作者：霍潞露 劉金周
霍潞露，高級工程師，中汽中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室；
劉金周，碩士，中汽中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室副部長。
摘要：2020年后，新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼即將退出，消費(fèi)者購置成本增加，將對新能源汽車銷售產(chǎn)生影響。本文聚焦私人領(lǐng)域新能源汽車扶持導(dǎo)向及政策，對現(xiàn)有財(cái)稅、金融保險(xiǎn)和交通政策進(jìn)行梳理及評價(jià)，其中重點(diǎn)針對可貨幣化政策對新能源汽車在購置、保有、使用等環(huán)節(jié)的成本影響進(jìn)行了分析；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與目標(biāo)，研究提出后補(bǔ)貼時(shí)代私人領(lǐng)域新能源汽車支持政策方案建議，以政策的引導(dǎo)作用降低新能源汽車各環(huán)節(jié)成本、提升新能源汽車使用便利性，帶動新能源汽車私人消費(fèi)。
關(guān)鍵詞：新能源汽車私人消費(fèi)補(bǔ)貼政策
在各項(xiàng)政策綜合支持下，我國新能源汽車市場規(guī)模已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，特別是近三年來，私人需求逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，新能源汽車私人領(lǐng)域消費(fèi)占比逐步提升。2020年后新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策即將退出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入攻堅(jiān)期，而新能源汽車目前在汽車市場中的占有率仍較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨許多不確定因素，需根據(jù)財(cái)稅金融體制改革和交通運(yùn)輸業(yè)改革的總體方向及原則，結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與目標(biāo)，完善私人領(lǐng)域新能源汽車支持政策體系。
一
我國現(xiàn)行私人領(lǐng)域
新能源汽車扶持政策
我國現(xiàn)行針對私人消費(fèi)領(lǐng)域的新能源扶持政策，主要涵蓋財(cái)稅、金融保險(xiǎn)及交通政策，重點(diǎn)是降低新能源汽車消費(fèi)者在購置、使用及保有環(huán)節(jié)的成本，提升新能源汽車使用便利性，從而促進(jìn)新能源汽車私人消費(fèi)增長。
（一）財(cái)稅政策
目前，我國針對新能源汽車消費(fèi)的財(cái)稅支持政策主要是購置補(bǔ)貼、車輛購置稅優(yōu)惠和車船稅優(yōu)惠政策。
1.新能源汽車購置補(bǔ)貼
2010年我國開始試點(diǎn)實(shí)施私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策，2013年起就不同級別城市和區(qū)域分別提出推廣目標(biāo)要求，同時(shí)推廣車型剔除了之前的非插電混合動力汽車。2015年新能源汽車推廣應(yīng)用政策由試點(diǎn)推向全國，同時(shí)補(bǔ)貼政策強(qiáng)化了對車輛能耗評價(jià)、質(zhì)保要求及企業(yè)服務(wù)能力要求，補(bǔ)貼車型范圍更廣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也更細(xì)化。2017年起補(bǔ)貼政策開始逐年退坡，同時(shí)動力電池系統(tǒng)能量密度、整車能耗等技術(shù)門檻逐步提升。其中2019年中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均退坡約50%，同時(shí)要求取消地方財(cái)政購置補(bǔ)貼。2020年后，針對私人消費(fèi)領(lǐng)域的新能源汽車購置補(bǔ)貼政策基本都將停止實(shí)施。
2.新能源汽車免征車輛購置稅
