中國儲能網(wǎng)訊：11月4日，國家發(fā)改委公布了《中央定價目錄》（修訂征求意見稿），向社會公開征求意見，留出的征求意見時間有一個月，和以往很多部門意見征集只有一兩周相比，顯得誠意十足。
修訂后的《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）保留了輸配 電、油氣管道運輸、基礎交通運輸、重大水利工程供水、重要郵政服務、重要專業(yè)服務、特殊藥品及血液等7種（類），具體定價項目減少到16項，縮減近30%。其中對涉及能源價格的表述如下：
一、電價：
“通過市場交易的電量，由市場形成價格。燃煤發(fā)電電價機制以及核電等尚未通過市場交易形成價格的上網(wǎng)電價，暫由國務院價格主管部門制定，視電力市場化改革進程適時放開由市場形成。尚未通過市場交易形成價格的銷售電價暫按現(xiàn)行辦法管理，視電力市場化改革進程適時放開由市場形成。居民、農(nóng)業(yè)等銷售電價，由國務院價格主管部門制定定價原則和總體水平，省級價格主管部門制定具體價格水平?！?
二、氣價：
“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及 2015 年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和 2014 年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成?！?
三、油價：
“成品油價格暫按現(xiàn)行價格形成機制，根據(jù)國際市場油價變化適時調整，將視體制改革進程全面放開由市場形成。”
其中引人注目的是關于放開價格的條件表述，即“視市場化改革進程”或“視體制改革進程”。這個表述是很客觀、很合理的。
近年來，政府部門在成品油、天然氣和電力價格上的改革力度比較大，取得了很大的成績，凡是具備放開條件的地方都基本放開，市場在價格決定上的作用越來越大，市場在資源配置中發(fā)揮的作用越來越大。進一步放開需要深化市場化改革和深化體制改革，確保充分競爭的市場結構能夠基本形成，確保公平競爭的條件能夠基本具備，確保公平競爭的監(jiān)管能夠基本到位。
從石油市場來看，雖然國內原油生產(chǎn)主體仍然高度集中在少數(shù)企業(yè)，但國產(chǎn)原油占比約占三成，七成需要進口，而進口主體近幾年增加不少，非國營貿易進口允許量達到兩億噸，占進口比例超過40%，非國營煉廠煉能發(fā)展也比較快，成品油加油站也比較多元化，具備一定成品油市場化定價基礎，下一步還需要確保公平競爭，在稅收負擔、生產(chǎn)及進口的資質和審批、環(huán)保和質量要求等都需要一視同仁。在成品油消費稅上還需要在中央和地方合理分配，確保地方有積極性加強公平競爭監(jiān)管。
天然氣市場集中度要高于石油，雖然下游需求主體已經(jīng)很多元化，但上游生產(chǎn)供應仍然集中在少數(shù)幾家企業(yè)手中，國內生產(chǎn)的資源供應占比超過一半，進口也主要依靠少數(shù)企業(yè)。個別企業(yè)已經(jīng)在運用市場化改革松開的口子，利用資源優(yōu)勢脅迫下游企業(yè)出讓用戶、出讓股權或出讓市場，形成了不公平的競爭，而政府監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段欠缺，對濫用市場支配地位等現(xiàn)象的約束心有余而力不足。完全放開天然氣價格尚不具備條件，需要進一步深化改革。
電力市場發(fā)電側存在競爭，下游用戶也分散多元化，但傳統(tǒng)的電網(wǎng)統(tǒng)買統(tǒng)賣阻斷了發(fā)電企業(yè)和用戶的市場交易，導致市場化價格難以形成。電力市場改革雖然做了很多嘗試，但一些核心問題仍然沒有解決。只有電網(wǎng)運行企業(yè)不再參與電力商品交易，作為一個公平開放的平臺，放開電力價格的時機才可能會成熟。
