中國儲能網(wǎng)訊：建立和完善現(xiàn)代能源監(jiān)管體系是能源體制革命的核心。黨的十八大特別是近一年來，國家能源局積極推進“放管服”改革，大批行政審批事項進一步取消和下放，國家發(fā)改委黨組成員、國家能源局局長章建華履新未盈一年，幾乎走遍了全部能源監(jiān)管派出機構(gòu)，為能源監(jiān)管注入強大活力，能源行業(yè)監(jiān)督管理方式發(fā)生了深刻變化。圍繞創(chuàng)新和完善能源監(jiān)督管理體制機制、構(gòu)建能源管理和能源監(jiān)管“一體兩翼”新格局，國家能源局系統(tǒng)認真落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，強化事中事后監(jiān)管，探索出一條適合我國國情、管理有序、監(jiān)管有效的能源行業(yè)管理新模式，適應(yīng)了能源領(lǐng)域國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展大局和能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。但監(jiān)管實踐中存在的問題和不足也亟需重視和解決，以更好地服務(wù)新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。
1、當前能源監(jiān)管存在的矛盾和問題
監(jiān)管力量不足、監(jiān)管效率不高、監(jiān)管效能不強等依然是當前能源監(jiān)管工作中的弱項、短板和不足，職能職責不到位、工作開展不平衡、工作機制不順暢、監(jiān)管合力不夠強的問題亟待解決。適應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的新形勢，新時代能源監(jiān)管工作已經(jīng)到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時刻，必須有爬坡過坎的決心和擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，努力為能源高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
“多” 與“少”的矛盾。主要是對擔負著能源監(jiān)管重要職責的能源派出機構(gòu)來說，監(jiān)管范圍廣、事項多、內(nèi)容多，人手少、專業(yè)人員少，面對日趨繁重的監(jiān)管任務(wù)，支撐力量捉襟見肘；電力監(jiān)管的事項多，煤炭油氣方面的事項少，今天的“能”監(jiān)一定程度上依然是昔日的“電”監(jiān)，“能”的文章沒有做足；微觀事務(wù)的監(jiān)管多，宏觀方面的監(jiān)管少，規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”沒有完全到位，大小輕重的關(guān)系沒有完全厘清。這些問題既有工作方式方法方面的，也有體制機制不健全、支撐保障不夠的原因，不一而足。以煤炭油氣監(jiān)管為例，各派出機構(gòu)普遍存在人員與專業(yè)不匹配、人手與任務(wù)不對等、業(yè)務(wù)開展不深入的問題，反映了監(jiān)管不平衡、不充分的問題，亟需探索煤炭油氣行業(yè)監(jiān)管的模式方式。按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，在國家能源局專業(yè)司和監(jiān)管司、各派出機構(gòu)之間建立健全既有整體性又有協(xié)同性的暢通、高效的工作機制，加大管理與監(jiān)管的融合力度，把行業(yè)監(jiān)管做寬做實，讓能源監(jiān)管名實相副。
“軟”與“硬”的矛盾。這里的“軟”、“硬”主要是指能源派出監(jiān)管機構(gòu)在對違法違規(guī)行為的查處力度。以2018年為例，能源執(zhí)法力度不斷加大，特別是多個歷年來沒有作出行政處罰的能源派出機構(gòu)，均實現(xiàn)了辦案數(shù)量、處罰金額的突破。全年共收到投訴舉報4584件，依法立案查處違法違規(guī)案件約200件，罰沒金額超千萬元，行政執(zhí)法和稽查的利劍作用逐步顯現(xiàn)，“硬”度明顯加強。但“軟”“硬”失衡的區(qū)域矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，部分派出機構(gòu)在執(zhí)法“硬度”上亟待提高。當然，有法可依是依法監(jiān)管的前提?！败洝钡脑颍欢ǔ潭壬吓c法律法規(guī)支撐能力不足相關(guān)，必須加快能源領(lǐng)域立法進程，加大法律法規(guī)立改廢力度，為能源執(zhí)法變“硬”提供法律支撐，保障能源市場的秩序規(guī)范、活力豐沛。國家發(fā)改委黨組成員、國家能源局局長章建華指出，市場活力和公正監(jiān)管是一個硬幣的兩面，沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，也就談不上市場活力。要持續(xù)加強和完善能源市場監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對黨和政府高度關(guān)注、市場主體反映強烈的問題，及時組織開展重點監(jiān)管，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題敢于亮劍，嚴肅查處一批典型違法違規(guī)案件，釋放維護市場公平公正公開的強烈信號，防止劣幣驅(qū)逐良幣。大力提升依法行政能力，最大程度減少自由裁量權(quán)，推動形成能源行業(yè)全面依法治理的新格局。