2014年8月，財(cái)政部等部門發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，自2014年9月1日至2017年12月31日，對消費(fèi)者購置符合技術(shù)要求的新能源汽車免征車輛購置稅。2017年12月，財(cái)政部等四部門發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，將免稅政策延續(xù)至2020年12月31日，同時(shí)提升和增加了免稅車型需滿足的技術(shù)要求，更新了新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并新增對新能源汽車企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)、安全監(jiān)測、動力電池回收利用等方面的要求。對于符合技術(shù)要求的新能源汽車，由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》予以公告。
3.節(jié)能與新能源汽車減免車船稅
2012年3月，財(cái)政部等部門發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船可減免車船稅政策的通知》，決定對節(jié)約能源的汽車減半征收車船稅，對使用新能源的汽車免征車船稅。2015年5月和2018年7月，財(cái)政部等部門兩次對該政策進(jìn)行更新和完善。現(xiàn)行政策規(guī)定，純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征收范圍，無須繳納車船稅；對純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅，需由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局發(fā)布《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源使用新能源汽車車型目錄》予以公告。
（二）金融保險(xiǎn)政策
1.政策導(dǎo)向
2016年2月，央行等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，其中消費(fèi)信貸政策和保險(xiǎn)政策均提及新能源汽車。信貸政策中提到，“鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)降低新能源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴(kuò)大汽車消費(fèi)信貸，支持新能源汽車生產(chǎn)、消費(fèi)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；保險(xiǎn)政策也特別提出，“推動保險(xiǎn)公司盡快開發(fā)出更符合新能源汽車風(fēng)險(xiǎn)特征的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品”，表明國家將加大金融政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度。
2.提高貸款最高發(fā)放比例要求
2017年11月，央行和銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》，宣布：“自2018年1月1日起，自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由80%升到85%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由70%升到75%”，以此來鼓勵公眾購買新能源汽車，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)發(fā)展。
3.地方交強(qiáng)險(xiǎn)優(yōu)惠
此外，一些地方政府在其新能源汽車推廣政策中涉及對新能源汽車機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（即交強(qiáng)險(xiǎn)）的補(bǔ)貼政策。如2014年以來，西安市人民政府出臺的關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)政策中均明確提出，對個(gè)人購買新能源汽車的首次交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用給予全額財(cái)政補(bǔ)貼，合肥市2016年起也提出了相關(guān)首次交強(qiáng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
（三）交通政策
目前，部分地區(qū)積極出臺了非補(bǔ)貼支持政策，扶持本地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，貨幣化政策主要包括申請牌照費(fèi)優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠、路橋通行費(fèi)優(yōu)惠、高速通行費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)減免優(yōu)惠；非貨幣化政策主要包括路權(quán)便利特權(quán)、停車便利特權(quán)措施。
