并實施負面清單管理，將為外商在華營商創(chuàng)造良好的環(huán)境，也將我國外資管理納入空前的開放高度。“現(xiàn)在負面清單越來越短，即使在清單內的行業(yè)和領域，有些也是允許外商在一定范圍內涉獵的，這樣的開放力度是空前的，外資可以在很多領域自由進入?！笨讘c江強調，我國的對外開放已經(jīng)達到了國際領先水平。
■安全審查待補充落地實施是關鍵
不過，值得注意的是，對外資的國家安全審查并沒有出現(xiàn)在實施條例中。“我分析，一方面可能是因為時間比較緊，還有不到兩個月《外商投資法》就要正式實施了，實施條例必須提上日程，為《外商投資法》正式實施掃除障礙；另一方面也有可能是有關部門認為，另行制定國家安全審查制度可能會更容易落實?！笨讘c江表示，越來越好的外商投資環(huán)境，需要完善的國家安全審查制度保駕護航，希望相關規(guī)定能盡快出臺。商務部研究院外資研究所所長馬宇也表示，《意見稿》在一些應該細化的地方尚未細化，如并未涉及外資安全審查制度，尚不能滿足實施操作的需要。
此外，徐洪才還指出，盡管世界銀行對我國的營商環(huán)境有了很高評價，但這只代表北京、上海等一線城市的水平，在更廣大的中小城市，地方政府的服務能力還有待進一步提升，這是我國對外開放中需要注意的地方。林俊明也表示，目前，實施條例的關鍵是落地，而落地就意味著地方政府等各級政府部門需要承擔更多的工作，他們能否嚴格按照實施條例的規(guī)定執(zhí)行，對外商投資至關重要，這也是對他們執(zhí)政能力的一次考驗。今年全國兩會期間，各代表團討論《外商投資法》時，就有地方政府管理者提出拿捏不好《外商投資法》在地方落地“度”的問題，實施條例無疑將為他們提供操作指南，解除他們的部分疑慮。
不管怎樣，《意見稿》的發(fā)布將對優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸引外資起到實質性的帶動作用。而對于近幾年來持續(xù)加快對外開放步伐的汽車行業(yè)來說，也將帶來新的機遇?！爸袊嚠a(chǎn)業(yè)正在迎來一個產(chǎn)業(yè)大變革時期，《外商投資法》和《意見稿》將為汽車業(yè)對外開放、吸引外資營造更加良好的投資環(huán)境?！鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究所副所長白明說。
