中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外典型城市能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是城市環(huán)境容量的有限性，因此減少大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)清潔化發(fā)展和低碳化發(fā)展，成為城市能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)?？v觀國(guó)內(nèi)外典型城市，其能源轉(zhuǎn)型具有與其資源稟賦、歷史沿革、國(guó)家整體制度與政策環(huán)境、城市政策相關(guān)的特定性，同時(shí)又具有類似的發(fā)展趨勢(shì)。目前來(lái)看，清潔、低碳、高效、安全成為國(guó)際城市能源轉(zhuǎn)型的共同發(fā)展理念，能源供應(yīng)與環(huán)境治理相結(jié)合，碳排放、清潔能源占比、能源利用效率等指標(biāo)統(tǒng)籌納入城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。
需加大統(tǒng)籌城市垃圾廢棄物處理
與能源供應(yīng)
在滿足能源供給增量方面，國(guó)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為：一是充分清潔化利用城市內(nèi)部垃圾、生物質(zhì)、光伏等能源資源；二是合理選擇城市外部天然氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外部清潔能源的最大化利用；三是建立城市綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷、熱、電等多能協(xié)同互補(bǔ)，提高能源利用效率。相比國(guó)外城市，國(guó)內(nèi)城市對(duì)城市內(nèi)部垃圾廢棄物處理與能源供應(yīng)缺少統(tǒng)籌考慮。鑒于國(guó)內(nèi)以煤為主的資源稟賦特點(diǎn)，城市能源清潔化、低碳化、高效化轉(zhuǎn)型以電氣化為主導(dǎo)。
目前國(guó)際典型城市提高清潔能源供給的具體做法主要表現(xiàn)為：在能源供應(yīng)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮本市能源資源條件與可通過(guò)大電網(wǎng)等渠道獲取的外部資源，優(yōu)化平衡內(nèi)外部資源搭配，以最大程度利用清潔能源；在能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，推動(dòng)電與熱、氣等能源系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、燃?xì)馊?lián)供等多能耦合環(huán)節(jié)的規(guī)模和布局；在能源存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，根據(jù)城市能源利用特點(diǎn)，合理配置儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、制氫等能量的多元存儲(chǔ)方式，提高綜合能源系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)清潔能源消納。
例如，德國(guó)哈馬碧湖城開(kāi)發(fā)了將能源、雨水、污水、垃圾等進(jìn)行生態(tài)循環(huán)利用的系統(tǒng)，該系統(tǒng)同時(shí)與建筑、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在內(nèi)，是廢水、垃圾等向能源的轉(zhuǎn)化；在外，是打造一套集約的能源使用系統(tǒng)，如更環(huán)保的恒溫系統(tǒng)和更環(huán)保的交通方式。不單純依靠技術(shù)，更多的是將資源進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)了能源循環(huán)利用的高效性，降低了資源與能源消耗，對(duì)于能源的節(jié)約與利用起到了很好的示范作用。
建筑、交通等領(lǐng)域需建立
切實(shí)的節(jié)能措施與標(biāo)準(zhǔn)
在能源消費(fèi)方面，國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：一是節(jié)能優(yōu)先。發(fā)展公共交通，設(shè)計(jì)被動(dòng)式低能耗建筑，建立和實(shí)行工業(yè)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)等；二是能源利用效率較高。2016年我國(guó)單位GDP能耗為0.304噸標(biāo)準(zhǔn)油/千美元，是世界平均水平的1.7倍，日本的4.3倍，美國(guó)的2.4倍；三是制定節(jié)能鼓勵(lì)政策。以政府為主導(dǎo)構(gòu)建節(jié)能法規(guī)體系、設(shè)立節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)以及建立節(jié)能公共財(cái)政預(yù)算和節(jié)能公益基金。相比國(guó)外城市，國(guó)內(nèi)城市對(duì)節(jié)能的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，在建筑、交通等領(lǐng)域尚未建立切實(shí)的節(jié)能措施與標(biāo)準(zhǔn)等。
采用“規(guī)范—服務(wù)—鼓勵(lì)”三位一體的節(jié)能措施體系：一是規(guī)范型措施，構(gòu)建節(jié)能法規(guī)體系、強(qiáng)化政府集權(quán)管理、強(qiáng)制使用節(jié)能高新技術(shù)；二是服務(wù)型措施，設(shè)立節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供信息服務(wù)，開(kāi)展節(jié)能交易。由能源用戶與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能項(xiàng)目合同，節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)和管理等一條龍服務(wù)，能源用戶從節(jié)能效益中支付一定比例的服務(wù)費(fèi)用及設(shè)備改造成本；三是鼓勵(lì)型措施，財(cái)政與稅收支持，提供低息貸款與節(jié)能補(bǔ)貼。
加強(qiáng)城市智慧能源系統(tǒng)建設(shè)
提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)度
在能源技術(shù)方面，國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施與信息系統(tǒng)的共建與集成，建立綜合能源智慧化服務(wù)平臺(tái)，采集能源供給、能源消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的能源信息，提升城市能源管理運(yùn)營(yíng)水平；二是注重城市能源整體解決方案的集成，以經(jīng)濟(jì)和能源的高效利用為目標(biāo)，提出協(xié)同技術(shù)選擇方案。相比國(guó)外城市，國(guó)內(nèi)城市智慧能源系統(tǒng)的建設(shè)還處于探索階段，城市能源技術(shù)的選擇更加突出考慮單個(gè)技術(shù)本身的先進(jìn)性。
能源供給、運(yùn)營(yíng)、參與模式的創(chuàng)新，是推動(dòng)能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)革命的有效抓手，是能源轉(zhuǎn)型多方受惠的動(dòng)力源。國(guó)外城市能源轉(zhuǎn)型的綜合規(guī)劃、運(yùn)行與管理主要以政府引導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)主導(dǎo)等利益相關(guān)方系統(tǒng)合作模式開(kāi)展，政府主要在具有明顯外部性的空間規(guī)劃、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，創(chuàng)新公眾參與推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的商業(yè)模式，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方式，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入等問(wèn)題，促進(jìn)多方受惠。相比而言，國(guó)內(nèi)城市能源轉(zhuǎn)型主要以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度不高。
綜上所述，從國(guó)外不同城市能源轉(zhuǎn)型分析來(lái)看，各個(gè)城市均結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，探尋出了一條有自身特色的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。從操作層面講，一是盡量增加城市可再生能源供給；二是以經(jīng)濟(jì)有效的方式，提高能源系統(tǒng)的效率，從而減輕環(huán)境與其他系統(tǒng)的壓力；三是在既定的系統(tǒng)效率情況下，對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)、模式進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的“可持續(xù)”和“智能化”，采納可能減少能源需求或節(jié)約能源的機(jī)制或解決方案。
（作者均供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）