1.貨幣化支持政策
（1）申請牌照費(fèi)優(yōu)惠
目前，部分省市陸續(xù)出臺了限購措施，對本地注冊的機(jī)動車進(jìn)行總量控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施限購政策的地區(qū)包括北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、貴陽和海南等八個(gè)省市，大多采用搖號、競價(jià)（或拍賣）方式配置傳統(tǒng)燃油車，但對新能源汽車均給予直接配置的優(yōu)惠措施，對于購買新能源汽車用戶來講，間接對消費(fèi)者給予一定申請牌照優(yōu)惠。
（2）路橋通行費(fèi)優(yōu)惠
路橋通行費(fèi)優(yōu)惠，是指地方規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)，對新能源汽車用戶使用道路或橋梁時(shí)免予收取通行費(fèi)，為消費(fèi)者節(jié)省使用成本。以重慶為例，重慶市從2017年1月1日起至2020年12月31日止，對新能源汽車免除主城區(qū)路橋通行年費(fèi)，對所有機(jī)動車輛取消征收主城區(qū)路橋通行費(fèi)。
（3）高速通行費(fèi)優(yōu)惠
目前，我國部分重點(diǎn)城市積極探索給予在本地高速道路行駛的新能源汽車免收高速費(fèi)措施。2018年7月，廣州市對在本地登記注冊的新能源汽車，探討試行部分市域高（快）速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策。深圳、石家莊等城市也正積極探討對新能源汽車在本區(qū)域通行時(shí)免收高速通行費(fèi)。部分全國政協(xié)委員建議要給新能源汽車在高速公路行駛時(shí)，減免20%~30%的通行費(fèi)，刺激消費(fèi)需求。
（4）停車費(fèi)減免優(yōu)惠
目前，國內(nèi)多數(shù)城市已經(jīng)陸續(xù)出臺相關(guān)政策，如深圳、昆明、西安、柳州、成都等城市采取充電時(shí)免費(fèi)停車、停車首若干小時(shí)免費(fèi)、不限時(shí)免費(fèi)停車、在公共停車位免收停車費(fèi)等措施，給予新能源汽車停車費(fèi)減免優(yōu)惠。
2.非貨幣化支持政策
（1）路權(quán)便利特權(quán)
目前，全國大部分城市都已對新能源乘用車、貨車通行實(shí)施便利優(yōu)惠措施。部分城市專門設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等，以鼓勵用戶購買和使用新能源汽車。
（2）停車便利特權(quán)
目前，國內(nèi)多數(shù)城市已經(jīng)陸續(xù)出臺相關(guān)政策，明確在公共停車場、商場等地區(qū)設(shè)置新能源汽車專用停車位，要求停車位須有明確標(biāo)識。以柳州為例，柳州市打造“柳州模式”，成功推動新能源汽車更大范圍的應(yīng)用，在停車便利上，柳州設(shè)置專用停車位，對新能源汽車免費(fèi)停放。
二
我國私人領(lǐng)域
主要新能源汽車扶持政策評價(jià)
考慮到下一階段新能源汽車購置補(bǔ)貼政策退出后，稅收政策和交通政策對新能源汽車私人消費(fèi)領(lǐng)域支持效果最為顯著，本文在分析扶持政策效果時(shí)，重點(diǎn)對這兩方面的政策進(jìn)行評價(jià)。
（一）稅收政策實(shí)施效果分析
1.政策對成本的影響
目前，我國已初步建立涉及新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、購置、保有及使用階段的稅收支持政策。其中，消費(fèi)者可直接享受的政策有車輛購置稅和車船稅優(yōu)惠政策，這兩項(xiàng)政策可直接降低消費(fèi)者購置及保有成本。具體成本差異如表1所示。
2.政策對銷量的帶動（以新能源汽車免征車購稅政策為例）
（1）主要思路
考慮到車輛購置稅在購置環(huán)節(jié)由消費(fèi)者直接繳納，且稅額在購置成本中占比較高，消費(fèi)者對這一政策的感知度較高，政策變化直接影響消費(fèi)者購置意愿，本文在對稅收政策實(shí)施效果進(jìn)行分析時(shí)均選取新能源汽車免征購置稅政策進(jìn)行重點(diǎn)分析。分析思路是：以新能源汽車銷量數(shù)據(jù)為依據(jù)，根據(jù)政策出臺前目錄內(nèi)車型銷量分析無政策情景下其銷量變化趨勢，將這一數(shù)據(jù)同政策發(fā)布后銷量的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，得出政策對銷量的帶動作用；根據(jù)需求價(jià)格彈性理論計(jì)算新能源汽車產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性系數(shù)，進(jìn)而計(jì)算政策對新能源汽車銷量的總體拉動作用。
