中國儲能網(wǎng)訊：日前，工信部發(fā)布《關(guān)于2017年度新能源汽車推廣應用補助資金清算審核情況的公示》（以下簡稱《公示》），《公示》顯示，企業(yè)申報補貼的23.7萬輛新能源汽車產(chǎn)品中，有20.7萬輛通過審核，將能拿到總計220.27億元的新能源汽車補貼。除此外，還有約3萬輛新能源汽車未能通過審核，在《公示》附件的明細表中，比亞迪、北汽新能源、奇瑞汽車等新能源汽車產(chǎn)銷大戶均有車輛被核減補貼。這些車輛補貼被核減的原因主要有，未接入新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）、監(jiān)管平臺核定的行駛里程數(shù)不足2萬公里、關(guān)鍵零部件發(fā)票信息與推薦目錄不一致等。在幾大原因中，行駛里程不足2萬公里是新能源車輛未能通過審核的主要原因，這也導致企業(yè)實際獲得的補貼低于申報數(shù)額24億元。那么，為何會有這么多“問題”車輛？根源在于企業(yè)還是監(jiān)管要求？對此，《中國汽車報》記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士及企業(yè)。
■2萬公里成門檻
此前，在新能源汽車示范推廣中，曾發(fā)生了不少騙補事件。為了杜絕騙補事件再次發(fā)生，我國修訂了新能源汽車補貼政策，并設(shè)置了新能源汽車運營里程門檻，避免企業(yè)領(lǐng)取補貼后閑置車輛。最初確定的門檻為3萬公里，后調(diào)低至2萬公里，對私人購買新能源乘用車、作業(yè)類專用車（含環(huán)衛(wèi)車）、黨政機關(guān)公務(wù)用車、民航機場場內(nèi)車輛等申請財政補貼不作運營里程要求。
不過，值得注意的是，財政部補貼發(fā)放參考的2萬公里運營里程要求，并不是以新能源汽車里程表顯示數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是以監(jiān)管平臺的監(jiān)控數(shù)據(jù)為依據(jù)。監(jiān)管平臺采用“企業(yè)-地方-國家”和“企業(yè)-國家”兩個途徑進行數(shù)據(jù)傳輸，最終在平臺上對兩組數(shù)據(jù)進行驗證核實。據(jù)了解，監(jiān)管平臺有一套比較完善的辦法監(jiān)控新能源汽車的有效里程，比如在線里程與有效里程偏差＞5％時，平臺會選擇有效里程數(shù)據(jù)。若在線里程與有效里程偏差≤5％，平臺會計算在線里程與GPS里程偏差。
2017年核減的24億元補貼很大程度上源于監(jiān)管平臺的發(fā)力，多數(shù)“行駛里程數(shù)不足2萬公里”的車輛就是由監(jiān)管平臺篩選出來的。
■多種因素致行駛里程難達標
那么，為何會有那么多車輛行駛里程達不到2萬公里？據(jù)相關(guān)人士介紹，這里面有企業(yè)本身的原因，也有平臺建設(shè)相對滯后的原因。事實上，2018年監(jiān)管平臺才正式設(shè)立，申請2017年補貼的車輛需要及時將運營里程數(shù)據(jù)在監(jiān)管平臺補充完善，但因為監(jiān)管平臺是新生事物，在正式上線后數(shù)據(jù)上傳以及監(jiān)管過程中出現(xiàn)了一些問題，為此監(jiān)管平臺及汽車界相關(guān)人士也曾召開研討會探討過解決辦法。一位曾參加研討會并對監(jiān)管平臺運行比較了解的業(yè)內(nèi)人士向《中國汽車報》記者道出了新能源汽車核準里程不足2萬公里的原因。
首先，監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)傳輸執(zhí)行GB/T3290標準，數(shù)據(jù)傳輸采用三級架構(gòu)體系，基于此，企業(yè)的終端平臺傳輸給地方平臺，地方平臺再傳送給國家平臺。不過，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，由于各家企業(yè)對國標的理解不一樣，導致數(shù)據(jù)上傳出現(xiàn)誤報。另外每家企業(yè)采用的數(shù)據(jù)傳輸終端設(shè)備不一樣，設(shè)備的質(zhì)量也不盡相同，這導致有些數(shù)據(jù)從表面上看已經(jīng)傳輸了，但實際上終端并沒有傳輸給地方平臺。還有一種情況是，終端傳輸了數(shù)據(jù)，但地方平臺可能沒有完全將數(shù)據(jù)傳輸給國家平臺。
