中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2019年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》。針對持續(xù)的政策性降電價(jià)、售電量增速下滑、電價(jià)交叉補(bǔ)貼等因素導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)利潤明顯下滑、中西部省級電網(wǎng)大面積虧損等相關(guān)問題，《報(bào)告》提出：
進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)制度，推動(dòng)交叉補(bǔ)貼暗補(bǔ)改為明補(bǔ)；
結(jié)合各地電網(wǎng)發(fā)展階段、電價(jià)承受能力等實(shí)際，差異化核定第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)，因地制宜確定核價(jià)參數(shù)，保障電網(wǎng)發(fā)展經(jīng)營和社會(huì)責(zé)任履行能力；
考慮電網(wǎng)企業(yè)政策性降電價(jià)，并承擔(dān)貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)改造升級等政策性投資，建議適當(dāng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)的利潤、EVA等經(jīng)營指標(biāo)在考核中所占權(quán)重；
從政策上支持中西部電網(wǎng)發(fā)展，解決“東西幫扶”資金重復(fù)繳納25%所得稅的問題，允許東部省市公司幫扶資金稅前列支，提高西部電網(wǎng)投資和發(fā)展能力，促進(jìn)東西部電網(wǎng)均衡發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)等建議。
實(shí)際上，據(jù)筆者了解，除中西部省級電網(wǎng)外，東部個(gè)別發(fā)達(dá)地市供電局也面臨利潤趨零，甚至虧損的情況。
當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)面臨的兩大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)包括交叉補(bǔ)貼來源持續(xù)減少和政策性投資的增加趨勢。工商業(yè)電價(jià)下降之外，隨著經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃全面放開，全網(wǎng)市場化交易占比將進(jìn)一步提高，發(fā)電企業(yè)將進(jìn)一步爭取原本由電網(wǎng)統(tǒng)購的低價(jià)電源參與市場化交易，換句話說，最終留給電網(wǎng)企業(yè)的將是不具備市場競爭力的高價(jià)電源和需要保底供電的低價(jià)用戶，導(dǎo)致非市場化部分購銷價(jià)差進(jìn)一步縮小，進(jìn)一步減少交叉補(bǔ)貼來源。同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，電網(wǎng)企業(yè)在一定程度上也承擔(dān)了刺激投資的責(zé)任。
早前，中債發(fā)布了國家電網(wǎng)公司2019年三季度報(bào)表。前三季度，國網(wǎng)營業(yè)總收入19869.8億元，相較上年同期上漲3%，營業(yè)成本19470.6億元，相較上年同期上漲3.7%，凈利潤相較上年同期下降了12.8%。
而就在2019年年中，國資委舉行2019年度和2019-2021年任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書簽訂儀式，按照責(zé)任書，20家央企2019年度凈利潤目標(biāo)需比上年增長9%，合計(jì)凈利潤目標(biāo)需較上年增長12%，這20家央企中也包括國家電網(wǎng)。2019年第四季度工作會(huì)議上，國家電網(wǎng)公司董事長寇偉提出，扎實(shí)推進(jìn)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，深入挖掘電網(wǎng)業(yè)務(wù)潛力，提高產(chǎn)業(yè)金融國際業(yè)務(wù)利潤貢獻(xiàn)率。
前述《報(bào)告》顯示，前三季度，電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資2953億元，同比下降12.5%。
在成本監(jiān)審趨嚴(yán)、政策性降價(jià)、利潤考核等多重因素的影響下，圍繞電網(wǎng)普遍服務(wù)能力的討論漸漸浮出水面。有業(yè)內(nèi)人士直言，利潤增長要求將加快電網(wǎng)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化、國際金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的步伐，而電價(jià)成本的“緊箍咒”又會(huì)讓電網(wǎng)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資日漸謹(jǐn)慎，長此以往，可能影響到電網(wǎng)發(fā)揮最原始的“功能”——提供電力普遍服務(wù)。
電力普遍服務(wù)最早提出是在2002年的5號文中，但截至目前，一直沒有官方明確的定義。據(jù)悉，現(xiàn)在引用的概念來自時(shí)任國家電監(jiān)會(huì)副主席的一次講話，電力普遍服務(wù)包括三個(gè)方面，可獲得性、可承受性和非歧視性。除了廣為人知的農(nóng)網(wǎng)改造、扶貧工作以外，還包括新能源全額消納等，是一項(xiàng)長期工程。
多位業(yè)內(nèi)人士建議，交叉補(bǔ)貼應(yīng)盡快從暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，并實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”，真正惠及低收入人群，而不是補(bǔ)給用電量更多的富人。
另一方面，與西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有所不同，隨著東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，中西部電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)仍需要投入，電網(wǎng)企業(yè)仍需保持發(fā)展和投資能力，以更好地實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)。