（2）分析方法
在分析中主要應(yīng)用移動平均法、長期趨勢消除法，以及需求價(jià)格彈性理論。
第一步：移動平均法計(jì)算無政策情景下的銷量。計(jì)算公式為：
Tt=（Pt-1+Pt-2+…+Pt-n）/n
其中，Tt表示第t期銷量預(yù)測值，Pt-n表示第t期前n期的銷量，n表示移動平均期數(shù)，本文中n=3。
第二步：消除季節(jié)影響——長期趨勢消除法。由于汽車銷售在一定程度上受到季節(jié)變動影響，在計(jì)算中采用長期趨勢消除法剔除預(yù)測數(shù)據(jù)中的季節(jié)影響。根據(jù)時(shí)間序列乘法模型，在不考慮循環(huán)變動和不規(guī)則變動的情況下，第i個(gè)月的銷量為：
Yi=Ti×Si
將政策實(shí)施之前三年（2011年9月至2014年8月）的新能源汽車銷量（Y）和根據(jù)移動平均法計(jì)算得出的當(dāng)月銷量趨勢（T）作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算各月Y/T值，并求出每月平均數(shù)Ai，據(jù)此計(jì)算每月的季節(jié)指數(shù)Si。
第三步：計(jì)算無政策情景下的銷量。根據(jù)公式Y(jié)=T×S，將第一步中測算結(jié)果同對應(yīng)月份的季節(jié)指數(shù)相乘，消除季節(jié)影響，得出無政策情景下各月銷量。
第四步：計(jì)算政策帶動銷量增長率。將各月實(shí)際銷量同無政策情景下銷量相比，可以得出政策發(fā)布后銷量的增量?？紤]到新能源汽車免征購置稅車型目錄的前兩批發(fā)布時(shí)，目錄內(nèi)大部分車型在市場中已銷售一段時(shí)間，而第三批之后目錄內(nèi)車型以新進(jìn)入公告車型為主，本文僅對前兩批目錄進(jìn)行分析。根據(jù)測算，新能源汽車免征購置稅政策實(shí)施后帶來的新能源汽車銷量增長率約為19.8%。
第五步：計(jì)算新能源汽車需求價(jià)格彈性系數(shù)。根據(jù)需求價(jià)格彈性理論，需求價(jià)格彈性系數(shù)Ed表示一定時(shí)期內(nèi)某一商品需求量（Q）變動相對其價(jià)格（P）變動的反應(yīng)程度。
Ed=△Q/Q/△P/P
根據(jù)消費(fèi)者購車時(shí)的價(jià)稅組成結(jié)構(gòu)計(jì)算，免征車輛購置稅后，單車購置成本較政策實(shí)施前降低約7.87%。根據(jù)公式測算，新能源汽車需求價(jià)格彈性系數(shù)為-2.52。同時(shí)可計(jì)算出2014年9月1日至2017年12月31日這一政策周期共帶動新能源乘用車新增銷量18.3萬輛。
（二）金融保險(xiǎn)政策實(shí)施效果分析
根據(jù)央行和銀監(jiān)會發(fā)布的關(guān)于不同車型貸款最高發(fā)放比例相關(guān)規(guī)定，新能源汽車最低首付比例較傳統(tǒng)燃油車低5個(gè)百分點(diǎn)，將直接降低新能源汽車消費(fèi)者首付成本，有利于推動新能源汽車消費(fèi)和汽車金融業(yè)發(fā)展。
根據(jù)《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率表》規(guī)定，交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保費(fèi)共分42大類，每一類在全國執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。其中家庭自用汽車基礎(chǔ)保費(fèi)根據(jù)座位數(shù)分為950元和1100元兩檔。保費(fèi)計(jì)算公式為：交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)=基礎(chǔ)保費(fèi)×(1+與道路交通事故相聯(lián)系的浮動比例)×(1+與交通安全違法行為相聯(lián)系的浮動比例A)。根據(jù)西安、合肥等城市相關(guān)政策規(guī)定，個(gè)人購買新能源汽車的首次交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用可享受補(bǔ)貼（見表2）。
（三）交通政策實(shí)施效果分析
以典型城市為對象，定量分析支持政策的貨幣化收益，評價(jià)政策工具的承接力度，進(jìn)而總體評估判斷行業(yè)發(fā)展所需的支持政策。按照政策類型劃分，我們設(shè)定不同的政策貨幣化模型。我們可以統(tǒng)一設(shè)置貨幣化模型，對不同支持政策其中，申請牌照費(fèi)優(yōu)惠、路橋通行費(fèi)優(yōu)惠、路權(quán)便利特權(quán)三項(xiàng)政策的貨幣化收益量化分析，參考崔洪陽、何卉、金伶芝、劉金周發(fā)表于2018年《新能源汽車藍(lán)皮書》中的《地方性新能源乘用車激勵政策量化評估》。的貨幣化收益進(jìn)行量化，將貨幣化收益量化模型設(shè)定為：