其次，在監(jiān)管體系建設(shè)過程中，地方平臺建設(shè)周期不同，有些地方平臺投入運行的時間滯后，導致地方平臺傳輸數(shù)據(jù)不完整。在這種情況下，企業(yè)在某些地區(qū)銷售的新能源汽車運行里程數(shù)據(jù)，則由企業(yè)直接傳輸給國家平臺，這在一定程度上造成運行里程無法驗證的現(xiàn)象。
第三，車載終端向企業(yè)平臺傳輸數(shù)據(jù)也避免不了會出現(xiàn)問題。在監(jiān)管平臺開始實施時，車載終端設(shè)備普遍采用的是2G技術(shù)向平臺傳輸數(shù)據(jù)，相比4G技術(shù)，2G技術(shù)明顯落后，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，終端設(shè)備會出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象。當然，由于2G技術(shù)原因?qū)е掠行┸囕v數(shù)據(jù)不夠完整的，監(jiān)管平臺也會要求企業(yè)補傳數(shù)據(jù)，但有些車輛直到核準補貼時數(shù)據(jù)都不完整。據(jù)介紹，大多數(shù)車輛的有效里程與行駛里程偏差不大，在10％以內(nèi)。也有個別車輛的偏差非常大，甚至有偏差90％的極端案例。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，采用4G技術(shù)傳輸會更加方便、快捷、準確。不過同時出現(xiàn)的問題是，此前進入公告目錄的車輛已經(jīng)標明了終端設(shè)備型號，如果更換終端傳輸設(shè)備需要進行公告拓展，不僅工作量大，時間周期也較長。
還有一種情況，即國家平臺在接收數(shù)據(jù)后會自動計算車輛的運行里程，計算方法包括車輛的7類61項中的絕大部分數(shù)據(jù)。在計算的過程中，會排除掉一些“臟”數(shù)據(jù)。比如，電動汽車的行駛速度超過250公里/時，這個數(shù)據(jù)明顯是異常的“臟”數(shù)據(jù)，會被排除，排除“臟”數(shù)據(jù)之后計算出來的才是有效里程，這也在一定程度上縮減了電動汽車的行駛里程。
■靠監(jiān)管擋住騙補
上述業(yè)內(nèi)人士告訴《中國汽車報》記者，監(jiān)管平臺對新能源汽車企業(yè)開放，他們有賬號密碼，可以隨時看到上傳了多少車輛數(shù)據(jù)，車輛的數(shù)據(jù)信息是否完整，車輛的運營里程如何等。在這種情況下，仍出現(xiàn)大量不符合要求的車輛申請補貼，顯然與企業(yè)自身的責任意識有關(guān)。
對此，相關(guān)企業(yè)并不這么看。比亞迪銷售公司品牌部經(jīng)理杜國忠告訴記者，并不是企業(yè)的工作人員不負責任，這與補貼政策有一定關(guān)系。《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》提出，從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。從注冊登記日起2年內(nèi)運行不滿足2萬公里的不予補助，并在清算時扣回預撥資金。這意味著新能源汽車企業(yè)銷售出去的產(chǎn)品，都獲得了一定的預撥補貼，所以，他們會把所有拿到預撥補貼的車輛數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)管平臺。當然，最終清算時也會將不符合要求的車輛擋在補貼“門外”。杜國忠告訴記者：“補貼政策對所有的新能源汽車品牌一視同仁。達到里程要求給予補助，沒有達到里程要求的，清算時會回扣預撥資金。”
總之，在監(jiān)管平臺中，有些車輛的運行里程沒有達到規(guī)定要求，有可能存在數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，但有些確實是車輛本身的問題。監(jiān)管平臺的存在，在一定程度上杜絕了造假的現(xiàn)象。