“權(quán)”與“責”的矛盾。權(quán)力和責任是相互依存的矛盾統(tǒng)一體，一般說來，權(quán)責是對應(yīng)統(tǒng)一的關(guān)系，有什么樣的權(quán)力就會承擔什么樣的責任，從來沒有無權(quán)力的責任，也沒有無責任的權(quán)力。當前，能源行業(yè)監(jiān)督管理職責仍然相對分散，相關(guān)部門之間、中央政府部門與地方政府部門之間存在政策目標差異和步調(diào)不同步等方面的問題，工作協(xié)調(diào)難度比較大，一定程度上影響了能源監(jiān)管工作的開展，制約了監(jiān)管作用的正常發(fā)揮?，F(xiàn)代政府管制實踐表明，一個部門不可能具有無限的權(quán)力，更多的是需要多部門的協(xié)同配合，共管共治。這就需要盡快推進能源監(jiān)管能力的系統(tǒng)性建設(shè)，進一步厘清職責界限，并加強派出機構(gòu)與局機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司的工作聯(lián)系和信息共享，加大閉環(huán)監(jiān)管機制落實力度，實行分級監(jiān)管、分線監(jiān)管，發(fā)揮好地方能源管理部門和能源派出機構(gòu)的作用，完善能源監(jiān)管體系。
“縱”與“橫”的矛盾。這里的“縱”一則指18個能源派出機構(gòu)與國家能源局的關(guān)系，二則指與駐在地黨委政府的關(guān)系，一個是隸屬關(guān)系的上級，一個是駐在地的上級；“橫”主要指的是能源派出機構(gòu)與駐在地相關(guān)政府部門的關(guān)系。在“放管服”改革不斷深化、政策法規(guī)不夠完善、責權(quán)關(guān)系不夠清晰的情況下，矛盾、糾結(jié)無疑會貫穿其中?！翱v”的矛盾處理不好，就會失去方向，“橫”的矛盾解決不好，就會難以作為。監(jiān)管機構(gòu)是代表國家履行職責，必須堅持國家利益至上的原則，嚴格監(jiān)管。當前，“橫”的矛盾比較多，尤其是因為政策不夠明確、職責不清等原因，在電力市場建設(shè)、安全監(jiān)管等方面甚至比較突出。借鑒財政、環(huán)保等部門相對成熟的設(shè)計與實踐，最大程度上厘清界面、劃清界限，建立起縱橫分明、權(quán)責對等的工作格局，是派出機構(gòu)開展監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。但解決這些問題涉及方方面面，也非朝夕之功。某種意義上說，這也是中央向地方派駐監(jiān)管機構(gòu)的原因之一。
2、增強能源監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
當前，能源體制改革全面推進，改革的實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)愈加堅實，監(jiān)管在能源體制革命中的重要性日益突出，必須增強能源監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，整合各方資源，集聚各方力量，形成監(jiān)管合力。
理順好“政”與“監(jiān)”的關(guān)系。2013年新的國家能源局成立，開啟了我國能源管制政監(jiān)合一的新時期。行政管理直接，相對富有效率，監(jiān)管手段規(guī)范，市場化取向更明確。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，解決我國能源運行中的諸多矛盾，就要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化的手段。無論是國家能源局機關(guān)還是派出監(jiān)管機構(gòu)，在職責上都有行政審批（許可）和監(jiān)督管理。政監(jiān)合一的體制優(yōu)勢在于二者形成合力，更好提升監(jiān)管能效。近年來，在推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其是煤炭去產(chǎn)能、嚴控煤電新增規(guī)模、推進國內(nèi)油氣勘探開發(fā)、“獲得電力”排名提升等工作過程中，這一優(yōu)勢更加彰顯。實踐證明，政監(jiān)合一在增強監(jiān)管針對性、提高實效的同時，也為行政管理提高決策的科學性、乃至逐步取消行政審批、轉(zhuǎn)變管理方式、建立現(xiàn)代監(jiān)管制度提供豐富參照和持續(xù)推動。做好“政”、“監(jiān)”結(jié)合，既是適應(yīng)我國能源管制政監(jiān)合一的需要，也是深化“放管服”改革的需要。國家發(fā)改委黨組成員、國家能源局局長章建華在全國能源工作會議上指出，去年取消了核電廠內(nèi)核事故應(yīng)急計劃審批，推動下放“國家規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增年產(chǎn)能120萬噸及以上、500萬噸以下煤炭開發(fā)項目核準權(quán)限”，進一步規(guī)范了27項示范類事項和2項試點類事項。在開展2項重點綜合監(jiān)管的同時，組織開展了電力調(diào)度交易與市場秩序、電力價格成本等44項重點問題監(jiān)管， “獲得電力”世行排名提升工作，在我國營商環(huán)境10項指標中得分提高最多、排名提升幅度最大，為我國營商環(huán)境的優(yōu)化做出重要貢獻。同時，加強對能源下放審批事項監(jiān)督指導和評估論證，研究探索符合行業(yè)特點規(guī)律的能源項目競爭性配置方式，堅決杜絕變相審批。