Yt=A1(Xt)+A2(Xt+1)+A3(Xt+2)+…+An(Xt+n)
其中，Y為支持政策類型，t為1,2,3，…，n，Yt分別代表具體政策類型。X代表不同政策的影響因素，t為1,2,3，…，n，Xt分別代表具體影響因素。
當(dāng)t=1時(shí)，Y1為貨幣化支持政策。分別包括申請牌照費(fèi)優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠、路橋通行費(fèi)優(yōu)惠、高速通行費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)減免優(yōu)惠。
當(dāng)t=2時(shí)，Y2為非貨幣化支持政策。包括路權(quán)便利特權(quán)、停車便利特權(quán)措施。
（1）高速通行費(fèi)優(yōu)惠
高速通行費(fèi)優(yōu)惠的貨幣化收益主要影響因素包括年均高速行駛里程、單位高速里程收費(fèi)價(jià)格。計(jì)算免高速通行費(fèi)的貨幣化收益的公式如下：
Ge=Gc×GX
式中：Ge——新能源汽車從高速通行費(fèi)優(yōu)惠政策中獲得的收益；Gc——單位高速里程收費(fèi)價(jià)格（元/km）；GX——年均高速行駛里程（km）。
按照年行駛里程15000km，其中5000km為高速行駛里程（GX），單位高速里程收費(fèi)價(jià)格0.5元/km測算，年高速費(fèi)用為2500元。
通過對高速通行費(fèi)進(jìn)行減免，既減低了消費(fèi)者使用成本，也節(jié)省了消費(fèi)者通行時(shí)間，對消費(fèi)者購買和使用新能源汽車發(fā)揮較好的聯(lián)動效應(yīng)。
（2）停車費(fèi)減免優(yōu)惠、停車便利特權(quán)
免費(fèi)停車貨幣化收益主要與消費(fèi)者個(gè)人因素密切相關(guān)，主要影響因素包括所在城市停車費(fèi)用、消費(fèi)者停車時(shí)間。計(jì)算免費(fèi)停車貨幣化收益的公式如下：
Te=Fc×TX×Y
式中：Te——新能源汽車從免費(fèi)停車政策中獲得的收益；Fc——某城市停車費(fèi)用平均值（元/小時(shí)）；TX——消費(fèi)者每年停車時(shí)間（小時(shí)）；Y——消費(fèi)者享受停車優(yōu)惠政策年限。
按照停車費(fèi)用平均值Fc為6元/小時(shí)，消費(fèi)者每年停車時(shí)間為365小時(shí)（平均每天停車1小時(shí)），全年（按照365天計(jì)算）共計(jì)停車費(fèi)用為2190元。
減免停車費(fèi)有力地解決了新能源車主類似“充電費(fèi)10元，停車費(fèi)20元”的尷尬，實(shí)實(shí)在在為新能源車主用車提供了便利。
在停車位相對充足的情況下，停車便利特權(quán)與免費(fèi)停車的貨幣化收益等同，如果消費(fèi)者在選擇停車地點(diǎn)時(shí)，沒有新能源汽車專屬停車位，則消費(fèi)者將支付停車費(fèi)用。主要影響因素包括所在城市停車費(fèi)用、消費(fèi)者停車時(shí)間。在停車位相對不充足時(shí)，通過設(shè)置專用泊車位，對新能源車輛開放使用，并加強(qiáng)對停車位使用的監(jiān)管，避免傳統(tǒng)燃油車使用，給消費(fèi)者帶來的收益將超過在停車位充足時(shí)的收益，將更大幅度激勵消費(fèi)者購買和使用新能源汽車。
基于定量定性分析，我們得出各項(xiàng)激勵政策為消費(fèi)者購買和使用新能源乘用車所帶來的貨幣化收益（見表3）。
（四）小結(jié)
總體來看，目前針對新能源汽車私人領(lǐng)域的支持政策中，購置環(huán)節(jié)的支持力度最大，特別是在限購城市，購置新能源汽車可節(jié)約購置成本超過10萬元（主要是申請牌照節(jié)約成本）；保有環(huán)節(jié)因車船稅稅額不高，節(jié)約成本有限；使用環(huán)節(jié)的政策基本集中于交通政策，且均為地方政策，同國家要求地方對新能源汽車支持政策由購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)的導(dǎo)向也基本一致（見表4）。
三
后補(bǔ)貼時(shí)代私人領(lǐng)域
新能源汽車扶持政策建議
如前文所述，稅收政策、金融保險(xiǎn)政策和交通政策對新能源汽車可起到降低購置成本、降低使用成本的作用，有利于新能源汽車市場推廣。目前新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車相比，在成本和便利性等方面仍有一定差距，2020年補(bǔ)貼政策退出后，需要進(jìn)一步完善支持政策體系，運(yùn)用稅收政策、金融保險(xiǎn)政策、交通政策等政策工具，降低新能源汽車在購置、保有、使用等環(huán)節(jié)的成本，促進(jìn)新能源汽車私人消費(fèi)。
