9月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，明年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，將實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。
盡管具體政策尚未出臺(tái)，但回顧2004年煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立至今的發(fā)展，結(jié)合2015年以來電力體制改革的進(jìn)展可以看到，這將為煤電進(jìn)一步市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
未來，當(dāng)發(fā)電量占比近七成的煤電進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)能源行業(yè)帶來的影響將是巨大的。而當(dāng)燃煤標(biāo)桿電價(jià)不再，其他能源品種將如何定價(jià)，這也成為當(dāng)下關(guān)注的焦點(diǎn)。
量：市場(chǎng)的步子
“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化機(jī)制的提出并非沒有先兆。
2019年6月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》。在健全全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后的價(jià)格形成機(jī)制方面規(guī)定：對(duì)于已按市場(chǎng)化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價(jià)格仍按照市場(chǎng)化規(guī)則形成；鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。
此番煤電價(jià)格新機(jī)制的提出，正是全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的具體表現(xiàn)。
經(jīng)營(yíng)性電力用戶有著明確定義：除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。其中，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與市場(chǎng)化交易，產(chǎn)品和工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類和限制類的電力用戶嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別電價(jià)政策。
經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開參與市場(chǎng)化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場(chǎng)化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購(gòu)電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢(shì)，針對(duì)全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃設(shè)定一段時(shí)間的過渡期。
由此可見，全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃囊括了已有的電力市場(chǎng)交易。而具體到煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消，所針對(duì)的范圍是尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量。
尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量有多少呢？2018年火電發(fā)電量（49231億千瓦時(shí)，含氣電）占全社會(huì)發(fā)電量（69940億千瓦時(shí)）的70%，按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消的背景“當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%”估算，則意味著接下來50%的煤電將逐步進(jìn)入“準(zhǔn)市場(chǎng)化”，占比超過全社會(huì)發(fā)電量的30%。
價(jià)：聯(lián)動(dòng)vs“浮動(dòng)”，標(biāo)桿變基準(zhǔn)
新煤電價(jià)格機(jī)制意味著煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制將成為歷史。
2004年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》。此后，2012年12月、2015年12月，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的相關(guān)政策又經(jīng)過兩輪調(diào)整。
然而，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策在設(shè)計(jì)與執(zhí)行方面卻存在多個(gè)問題。
長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)葉澤等曾在《我國(guó)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策存在的問題及對(duì)策研究》一文中指出，在機(jī)制設(shè)計(jì)上，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制至少存在三方面問題：1、煤電聯(lián)動(dòng)周期過長(zhǎng)且存在滯后性，這既增加了發(fā)電企業(yè)資金賬戶收支大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)財(cái)務(wù)安全，同時(shí)也使得政策執(zhí)行具有很大的不可預(yù)期性；2、發(fā)電企業(yè)消化煤電波動(dòng)的比例明顯偏高，根據(jù)2015年相關(guān)政策的煤價(jià)計(jì)算公式，發(fā)電企業(yè)最低消化比例達(dá)到近30%，這會(huì)給發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很大負(fù)擔(dān)，同時(shí)不利于發(fā)電企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；3、電煤價(jià)格指數(shù)和標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)二者基準(zhǔn)值存在不匹配。
在實(shí)際執(zhí)行過程中，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制也存在著有政策但不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位的情況：2004年以來燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的13次調(diào)整中，僅有4次按照政策規(guī)定啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。文章指出，在2004年政策頒布以來，煤價(jià)實(shí)際漲/跌幅多次超過5%的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，但是，出于宏觀政策的需要，國(guó)家并沒有啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策長(zhǎng)期處于有政策但不執(zhí)行狀態(tài)。
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順，燃煤機(jī)組實(shí)際執(zhí)行的是分省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)分省平均發(fā)電成本計(jì)算出來，燃煤價(jià)格、工程造價(jià)和年利用小時(shí)是影響標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平的主要因素，其中燃煤價(jià)格和機(jī)組年利用小時(shí)是影響標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策有效性的最重要因素。
標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)簡(jiǎn)化了管理，但難以及時(shí)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)，無法及時(shí)反映價(jià)格。另外，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不能反映電廠位置信號(hào)，同一省份電廠位置不同，運(yùn)輸成本相差較大，但標(biāo)桿電價(jià)沒有體現(xiàn)。
明年1月1日起煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消后，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定?？梢钥吹?，煤電標(biāo)桿電價(jià)并非取消，但將更多發(fā)揮基準(zhǔn)價(jià)的參考作用，煤電的定價(jià)方式發(fā)展方向?yàn)椤盎鶞?zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)”機(jī)制。
而《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電劃的通知》也指出，鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。
這也意味著，具體電廠燃料成本影響有機(jī)會(huì)通過價(jià)格浮動(dòng)方式的約定進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。
實(shí)踐：“浮動(dòng)”爭(zhēng)議
2019年1月江西省能源局就率先開展“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的試點(diǎn)工作。
《江西省2019年度電力直接交易實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）明確以年用電量達(dá)到4000萬千瓦時(shí)及以上的水泥企業(yè)為試點(diǎn)，鼓勵(lì)與發(fā)電企業(yè)建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。
對(duì)于基準(zhǔn)電價(jià)的確定，《方案》給出4種方式供參考，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是其中之一。而對(duì)于浮動(dòng)機(jī)制，水泥行業(yè)主要產(chǎn)品價(jià)格、電煤價(jià)格都可以作為參考，亦可以選擇其他經(jīng)交易雙方協(xié)商一致的浮動(dòng)機(jī)制。
從側(cè)面看，參考各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定基準(zhǔn)價(jià)，可以說是未來新定價(jià)機(jī)制與已有市場(chǎng)交易電量交易方式的區(qū)別之一。
而“浮動(dòng)”機(jī)制，則被寄予平衡交易雙方利益、傳導(dǎo)上下游價(jià)格波動(dòng)的厚望。
江西省能源局相關(guān)工作的通知如此表示：“機(jī)制的建立將在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，促進(jìn)市場(chǎng)雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)交易電價(jià)‘能升能降’、‘隨行就市’。當(dāng)發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本在雙方約定周期內(nèi)降低到一定比例時(shí)，將傳導(dǎo)更大讓利空間至電力用戶；反之，電力用戶將與發(fā)電企業(yè)共同承擔(dān)發(fā)電成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)?！薄笆袌?chǎng)主體雙方既可采用煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也可采用水泥行業(yè)重點(diǎn)商品價(jià)格與電價(jià)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，探索建立適合本省實(shí)際的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制……雙方應(yīng)盡力避免交易信息不對(duì)稱和刻意隱瞞重要信息，不得全盤轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，要有清晰的浮動(dòng)機(jī)制參考標(biāo)的物，并約定好信息來源和參考依據(jù)，減少合同履約風(fēng)險(xiǎn)?！?