理順好“管”與“理”的關(guān)系。2019年《政府工作報告》指出：要放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。政監(jiān)合一的管制模式建立后，更需要從理論上弄通能源監(jiān)管怎么管的問題。其中，處理好“管”與“理”的關(guān)系，決定著能源監(jiān)管的價值取向。無論是管理還是監(jiān)督，都是“管”，在計劃經(jīng)濟下，對經(jīng)濟乃至一切社會事務(wù)的管理，都是為了“管住”，追求的經(jīng)常會是一種簡單的服從，特別是“一個企業(yè)感冒全行業(yè)吃藥”的“一刀切”式管理，易操作、見效快，但卻常常會陷入“一放就活、一活就亂，一亂就管、一管就死”的怪圈。表面上，這是管理手段的問題，實質(zhì)上是思維方式的僵化。管理上的“死管”必然導致“管死”，而不是關(guān)系的理順，“一棍子趕了滿河鴨”的“硬管”，貽害經(jīng)濟社會的發(fā)展。要變“管”為“理”。所謂“理”，就是治理、理順，使之通達，也就是依法理順市場的內(nèi)在關(guān)系，保障市場機制的順暢運行。全國能源工作會議明確在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，其意自明。近年來，國家能源局在化解煤電過剩產(chǎn)能、光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源項目競爭性配置等方面，體現(xiàn)出“理”的智慧，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“瘦身”和產(chǎn)業(yè)升級的雙贏。
理順好“派”與“駐”的關(guān)系。派駐監(jiān)管是推進能源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。國家能源局派駐地方的18個監(jiān)管機構(gòu)肩負著對駐在地進行能源監(jiān)管的重要職責。作為能源監(jiān)管的重要形式和載體，必須理順好“派”與“駐”的關(guān)系。具體說，就是要樹立“派”的權(quán)威，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢。“派”講的是來自哪里、對誰負責，“駐”講的是來做什么、怎么做?！芭伞迸c“駐”互為表里，相輔相成，“派”是“駐”的前提，“駐”是“派”的基礎(chǔ)。樹立好“派”的權(quán)威，就要提高站位，守住底線，嚴格執(zhí)法。“派”的權(quán)威在于派出機構(gòu)代表國家履行能源監(jiān)管職責，發(fā)出的是國家的聲音，體現(xiàn)的是國家的意志，這也意味著派出機構(gòu)首先要對國家能源局、也必須對國家能源局負責。而這份權(quán)威的生命在于依法依規(guī)、公平公正監(jiān)管，沒有公正監(jiān)管，“派”的權(quán)威便是紙糊的老虎、掛歷上的花瓶。一定意義上說，“派”的角色與定位，是嚴格執(zhí)法、公正監(jiān)管的底氣和基礎(chǔ)。沒有公正監(jiān)管，就不會有公平的競爭、規(guī)范的秩序，市場活力也就無從談起。國家能源局對對重點、重大監(jiān)管專項加強組織指導協(xié)調(diào)，建立定期報告、披露制度，在推動監(jiān)管工作的同時，強化派駐機構(gòu)的權(quán)威。發(fā)揮好“駐”的優(yōu)勢，“駐”的優(yōu)勢首先在于貼近基層、貼近企業(yè)、貼近群眾，“春江水暖鴨先知”。派出機構(gòu)是國家能源局的“手和腳”，做到嚴格監(jiān)管，真正把能源監(jiān)管的責任做細、做實、做好，應(yīng)報告的內(nèi)容及時、準確、全面，起到“千里眼”和“順風耳”的作用。能源監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合駐地的實際，通過建立定期會商、重要情況通報、聯(lián)合排查、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局，做好能源政策、信息的上傳下達，在提升監(jiān)管效能上下功夫，當好國家能源局和駐地聯(lián)系的橋梁和紐帶，服務(wù)駐地能源高質(zhì)量發(fā)展。