（一）稅收政策
1.總體原則
財(cái)政收支總體穩(wěn)定?；I集國家財(cái)政收入是稅收的基本職能，財(cái)稅政策調(diào)整應(yīng)保證財(cái)政收支總體穩(wěn)定，稅收收入無大幅波動。
合理界定政策邊界。應(yīng)對稅收政策適用邊界進(jìn)行合理界定，確保政策可行性與可操作性。
兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會公平。稅制設(shè)計(jì)兼顧財(cái)政收入功能和納稅人負(fù)擔(dān)水平，綜合考慮車輛購置、保有、使用三個(gè)環(huán)節(jié)稅負(fù)，使各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動并重。加強(qiáng)政策扶持的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場需求驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過市場競爭促進(jìn)發(fā)展水平提高。
建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。指標(biāo)參數(shù)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整，著力形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
改革推進(jìn)科學(xué)有序。應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握改革節(jié)奏，分階段分步驟推進(jìn)，確保改革科學(xué)、平穩(wěn)、有序、高效推進(jìn)。
2.政策思路
（1）第一階段：2020～2025年——逐步收緊優(yōu)惠政策
這一階段新能源汽車市場占有率進(jìn)一步提升，如繼續(xù)沿用現(xiàn)行稅制，并實(shí)施新能源汽車優(yōu)惠政策，市場結(jié)構(gòu)變化將可能導(dǎo)致消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅收大幅下降，應(yīng)推動優(yōu)惠政策逐步退坡，并適時(shí)將能耗等指標(biāo)引入稅制中。
一是建立現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的退坡機(jī)制。考慮新能源汽車市場規(guī)模增長迅速，可逐步降低車輛購置稅、車船稅等政策的優(yōu)惠幅度，避免政策突然停止給產(chǎn)業(yè)帶來過大沖擊。
二是將能效指標(biāo)引入我國汽車稅制。在完善汽車燃料消耗量管理制度的基礎(chǔ)上，將乘用車消費(fèi)稅分檔依據(jù)由排量改為百公里油耗（綜合工況下百公里燃油消耗量指標(biāo)），插電式混合動力汽車因其油耗水平較低可適用低稅率。此外,可提前研究將油耗指標(biāo)擴(kuò)展為能耗指標(biāo)的相關(guān)政策，對新能源汽車可增加百公里電耗指標(biāo)，以百公里電耗值為分檔標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)稅依據(jù)。此外，因汽車尺寸、重量等同能耗有一定相關(guān)性，也可考慮在乘用車稅制中引入整備質(zhì)量或腳印面積等指標(biāo)，促進(jìn)汽車輕量化。
三是研究實(shí)施購置新能源汽車抵扣個(gè)稅政策?，F(xiàn)有新能源汽車稅收優(yōu)惠政策退坡的同時(shí)，可研究實(shí)施將購置新能源汽車支出列入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，激勵消費(fèi)者購買新能源汽車產(chǎn)品。
（2）第二階段：2025～2030年——大幅調(diào)整及優(yōu)化稅收政策
這一階段，新能源汽車將成為市場主流車型，應(yīng)考慮對整個(gè)稅制進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)結(jié)合財(cái)稅體制改革總體思路，對征稅機(jī)制進(jìn)行改革。
一是全面建立同能效指標(biāo)掛鉤的汽車稅制。新能源汽車消費(fèi)稅根據(jù)百公里電耗等指標(biāo)分檔征收，以能效指標(biāo)為計(jì)稅依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)的作用。
二是進(jìn)一步簡化及調(diào)整汽車稅制。堅(jiān)持總體稅負(fù)不變的原則，降低車輛購置環(huán)節(jié)稅額，可考慮將生產(chǎn)、購置環(huán)節(jié)相關(guān)稅種進(jìn)行合并，同時(shí)逐步提高汽車使用階段稅收，擴(kuò)大新能源汽車使用成本優(yōu)勢。