事實(shí)上，在此前的電力市場(chǎng)交易中，已有交易雙方采用“浮動(dòng)”機(jī)制的案例，但雙方對(duì)約定標(biāo)的物價(jià)格理解不同，屢屢引起爭(zhēng)議。
靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司曾因供用電合同糾紛，將中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司連城分公司及中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司告上法庭。
訴訟中，靖遠(yuǎn)二電公司主張，計(jì)算煤電聯(lián)動(dòng)費(fèi)用時(shí)應(yīng)以其上網(wǎng)電量作為參數(shù)，合同中約定的標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)每下浮30元/噸為不含稅價(jià)格，取整計(jì)算電價(jià)降幅；計(jì)算鋁電聯(lián)動(dòng)費(fèi)用時(shí)應(yīng)以與長(zhǎng)江有色金屬網(wǎng)現(xiàn)貨鋁價(jià)相近的上?，F(xiàn)貨鋁價(jià)作為參數(shù)，取整計(jì)算聯(lián)動(dòng)電價(jià)。中鋁連城公司則主張以其合同期內(nèi)的實(shí)際用電量作為參數(shù)計(jì)算煤電、鋁電聯(lián)動(dòng)費(fèi)用，按比例計(jì)算聯(lián)動(dòng)電價(jià)；合同中約定的標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)每下浮30元/噸為含稅價(jià)格；以其公司原鋁液和鋁錠加權(quán)平均銷售價(jià)（含稅）作為參數(shù)計(jì)算鋁電聯(lián)動(dòng)費(fèi)用。
變數(shù)：市場(chǎng)亟需調(diào)整與完善
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消已確定，但具體政策還未出臺(tái)。牽一發(fā)而動(dòng)全身，更何況是發(fā)電量占比最高的煤電“巨獸”。
煤電市場(chǎng)化的推進(jìn)，對(duì)煤電自身的影響，主要在于收入不確定性增加。但鑒于煤電是最早和最大規(guī)模進(jìn)入電力市場(chǎng)的能源品種，其市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)茌^好支撐變化的到來。
售電公司將迎來新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。與煤電市場(chǎng)化配套的，是經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的全面放開。盡管具體政策尚未明朗，但可以預(yù)見的是，更多中小用戶將有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，這也給了售電公司更多市場(chǎng)空間。
對(duì)市場(chǎng)組織者而言，盡快完善電力市場(chǎng)規(guī)則則是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)，特別是對(duì)交易合同履約管理、進(jìn)出市場(chǎng)規(guī)則的建立等。這些規(guī)則，將在很大程度上影響用戶積極性和市場(chǎng)可持續(xù)性。
江西省能源局就對(duì)江西電力交易中心發(fā)揮平臺(tái)媒介、披露和第三方監(jiān)管作用提出要求?！敖灰字行囊浞职l(fā)揮交易平臺(tái)各項(xiàng)作用，為市場(chǎng)主體雙方提供平等協(xié)商平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)政策及機(jī)制釋疑解惑，定期披露合同中約定標(biāo)的物價(jià)格浮動(dòng)情況供市場(chǎng)雙方參考。試點(diǎn)初期，加強(qiáng)對(duì)’基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制’合同履約情況的監(jiān)管，對(duì)擅自曲解合同條款或履約合同不到位的市場(chǎng)主體及時(shí)預(yù)警并監(jiān)督其整改，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，在交易平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)并將有關(guān)情況納入年度市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)?！?
目前，非水可再生能源、核電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策是參照煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)而定的。
業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，盡管煤電未來將實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的定價(jià)機(jī)制，但在具體執(zhí)行中也將是循序漸進(jìn)、逐步放開的過程，而非一下子全部開放。
對(duì)于煤電標(biāo)桿電價(jià)，業(yè)內(nèi)人士告訴eo記者，新煤電價(jià)格機(jī)制的應(yīng)用并不意味著標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)必然取消。煤電基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，非水可再生能源、核電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策在短時(shí)間內(nèi)或不受影響。不過，如果最終出臺(tái)的政策確定取消標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，則非水可再生能源的補(bǔ)貼政策也需要進(jìn)行調(diào)整。而長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)煤電更講市場(chǎng)，非水可再生、核電的市場(chǎng)化進(jìn)度也將加快。