理順好“局”與“辦”的關(guān)系。這里講的“局”是指國家能源局派出的6個區(qū)域能源監(jiān)管局，監(jiān)管范圍強調(diào)的是區(qū)域，“辦”則是指12個省能源監(jiān)管辦，監(jiān)管范圍強調(diào)的是省區(qū)。由于二者承擔著重要的能源監(jiān)管職責，可以說，能不能把“局” “辦”關(guān)系理順好，直接影響著能源監(jiān)管工作的成效。今年9月，習近平總書記在河南考察時指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，是重大國家戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實施的大背景下，區(qū)域監(jiān)管已成為能源監(jiān)管的重要組成部分，必須著力強化。
一個區(qū)域，常常資源相近、地域相連，無論是從監(jiān)管對象的關(guān)聯(lián)度、企業(yè)屬性還是從能源資源稟賦、監(jiān)管力量整合、能源供給一體化等各個方面來說，沒有理由不進行區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管流程和機制再造，以集中力量進行專業(yè)監(jiān)管、深度監(jiān)管、充分監(jiān)管、更大范圍監(jiān)管。比如，特高壓交直流線路，長輸油氣管網(wǎng)，常常不僅僅是跨省區(qū)，而且會是跨幾個區(qū)域，電力市場建設(shè)的推進、管網(wǎng)的公平開放，等等，就需要整合更多的資源、采取更有效的方式進行監(jiān)管，既可以采取“區(qū)域局+監(jiān)管”、亦可以“監(jiān)管辦+區(qū)域”、甚至“區(qū)域+區(qū)域+”，協(xié)調(diào)的也不僅是局、辦的關(guān)系，抑或是局與局、局與辦的關(guān)系。當然，強調(diào)區(qū)域監(jiān)管絕不是簡單地理解成以區(qū)域局為單位組織監(jiān)管，而是要樹立區(qū)域監(jiān)管的理念，打造區(qū)域監(jiān)管的體制機制，發(fā)揮好區(qū)域局在區(qū)域內(nèi)的組織協(xié)調(diào)指導的平臺作用，甚至考慮打造國家能源局層面的區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，為新時代的區(qū)域監(jiān)管提供組織和體制保障。應(yīng)該明確的是，區(qū)域監(jiān)管中局與辦的關(guān)系，應(yīng)該既不是傳統(tǒng)意義上的上下級隸屬關(guān)系，也不是簡單的平行并列，而是形成你中有我、我中有你的格局，相融相輔。區(qū)域監(jiān)管局圍繞落實中央關(guān)于建設(shè)區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展新機制的部署，研究推動區(qū)域能源市場機制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)牽頭組織開展重點專項監(jiān)管、問題監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等工作，形成區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新機制，逐步建立起新型的局、辦關(guān)系，開創(chuàng)區(qū)域能源監(jiān)管新局面。
3、明確監(jiān)管的方向、定位和理念
市場失靈是政府對市場進行監(jiān)管的主要理由。能源是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，能源監(jiān)管為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管的問題貫穿能源監(jiān)管工作的全過程，必須明確監(jiān)管的定位和方向，創(chuàng)新監(jiān)管理念，既要防止政府過度和不當干預(yù)能源市場，又要防止市場力量失控損害社會公平。
堅持為民監(jiān)管。進入新時代，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變在能源領(lǐng)域的表現(xiàn)，就是人民群眾由“用上能”到 “用好能”、“好用能”的轉(zhuǎn)變，堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好用能生活的新需要，既是能源高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是能源監(jiān)管工作的初心和使命。能源監(jiān)管必須堅持監(jiān)管為民，強化能源民生屬性，把人民群眾滿意用能、放心用能、清潔用能作為衡量能源監(jiān)管質(zhì)量和水平的標尺?？偨Y(jié)和利用好近年來在北方地區(qū)冬季清潔取暖、光伏扶貧、獲得電力、打造能源民生通道等方面的監(jiān)管成果，體現(xiàn)能源工作的民生屬性。同時，能源的公共屬性也要貫穿在為民監(jiān)管的全過程。能源監(jiān)管，規(guī)范的是市場秩序，保持的是市場活力，維護的是包括個體利益又超越個體利益的公共利益。表面看來規(guī)范的是一個行業(yè)的發(fā)展和秩序，實則維護的是公共的、大眾的利益。在監(jiān)管實踐中，難免有那種講起來都說好、干起來沒人支持的“費力不討好”的現(xiàn)象發(fā)生，甚至短期內(nèi)不能看到顯性的成效。正如《墨子.公輸》里講“治于神者，眾人不知其功，爭于名者，眾人知之”?！氨娙瞬恢涔Α背３ｋy免，面對“守閭者不內(nèi)”，監(jiān)管者必須有足夠的淡定坦然，有不忘初心的堅守和擔當。如是，公正監(jiān)管方可落地落實。