三是適當(dāng)調(diào)整稅收收入用途。如增加地方稅收收入，推動地方政府改善消費(fèi)環(huán)境等。
3.政策實(shí)施效果
本部分選取2021年新能源汽車車輛購置稅方案進(jìn)行分析。為避免政策突然停止導(dǎo)致對市場影響過大，政策退出應(yīng)分階段分步驟。具體可采用兩種方式，一是大幅提升技術(shù)要求，減少滿足免稅要求的車型數(shù)量；二是由免稅轉(zhuǎn)為減稅，降低優(yōu)惠幅度。其中針對稅率調(diào)整提出以下具體方案，如表5所示。
如前文分析，新能源汽車需求價(jià)格彈性系數(shù)為-2.52。以現(xiàn)有政策（即方案一）為基準(zhǔn)，計(jì)算各政策方案中購置成本變化對銷量的影響。如新能源汽車車輛購置稅稅率調(diào)整為2.5%、5.0%和10.0%，購置成本分別增加2.2%、4.4%和8.8%，新能源乘用車銷量分別降低13.5萬、27.0萬和54.0萬輛。對新能源繼續(xù)實(shí)施車輛購置稅優(yōu)惠政策的三個(gè)具體方案中，新能源乘用車車輛購置稅免稅額分別將達(dá)到428.9億、303.8億和190.6億元。具體計(jì)算結(jié)果如表6所示。
綜合比較四個(gè)方案，實(shí)施方案一的汽車銷量最高，但同時(shí)需要的財(cái)政資金也最高（減稅額度亦可視為財(cái)政資金）；實(shí)施方案四無須財(cái)政資金投入，但對銷量影響較大。綜合考慮財(cái)政資金需求和市場影響兩方面因素，建議2021年之后仍能對新能源汽車私人消費(fèi)實(shí)施車輛購置稅優(yōu)惠政策，具體可選擇設(shè)計(jì)優(yōu)惠幅度逐步退坡的方案。
（二）金融保險(xiǎn)政策
1.信貸優(yōu)惠政策
適度放寬對新能源汽車消費(fèi)者的信用控制，在進(jìn)一步完善信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬對新能源汽車消費(fèi)信貸申請條件，2020年后進(jìn)一步降低分期付款的首付金額、延長貸款期限等，降低新能源汽車私人消費(fèi)門檻；同時(shí)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新汽車金融產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)消費(fèi)者對新能源汽車產(chǎn)品的需求。
2.保險(xiǎn)優(yōu)惠政策
一方面，進(jìn)一步規(guī)范和完善新能源汽車保險(xiǎn)，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，如針對新能源汽車消費(fèi)者的保險(xiǎn)需求特點(diǎn)開發(fā)新能源汽車專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品；擬定新能源汽車保險(xiǎn)示范條款，規(guī)范新能源汽車保險(xiǎn)合同；建立科學(xué)合理的新能源汽車保險(xiǎn)費(fèi)率厘定系統(tǒng)等。
另一方面，推廣西安、合肥等城市已出臺的交強(qiáng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，有效降低新能源汽車消費(fèi)者的使用成本。
（三）交通政策
1.建議明確制定后補(bǔ)貼時(shí)代交通支持政策的主要原則
（1）堅(jiān)持系統(tǒng)性、協(xié)同性原則
統(tǒng)籌道路和牌照等稀缺資源，全面推動制定多項(xiàng)交通優(yōu)惠政策，對所有新能源汽車一視同仁，給予綠色牌照和通行便利優(yōu)惠，不區(qū)分設(shè)置車型技術(shù)門檻。保證地區(qū)間政策的統(tǒng)一和協(xié)同，如各地制定的免限行措施中，要統(tǒng)一對外地新能源汽車給予免限行優(yōu)惠；各地執(zhí)行的免停車費(fèi)措施中，對外地新能源汽車同等適用。
（2）堅(jiān)持發(fā)揮央地聯(lián)動作用的原則
一是加快推動各部門的統(tǒng)籌聯(lián)動，不斷完善各環(huán)節(jié)配套措施。如設(shè)立新能源汽車專用停車位時(shí)，既要整體布局，推進(jìn)智能交通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、停車系統(tǒng)升級，也要加強(qiáng)道路執(zhí)法監(jiān)管，出臺對占用停車位的處罰措施。二是借鑒挪威經(jīng)驗(yàn)，探索制定國家層面的法律法規(guī)，統(tǒng)一要求地方出臺差異化支持政策，為有關(guān)懲罰或監(jiān)管措施提供法律依據(jù)。三是探索建立地方交通使用環(huán)境考核評價(jià)體系，督促地方出臺全方位交通支持政策，充分發(fā)揮政策聯(lián)動和疊加的放大效應(yīng)。
