《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))提出推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，在有序縮減發(fā)用電計(jì)劃的同時(shí)，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能，政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化電力體制改革的要求，在充分總結(jié)近幾年放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》。
《通知》堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)電力清潔低碳、安全高效運(yùn)行為導(dǎo)向，對(duì)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃編制、執(zhí)行、流程、監(jiān)管等方面作了具體規(guī)范。
一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度意義重大。優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度是貫徹落實(shí)電力體制改革精神，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能的重要舉措。建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度要堅(jiān)持安全可靠、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持保障和改善民生、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向、堅(jiān)持因地制宜。
二是優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃需嚴(yán)格界定適用范圍，科學(xué)編制。明確編制優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃重點(diǎn)是保障清潔能源消納、電網(wǎng)安全和民生供暖等方面工作，編制優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃重點(diǎn)是做好居民生活用電及重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電的保障。
三是有效完善政策體系，切實(shí)執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃。優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照“保量保價(jià)”和“保量限價(jià)”相結(jié)合的方式形成，優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)向優(yōu)先購(gòu)電用戶保障供電，同時(shí)建立優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
四是細(xì)化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃。各地主管部門(mén)編制本地區(qū)計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司提出跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃預(yù)案。
五是明確保障措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地要將優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃落實(shí)到電廠，建立優(yōu)先購(gòu)電保障用戶目錄。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先調(diào)度，與優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購(gòu)電用戶簽訂購(gòu)售電合同。
《通知》的印發(fā)，將進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電工作的作用，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