堅持回應(yīng)性監(jiān)管。作為一種監(jiān)管模式，來自西方的“回應(yīng)性監(jiān)管”是基于對“命令控制性監(jiān)管”批判而提出的，即“從監(jiān)管權(quán)在政府和非政府之間合理配置出發(fā)而提出了一系列新的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施”。具體說來，在當前能源監(jiān)管機構(gòu)、人員、專業(yè)支撐不足的形勢下，應(yīng)該建立起以治理組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的對話平臺，如適應(yīng)電力市場建設(shè)新形勢，深化廠網(wǎng)聯(lián)席會制度，建立管網(wǎng)公平開放信息溝通機制等，保證各個監(jiān)督主體應(yīng)有地位，提高各監(jiān)管主體的能力，形成社會各方共治的監(jiān)管格局；在監(jiān)管方式上，剔除單一的監(jiān)管模式和監(jiān)管路徑，強調(diào)監(jiān)管主體多元性和監(jiān)管手段多樣化，對被監(jiān)管對象不同情況采取差別性對待和處理，逐步建立起分級監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等新型監(jiān)管方式。隨著能源領(lǐng)域“放管服”改革的持續(xù)深入推進，突出“事前”的預(yù)防性監(jiān)管和“事中”及時性、有效性處置，通過大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)風險源，及時反應(yīng)；強調(diào)約談、警告、警示、處罰等分級處理手段，及時處理，不斷完善“回應(yīng)性監(jiān)管體系”，提升監(jiān)管效能。
堅持包容性監(jiān)管。依法依規(guī)、公平公正是能源監(jiān)管的基本要求，沒有依法監(jiān)管就沒有能源高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該明確的是，加強能源監(jiān)管的目的既要規(guī)范能源市場秩序，也要充分激活和保障市場主體的活力。當前，能源改革已進入深水區(qū)，以電力改革為例，儲能、售電、增量配網(wǎng)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蔚為大觀?！安蝗招抡弑厝胀恕?。要創(chuàng)新監(jiān)管理念，采取開放、包容、審慎的態(tài)度進行包容性監(jiān)管，保護市場主體的創(chuàng)新活力。正如警察跟在小偷后面一樣，監(jiān)管也不能走到監(jiān)管對象的前面去，而是要秉持“魔高一尺，道高八寸五”的理念，在法律框架下，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，放寬準入限制，按照“三個區(qū)分開來”的精神，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，探索建立針對性、操作性強的監(jiān)管機制和模式，通過動態(tài)的、風險監(jiān)測與管理，切實把該管的管好，把該交給市場的交給市場，實施包容性監(jiān)管，準確把握“為”與“不為”的辯證關(guān)系，加大市場主體的自由度，為創(chuàng)新元素競相迸發(fā)、創(chuàng)新活力充分涌流營造良好環(huán)境，激活能源市場一池春水。
堅持信用監(jiān)管。信用是市場經(jīng)濟的基石，做好能源行業(yè)信用體系建設(shè)，對實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性、保障性作用。堅持信用監(jiān)管，開展能源行業(yè)信用體系建設(shè)，既是解決當前能源監(jiān)管工作中覆蓋面較小、機構(gòu)人員較少等困難的現(xiàn)實舉措，也是逐步建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的需要。在推進有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過程中，必須加強社會信用體系建設(shè)。加快信用機制制度建設(shè)、信用平臺建設(shè)和信用應(yīng)用拓展，促進各信息系統(tǒng)充分融合共享，豐富能源行業(yè)信用信息平臺功能。扎實做好信用信息歸集共享和統(tǒng)計分析，科學優(yōu)化信用信息使用，深入開展嚴重失信主體聯(lián)合懲治，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域懲治，凸顯信用獎懲效果，提高能源行業(yè)“黑名單”的嚴肅性和權(quán)威性。完善信用記錄修復(fù)制度。對能源行業(yè)市場主體不良信用信息修復(fù)工作進行科學界定，鼓勵和引導能源行業(yè)失信主體主動糾正失信行為，促進全行業(yè)形成良好的誠信氛圍。
（作者系國家能源局山東監(jiān)管辦黨組成員）