（3）堅(jiān)持政策貨幣化收益大、非貨幣政策優(yōu)先的原則
建議優(yōu)先選擇申請牌照費(fèi)優(yōu)惠（不限購）、路權(quán)便利特權(quán)（不限行、探索設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等）、停車便利特權(quán)。其次加快研究制定高速通行費(fèi)優(yōu)惠、路橋通行費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)減免、申請牌照工本費(fèi)優(yōu)惠等措施。
（4）堅(jiān)持因地制宜、政策效力最大化的原則
地方在出臺相關(guān)交通支持政策時(shí)，需綜合評估出臺特定交通支持政策的實(shí)施條件、有效期及必要性，評估對消費(fèi)者購買積極性的激勵程度、對新能源汽車推廣應(yīng)用的效果、對交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力以及對占用稀有資源的影響，持續(xù)動態(tài)完善有關(guān)政策。
2.建議制定消費(fèi)者使用環(huán)節(jié)交通支持政策
第一，建議繼續(xù)對新能源汽車實(shí)施免限購措施，取消新能源汽車注冊登記工本費(fèi)。
一是各地要全面落實(shí)國家有關(guān)要求，對新能源汽車不限購、不限行。各地要全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）要求，為緩解交通擁堵采取機(jī)動車限購措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。對當(dāng)前已經(jīng)對新能源汽車實(shí)施免限購的城市，建議2020年后繼續(xù)給予新能源汽車免限購優(yōu)惠。
二是各地不得擅自增設(shè)或提高新能源汽車享受不限購的門檻條件。各地不得限制消費(fèi)者購買某一類新能源汽車，各地不得擅自增設(shè)或提高新能源汽車享受支持政策的門檻條件，各地應(yīng)逐步取消或降低限制消費(fèi)者購買新能源汽車的門檻條件，各地應(yīng)允許新能源汽車在所有地區(qū)間統(tǒng)一享受免限行優(yōu)惠。
三是2020年后，限購地區(qū)要全面放開更新指標(biāo)用于購買新能源汽車的數(shù)量限制。鼓勵消費(fèi)者更新或置換車輛時(shí)，優(yōu)先選擇新能源汽車。在配置數(shù)量上，各地不得限制更新指標(biāo)用于購買新能源汽車的數(shù)量；在配置方式上，各地對更新指標(biāo)用于購買新能源汽車的用戶應(yīng)給予直接配置，不得采取搖號或競價(jià)等方式進(jìn)行限制。
四是2020年后，限購地區(qū)要逐步擴(kuò)大新增指標(biāo)用于購買新能源汽車的配額數(shù)量，確保新能源汽車不受總量控制。鼓勵家庭購買第二輛車、共享車輛新增配置時(shí)，優(yōu)先選擇新能源汽車。在新增指標(biāo)使用上，燃油車指標(biāo)允許用于購買新能源汽車，但新能源汽車指標(biāo)不得用于購買傳統(tǒng)燃油汽車；在新增指標(biāo)有效期上，適當(dāng)延長用于購買新能源汽車的有效期（如2年），且允許跨周期配置。
五是在新能源汽車注冊登記時(shí)，建議國家統(tǒng)一要求地方全面取消新能源汽車注冊登記的工本費(fèi)。
第二，建議地方全面取消新能源汽車路橋通行費(fèi)。
第三，建議國家統(tǒng)一取消新能源汽車高速通行費(fèi)，并加快完善高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施。
第四，建議國家統(tǒng)一制定新能源汽車停車費(fèi)減免措施。
第五，建議限行城市繼續(xù)給予新能源汽車不限行政策，探索設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等措施。結(jié)合各地交通擁堵實(shí)際，全天候或分時(shí)段允許新能源汽車使用，既要避免專用道路資源浪費(fèi)、公共交通秩序混亂，也要充分發(fā)揮道路資源對促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的作用。同時(shí)，建議國家統(tǒng)一制定相關(guān)措施，要求各地加快改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車的通行給予便利。
第六，建議國家統(tǒng)一要求地方在商場、超市等地區(qū)設(shè)置一定比例的新能源汽車專用停車位，明確專用停車位的特殊標(biāo)識，且僅允許新能源汽車停放使用。對傳統(tǒng)汽車占用新能源汽車專用停車位的，研究制定嚴(yán)格的處罰措施，避免專用車位被占用。（完）
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