近日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會常務副主任兼秘書長秦海巖表示，“按當前發(fā)展路徑，我國海上風電完全可以在未來5年內(nèi)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，此時正值關鍵成長期，需要繼續(xù)保持一定的補貼，逐步退坡，最終實現(xiàn)海上風電長遠發(fā)展?！?
據(jù)悉，經(jīng)過兩個五年計劃的努力，中國海上風電累計裝機容量已經(jīng)達到445萬千瓦，初步形成了較為完整的海上風電產(chǎn)業(yè)體系，對中國特別是沿海地區(qū)能源結構轉(zhuǎn)型、升級有重大意義。目前，憑借十余年的補貼支持，陸上風電實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展和及技術進步，陸上風電已在大部分地區(qū)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。通過消費端分攤成本，用電價附加的方式撬動起一個具備世界領先水平的高端裝備制造、綠色電力產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)。
針對海上風電退坡關鍵期，秦海巖表示，“未來5年保持合理的補貼，仍是我國海上風電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的必要條件。”
過去5年，全球海上風電成本下降已超過50%，近期的歐洲競價結果顯示2020年前投產(chǎn)運營的部分項目不再需要政府補貼。中國目前近海風電項目的投資造價大約為1.4萬元/千瓦~1.9萬元/千瓦，相比2010年建成的同類項目2.37萬元/千瓦，下降了20%以上。當下，中國海上發(fā)展處于起步階段，未來幾年是技術創(chuàng)新和變革的關鍵期，仍有很多降本增效空間。比如機組大型化，通過大量應用8MW、10MW，乃至更大單機容量的機組，可以有效降低初始投資、安裝與運維費用。再加上大規(guī)模開發(fā)所形成的規(guī)模效應、專業(yè)化施工船舶和設備的投用、數(shù)字化技術手段的普及等，都將帶動全生命周期成本的下降，以及發(fā)電效率的提升。未來5年，我國海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現(xiàn)平價無補貼。
對海上風電的戰(zhàn)略意義，秦海巖表示，“第一，有助于加快能源轉(zhuǎn)型進程。我國沿海省份經(jīng)濟發(fā)達，總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結構亟需調(diào)整。第二，有利于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，帶動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從歐洲的情況來看，相關領域大規(guī)模投資極大推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構升級，帶動就業(yè)，加速技術創(chuàng)新。通過大力發(fā)展海上風電業(yè)務，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務為主向海上風電母港的升級，并產(chǎn)生很好的輻射效應。第三，有利于確保我國的能源供給安全。2018年，我國能源對外依存度達到21%，原油的對外依存度攀升至71%，每年石油進口成本超過1000億美元，過高的能源對外依存度為國家?guī)碚魏徒?jīng)濟風險。充分挖掘海上風能資源，能夠有效提高我國的能源供給安全系數(shù)。第四，海上風電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術，將帶動我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎、海洋施工和專業(yè)船舶設施研究等工作也會伴隨海上風電技術開發(fā)而開展。此外，海上風電創(chuàng)新發(fā)展的過程中還可面向全球吸納高端人才，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家級戰(zhàn)略落地。第五，發(fā)展海上風電與我國建設海洋經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略高度契合，海上風電可以與海洋牧場等融合發(fā)展，還能夠為海工裝備制造業(yè)培育新的增長點，為我國實施海洋強國戰(zhàn)略提供技術支撐?！?
據(jù)悉，很多國家將海上風電作為加快推進能源轉(zhuǎn)型的核心路徑。歐洲各國作為全球能源轉(zhuǎn)型的重要推動力量，將海上風電作為發(fā)展重點。2018年，歐洲海上風電累計裝機達1850萬千瓦，占全球總裝機的80%。預計到2030年，歐洲地區(qū)海上風電裝機將達到8000萬千瓦。其中，英國規(guī)劃到2030年海上風電裝機將由2018年的818萬千瓦增至3000萬千瓦；德國2018年海上風電裝機638萬千瓦，根據(jù)規(guī)劃2030年有望達到1500萬千瓦；荷蘭也將2030年海上風電裝機規(guī)劃定為1150萬千瓦。印度、韓國、日本的2030年海上風電裝機目標分別為3000萬千瓦、1800萬千瓦、1000萬千瓦。美國的海上風電裝機在2030年也將達到1000萬千瓦。
對海上風電開發(fā)的補貼模式，秦海巖說：“地方財政接力補貼是助力海上風電長遠發(fā)展的多贏之舉。當前的可再生能源補貼資金缺口越來越大，在目前的經(jīng)濟形勢下，通過增加可再生能源附加的方式來減少缺口，面臨很大阻力。發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化能源結構、提高能源自給率具有積極意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負荷中心，財政實力也較強，補貼資金負擔很輕。根據(jù)相關政策測算：根據(jù)相關政策測算：每年新增海上風電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦（這個規(guī)模的市場容量，基本可以滿足海上風電產(chǎn)業(yè)技術進步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方財政從2022年開始接力補貼新并網(wǎng)的海上風電項目，2022年的補貼強度為0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，到2025年補貼強度為0.05元/千瓦時，2026年退坡至零。2022-2025年間，每年需要的補貼資金分別為18億元、31.5億元、40.5億元和45億元。這些補貼平均分攤到廣東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后每年大概需要3.6-9億元，占上述5省2018年財政收入（一般公共預算收入）比例最高不超過0.3%，最低僅為0.03%。即使按照5%的財政收入增長速率考慮，屆時這個比例也會更低。但通過這些補貼，可以帶來每年超過500億元的固定資產(chǎn)投資，并拉動數(shù)萬就業(yè)。對廣東和江蘇而言，如果每年新增并網(wǎng)容量為100萬千瓦，同樣按照以上方法測算，2022-2025年間，兩省每年各自需要補貼6億元、10.5億元、13.5億元和15億元。相比兩省2018年度12102.9億元、8630.2億元的財政收入，補貼微不足道。而且每年拉動的固定資產(chǎn)投資均在150億元以上，還可以帶來長久稅收。能有效支撐兩省已建成及規(guī)劃好的海上風電裝備制造基地，運維母港等配套產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！?
